Contestație act administrativ fiscal. Decizia 1239/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--21.07.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.1239
Ședința publică din 3 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Adina Pokker
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Ionel Barbă
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice A, Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T în numele și pentru Autoritea Națională a Vămilor B în nume propriu și pentru pârâta Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale A-Zona de Vest împotriva sentinței civile nr.742/06.05.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată - Romania SRL A, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru pârâta recurentă DGFP A consilier juridic, în reprezentarea pârâtelor T consilier juridic, iar pentru reclamanta intimată av..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, reprezentanții părților depune delegații de reprezentare.
Nemaifiidn alte cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată finalizată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta pârâtei recurente T, consilier juridic, solicită admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței recurate și menținerea actelor administrative atacate. Admiterea recursului declarat de pârâta
Reprezentanta pârâtei recurente DGFP A, consilier juridic, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii. Solicită admiterea recursului declarat de
Reprezentanta reclamantei intimate solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală, cu cheltuieli de judecată. Depune concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin sentința civilă nr.742/6.2009 pronunțată în dosar nr- Tribunalul Arada admis în parte acțiunea reclamanta - SRL A împotriva pârâtelor Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale T, Autoritea Națională a Vămilor B, Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale A-Zona de Vest Direcția Generală a Finanțelor Publice A și a anulat Decizia pentru Regularizarea situației privind obligațiile stabilite de controlul vamal nr. 736/21.03.2008 emisă de A și Decizia nr. 528/30.2008 emisă de DGFP A, a respins cererea de suspendare a actelor administrative și a obligat pârâta să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în sumă de 504 lei.
În motivare s-a reținut că datoria vamală a fost calculată pentru această datoria vamală, arată reclamanta, a fost calculată pentru importul unui autotractor cu semiremorcă care a fost introdus în țară la data de 17.08.2004, fiind plasată sub regim de import temporar și pus în circulație la data de 02.05.2007 și pentru care elementele de taxare s-au stabilit în raport de cursul leu/euro de la data importului definitiv conform prevederilor Legii nr.141/1997 și a nr.HG1114/2001 și art.169 din Regulamentul CEE nr.2454/1993 și cu Circularea nr.14938/13.03.2007.
Pentru obligarea societății la plata obligațiilor vamale s-a invocat ca temei de drept Legea nr. 157/2005 anexa 5 pct. 4 alin. 16,19, Legea nr. 86/2006, vamal de import al României, Regulamentul CEE nr.2913/1992.
Prin Legea nr. 157/1995 a ratificat Tratatul de aderare a Bulgariei și României la UE.
Potrivit art.4 (16) Uniunea vamală din Anexa 5 tratatului de aderare
" procedura care reglementează admiterea temporară stabilită de art.84-90 și 137-14 din Regulamentul (CEE) nr.2913/1992 și în art.496-523 și 553-584 din Regulamentul (CEE) nr.2454/1003se aplică noilor state membre cu respectarea următoarelor dispoziții speciale:
- în cazul în care cuantumul datoriei vamale se determină pe baza naturii mărfurilor de import, a încadrării lor tarifare, a cantității, a valori în vamă și a originii mărfurilor de import la data plasării lor sub acest regim vamal, iar declarația de plasare a mărfurilor sub acest regim vamal a fost acceptată înainte de data aderării, aceste elemente rezultă din legislația aplicabilă în noul stat membru interesat înainte de data aderării.
Ca urmare, în cazul în care declarațiile de plasare a mărfurilor sub regim vamal de admitere temporară au fost acceptate înainte de data aderării, sunt instituite dispoziții speciale aplicabile României, în calitatea sa de nou stat membru.
Aceste dispoziții speciale sunt derogatorii de la procedurile care reglementează admiterea temporară stabilite în art.84-90 și 137-144 din Regulamentul (CEE) nr.2913/1992 și în art.496-523 și 553-584 din Regulamentul () nr.2454/1993.
În conformitate cu dispozițiile speciale ale pct.4 alin.16 din Anexa 5 Tratatului de aderare, elementele pe baza cărora se determină cuantumul datoriei vamale rezultă din legislația aplicabilă în noul stat membru interesat înainte de data aderării.
În funcție de data declarației deplasare a mărfurilor sub regim vamal, de admitere temporară, legislația aplicabilă înainte de data aderării, este după caz, fie Legea nr. 141/1997 în vigoare până la data de 19 06 2006, fie Legea nr. 86/2006.
Cum declarația de plasare sub regimul vamal de admitere temporară pentru autovehicul, a fost acceptată înainte de data intrării în vigoare a Legii nr. 86/2006 Codul Vamal al României iar potrivit art.284 din această lege operațiunile vamale inițiate sub regimul prevăzut de reglementările vamale anterioare intrării în vigoare a legii, se finalizează potrivit acelor reglementări, elementele pe baza cărora se determină cuantumul datoriei vamale rezultă din Legea nr. 141/1997 în vigoare la data admiterii declarației vamale de admitere temporară.
