Constatare aprobare tacită. Decizia 1160/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 1160/R/CA/2008
Ședința publică de la 28 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier: - -
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de recurenții Consiliul Local și Primarul Orașului împotriva sentinței nr. 1156/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 21 octombrie 2008, când instanța în baza art. 260 Cod procedură civilă, a amâna pronunțarea la data de 28 octombrie 2008, încheierea făcând parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub dosar nr- reclamanții și au chemat în judecată pârâții Consiliul local și Primarul Orașului solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se constate aprobarea tacită a documentației PUZ și să fie obligat Consiliul Local să avizeze favorabil documentația nr.22/2006 faza PUZ, iar pârâtul Primarul Orașului să elibereze autorizația de construcție solicitată prin cererea înregistrată sub nr. 13467/29 11 2007 pentru locuința familială și împrejmuire conform documentație anexată cererii.
Se solicită și daune în cuantum de 30000 lei și cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamanții susțin că încă din 18 ianuarie 2006 au formulat cerere de deliberare a autorizației de construcție, fiindu-le eliberat certificatul de urbanism 13/25 01 2006 prin care li s-a impus faza PUZ și faza.
În ce privește documentația PUZ arată că în urma avizului 9/21 august 2007 al Consiliului Județean H au completat documentația și s-au adresat-prin societatea care a întocmit-o - pârâtului Consiliul Local cu cererea din24 octombrie 2007 însă nu au primit răspuns, decât abia în 7 decembrie 2007 prin care le-a fost comunicat că în ședința din 23 octombrie 2007 nu a fost avizată documentația PUZ. Susțin că în cauză este întrunită procedura OUG 27/2003 privind aprobarea tacită pentru că nu l-i s-a soluționat cererea în termen și nu li s-a comunicat neavizarea.
În drept se invocă prevederile art. 6, 7, 9 din OUG 27/2003 și art. 1 din Legea 554/2004.
Prin Sentința nr.1156/CA/3 06 2008 Tribunalul Hunedoara -Secția Contencios Administrativ a admis acțiunea reclamanților împotriva pârâților Consiliul Local și Primarul Orașului.
A constat că a intervenit aprobarea tacită cu privire la faza PUZ și având ca obiectiv "Locuință Familială" și a obligat Primarul Orașului să elibereze reclamanților autorizația de construcție solicitată în termen de 30 de zile.
Pârâții au fost obligați și la plata sumei de 400 lei cheltuieli de judecată.
S-a respins în rest acțiunea.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut că la cererea reclamanților nr.65/24 octombrie 2007 privind aprobarea documentației PUZ, Primarul orașului și nu Consiliul Local, comunică reclamanților la 30 noiembrie 2007 că nu au obținut acordul pentru faza PUZ.
Ori în speță sunt întrunite cerințele pentru a considera aprobată tacit această documentație întrucât cererea reclamanților nu a fost soluționată în 30 de zile și nici nu li s-a notificat necesitatea completării documentației conform art. 5 și 6 din OUG nr.27/2003.
În aceste condiții s-a apreciat că reclamanților nu le-a fost comunicat în termen modalitatea de soluționare a cererii de aprobare a PUZ și și nici nu le-a fost notificată vreo neregularitate a documentației, astfel că potrivit art.9 al.3, art.11 alin.2 din OUG 27/2003 acțiunea este fondată pentru primele capete de cerere.
În ce privește daunele s-a apreciat că acestea nu sunt justificate, nedovedindu-se prejudiciul suferit prin neemiterea documentației.
Împotriva hotărârii au declarat recurs pârâții Consiliul local și Primarul Orașului solicitând a se constata că recursul este admisibil în primul rând pentru că reclamanții aveau un capăt de cerere privind eliberarea autorizației de construcție pe procedura de drept comun-conform art.1 din Legea 554/2004 și nu pe procedura aprobării tacite, iar în ce privește capătul de cerere pentru documentația PUZ - procedura nu este incidentă în speță, căci în 23 octombrie 2007 în ședința ordinară a Consiliului Local a participat reprezentantul reclamanților, luând act de hotărârea de neavizare a documentației PUZ, așa cum rezultă și din cererea 65/24 octombrie 2007.
Pe fond se apreciază că instanța a analizat greșit actele dosarului și a aplicat prevederile OUG 27/2003 și nu a analizat pe fond acțiunea în eliberarea autorizației de construcție.
Prin întâmpinare intimații susțin că recursul este inadmisibil conform art.11 alin.3 din OUG 27/2003, hotărârea fiind irevocabilă.
Pe fond se susține că instanța a aplicat corect prevederile art.3, 6, 7 din OUG 27/2003 căci la cererea privind aprobarea documentației PUZ nu l-i s-a comunicat răspuns de la Consiliul Local.
Și documentația este aprobată tacit de Primar față de faptul că la cererea din 29 noiembrie 2007 Primarul Municipiului nu a răspuns ci numai Primăria Municipiului D la 28 decembrie 2007.
Pentru a analiza excepția inadmisibilității recursului se impune a se analiza obiectul acțiunii reclamanților, precum și dacă s-a respectat întrutotul procedura aprobării tacite, căci în caz contrar nu sunt incidente prevederile OUG 27/2003 nici în ceea ce privește lipsa căii de atac.