Potrivit art.122 din Legea nr. 141/1997în cazul în care mărfurile aflate în regim de admitere temporară cu exonerare totală de drepturi de import sunt importate, elementele de taxare sunt cele în vigoare la data înregistrării declarației vamale de import.
Așadar, în cazul operațiunilor de admitere temporară inițiate sub incidența Legii nr.141/1007, cursul de schimb valutar utilizat pentru transformarea în lei a valorii în vamă a mărfurilor puse în circulație este cel valabil la data înregistrării declarației de punere în liberă circulație, așa cum a fost calculat prin declarația vamală nr.2149/19 04 2007.
Va fi înlăturată și susținerea pârâtei Autoritatea Națională a Vămilor cum că art. 122 din Legea nr. 141/1997 nu poate fi aplicat pentru că ar cuprinde reglementări contrare legislației europene și că tocmai de aceea a fost adoptată Legea nr.86/2006.
Potrivit art.148(2) din Constituția României, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale precum și celelalte reglementări cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor tratatului de aderare.
Ori, art. 122 din Legea nr. 141/1997 nu contravine prevederilor tratatului de aderare care cuprind norme derogatorii făcând trimitere la legea internă în vigoare înainte de aderare.
Este adevărat că la data aderării în vigoare era Codul Vamal al României aprobat prin Legea nr.86/2006, dar prevederile acesteia nu se puteau aplica operațiunilor vamale inițiate sub regimul prevăzut de reglementările vamale anterioare intrării în vigoare a acestui cod, care se finalizează potrivit acelor reglementări.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept, apreciind că reclamanta nu datorează obligațiile vamale suplimentare de 1.981 lei, instanța în temeiul art.18 din Legea nr.554/2004 va anula atât Decizia nr.528/30.10.2008 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice A cât și Decizia de regularizare nr.736/21.08.2008 emis de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale
Nefiind îndeplinite cerințele art.14 din legea nr.554/2004, a fost respinsă această cerere și în temeiul art.274 a fost obligată pârâta la 504 lei cheltuieli de judecată.
În cauză au declarat recurs pârâtele A, Direcția pentru Accize și Operațiunii Vamale T, în nume propriu, în numele pârâtei și pentru pârâta Direcția județeană pentru accize și operațiunii vamale A, solicitând modificarea sentinței și respingerea acțiunii
În motivare, recurentele critică prima instanță pentru că a aplicat în soluția dată prevederile art.284 din Legea nr.86/2006 privind aplicabilitatea prevederilor Codului vamal adoptat prin Legea nr.141/1997 și de asemenea dispozițiile art.128 (respectiv 122) din această lege.
Recurentele susțin că această interpretare a textului de lege nu are în vedere faptul că, în conformitate cu prevederile art.148 alin.2 din Constituția României "ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene precum și celelalte reglementări cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor tratatului de aderare".
Astfel, potrivit Tratatului de aderare ratificat prin Legea nr.157/2005, Anexa V, pct.4, par.13 "depozitul temporar și regimurile vamale menționate la art.4 alineatul 16 lit. b-h (lit. f: admiterea temporară) din Regulamentul CEE nr.2913/1992 care au început înainte de aderare încetează sau se încheie în condițiile legislației comunitare".
În conformitate cu prevederile art.144 alin.1 din Regulamentul CEE nr.2913/1992 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar "atunci când se naște o datorie vamală pentru mărfuri de import, valoarea unei astfel de datorii se stabilește pe baza elementelor de taxare corespunzătoare pentru mărfurile respective în momentul aprobării declarației de plasare a mărfurilor sub regimul de admitere temporară". Astfel, prevederile art.122 din Legea nr.141/1997 au devenit inaplicabile fiind contrare legislației europene.
În ceea ce privește punctul de vedere al autorității vamale exprimat în adresa nr.14938/13.03.2007, se arată că prin adresa 44138/06.08.2007 a Direcției Tehnici de și Vamal, pct.2, urmare a precizărilor suplimentare obținute în timpul ședințelor organizate de Comisia Europeană - DG, se fac precizări în sensul că "Pentru regimurile de perfecționare activă și admitere temporară [] e) cursul de schimb valutar utilizat pentru transformarea în lei a valorii în vamă a mărfurilor puse în liberă circulație este cel valabil la data înregistrării declarației de plasare a acestor mărfuri sub regim".
De asemenea, la pct.7 din aceeași adresă se dispune că "Dispozițiile contrare cuprinse în adresele circulare [] nr.14938/13.03.2007 își încetează aplicabilitatea".