Reclamanții prin acțiunea introductivă au solicitat să se constate în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local că este aprobată tacit documentația PUZ și să fie obligat acest pârât la emiterea avizului favorabil.
Totodată, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Orașului s-a solicitat în cadrul unei acțiuni de drept comun de contencios administrativ să se dispună obligarea acestuia la eliberarea autorizației de construcție.
Reclamanții nu și-au modificat legal acțiunea în condițiile art.132 Cod procedură civilă, doar prin concluziile scrise au solicitat să se constate aprobată tacit atât documentația PUZ cât și.
În acest caz instanța nu era legal sesizată cu soluționarea cererii modificate, ci doar cu acțiunea inițială.
Plecând de la aceste considerente se constată indubitabil că pârâtul Primarul Orașului are un recurs admisibil în temeiul art.20 din Legea 554/2004 cu privire la capătul de cerere privind obligarea sa la eliberarea autorizației de construcție și întrucât prima instanță nu s-a pronunțat pe fond la această cerere se impune a se casa hotărârea și a se trimite cererea spre rejudecare aceleiași instanțe în temeiul art. 129 alin. ultim. Cod procedură civilă, art. 105, art. 304 pct.5 precum și art. 312 alin.5 Cod procedură civilă.
În ce privește cererea privind aprobarea tacită a documentației PUZ este de observat că în cauză nu sunt incidente prevederile OUG 27/2003, deci nici ale art.11 al.2 privind caracterul irevocabil al hotărârii. Aceasta deoarece numai dacă cererea de aprobare a documentației PUZ nu ar fi fost soluționată în termenul de 30 de zile sau dacă reclamanții nu ar fi fost notificați asupra caracterului incomplet al documentației, ar fi fost incidentă procedura aprobării tacite consacrate de OUG 27/2003.
În speță se observă că după obținerea avizului nr.9/21 august 2007 al Consiliului Județean H, care este dat sub condiție, reclamanții prin societatea care le-a întocmit documentația au depus cerere la pârâtul Consiliul local înregistrată la 26 09 2007 (fila 109 dosar fond), în care arată că și-au completat documentația în sensul celor dispuse de Consiliul Județean H și solicită aprobarea Consiliului local pentru documentația PUZ.
Consiliul local în ședința ordinară din 23 octombrie 2007,în prezențareprezentantului societății care a întocmit documentația pentru reclamanți, respinge cererea acestora.
Prin actul din 24 octombrie 2007 redactat de societatea ce a întocmit documentațiaîn numelereclamanților se arată că aceștia au luat act de soluția din 23 octombrie 2007 și cer consilierilor locali să-și motiveze opinia sau să reia dezbaterile într-o altă ședință a Consiliului Local, în caz contrar reclamanții se vor adresa instanței ( fila 134 dosar fond).
Prin urmare, pârâtul Consiliul Local a soluționat cererea reclamanților în termen legal de 30 de zile, iar soluția nu se mai impunea a fi comunicată reclamanților, din moment ce reprezentantul lor a fost prezent la lucrările acestei ședințe, actul din 24 octombrie 2007 confirmând că reclamanții au fost informați despre respingerea cererii de aprobare a PUZ.
Prin urmare, instanța de fond a aplicat greșit prev.art.3 lit.a și b și art.6 din OUG 27/2003.
În speță sunt incidente prev.art.3 al.2 din Ordonanță în sensul că "Răspunsul negativ al autorității administrației publice competente, în termenul prevăzut de lege pentru emiterea autorizației, nu echivalează cu aprobarea tacită."
În consecință recursul pârâtului Consiliul Local este admisibil și fondat și se va admite conform art.304 pct.9 și art. 312 al.3 Cod procedură civilă, se va casa hotărârea și rejudecând în fond se va respinge cererea reclamanților pentru a se constata aprobarea tacită a PUZ.
Faptul că în speță nu sunt incidente prev.OUG 27/2003 nu înseamnă că reclamanților nu le-a rămas deschisă calea de drept comun a acțiunii în contencios administrativ pentru a cenzura refuzul pârâtului Consiliul Local, de a emite aviz favorabil pentru documentația PUZ.
Cu ocazia rejudecării cererii privind refuzul eliberării autorizației de construcție instanța va trebui să analizeze pe fond dacă reclamanții au întocmit documentațiile complet și au toate avizele necesare eliberării autorizației de construcție în condițiile Legii 50/1991 și Legii 554/2004.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții Consiliul Local al Orașului și Primarul Orașului împotriva Sentinței 1156/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar - și în consecință:
Casează hotărârea atacată:
- cu reținere în ce privește cererea privind aprobarea tacită a documentației PUZ și rejudecând pe fond respinge cererea reclamanților și împotriva pârâtului Consiliul local al Orașului pentru constatarea aprobării tacite a documentației PUZ
- trimite spre rejudecare aceleiași instanțe acțiunea în contencios administrativ a reclamanților și împotriva pârâtului Primarul Orașului pentru obligarea pârâtului la emiterea autorizației de construcție solicitată cu cererea nr. 13467/29 11 2007.
Respinge excepția inadmisibilității recursului.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 28 X 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.MF
Dact./ex.2/31 10 2008
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Ștefan Făt