Se mai arată că în aplicarea prevederilor alin.16 al punctului 4 - Uniune Vamală din Anexa 5 din legea nr.157/2005 pentru ratificarea Tratatului privind aderarea a României și Bulgariei la Uniunea Europeană și urmare a informațiilor suplimentare obținute în timpul ședințelor organizate de Comisia Europeană - DG, Autoritatea Națională a Vămilor, publicată în nr.465/01.06.05, precizează următoarele:
"Principiile conținute în Anexa 5, pct.4 din Tratatul de Aderare a României și Bulgariei României și Bulgariei precum și cele din documentul DG nr.1661/2008 stabilesc că depozitul temporar și regimurile vamale menționate la art.4 alin.16 lit. b-h din Regulamentul CEE nr.21913/1992 al Consiliului începute și neterminate trebuie să se încheie conform legislației comunitare.
În cazul în care încetarea sau încheierea dă naștere unei datorii vamale, suma drepturilor de import care trebuie plătite sunt cele prevăzute astfel:
2. Pentru regimurile de perfecționare activă și admitere temporară se aplică următoarele prevederi:
a) La punerea în liberă circulație se datorează taxe vamale și dobânzi compensatorii.
TVA se datorează și se plătește de titularul operațiunii conform art.153 pct.3-5 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare.
e) de schimb valutar pentru transformarea în lei a valorii în vamă a mărfurilor puse în liberă circulație este cel valabil la data înregistrării declarației de plasare a acestor mărfuri sub regim.
6) Având în vedere cele de mai sus și în aplicarea prevederilor art.78 din Regulamentul CEE nr.2913/1992, autoritatea vamală poate modifica declarația vamală după acordarea liberului de vamă pentru mărfuri. Astfel, în situația în care la nivelul birourilor vamale se constată că au fost înregistrate declarații de punere în liberă circulație pentru mărfurile plasate sub regimuri vamale suspensive inițiate înainte de data aderării și care se încheie după această dată pe baza unor elemente care contravin celor de mai sus, veți lua măsurile necesare pentru regularizarea situației. []"
Recurentele arată că în baza acestor prevederi legale se reține faptul că la încheierea regimului suspensiv prevăzut la art.4 alin.16 lit.d din Regulamentul Consiliului CEE nr.2913/1992 (Ordinul nr.7789/2007, pentru aprobarea Normelor de autorizare a regimurilor vamale economice) început înainte de aderare și neîncheiat la momentul aderării, cursul de schimb valutar utilizat pentru transformarea în lei a valorii în vamă a mărfurilor puse în liberă circulație este potrivit legislației comunitare, respectiv punctul 15 și punctul 16 din Actul de aderare Anexa 5 pct.4 din Tratatul de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, cel valabil la data înregistrării declarației vamale de plasare a mărfurilor sub acest regim și nu de la data punerii în circulație a bunurilor, fapt care a condus la calcularea eronată a valorii în vamă și implicit a drepturilor vamale aferente declarațiilor vamale de import prin care mărfurile au fost puse în liberă circulație.
Totodată potrivit art.121 din Regulamentul CEE nr.2913/1992, când se naște o datorie vamală, valoarea unei astfel de datorii se stabilește pe baza elementelor de taxare corespunzătoare mărfurilor de import în momentul acceptării declarației de plasare a acestor mărfuri sub regimul de perfecționare activă.
În mod similar, la încheierea operațiunii de admitere temporară prin punerea în liberă circulație a mărfurilor plasate sub regim, pentru stabilirea drepturilor vamale, se aplică prevederile art.144 din Regulamentul CEE nr.2913/1992 de instituire a Codului vamal comunitar.
În conformitate cu art.144 alin.1 din Regulamentul CEE nr.2913/1992, atunci când se naște o datorie vamală pentru mărfurile din import, valoarea unei astfel de datorii se stabilește pe baza elementelor de taxare corespunzătoare pentru mărfurile respective în momentul aprobării declarației de plasare a mărfurilor sub regim de admitere temporară.
Examinând recursurile pârâtelor raportat la motivele invocate și la cele din oficiu prevăzute de art.304 Cod procedură civilă, se constată că sunt nefondate și se resping pentru că:
Problema care se pune în litigiu este cea referitoare la legea aplicabilă operațiunilor vamale efectuate de reclamanta a aplasat în anul 2003, în regim de admitere temporară, leasing, un autotractor Scania și o semiremorcă care au fost puse în liberă circulație la 26.IV.2007, cu declarația vamală nr. I 2180/2007. În anul 2008 Aae fectuat un control ulterior al operațiunii și s-a constatat faptul că valoarea în vamă nu a fost corect stabilită folosindu-se un curs valutar eronat, respectiv cursul valutar de la momentul punerii în liberă circulație și nu cel de la momentul plasării în regimul suspensiv, drept pentru care s-a procedat la regularizarea situației, stabilind în sarcina societîții obligații suplimentare.
Deci, reclamanta a efectuat operațiuni vanmale de admitere temporară, deschise anterior aderării României la. 1.01.2007 și închise ulterior acesteia, în cursului anului 2007, prin punerea în libera circulație a bunirilor, când a utilizat, la calculul drepturile vamale cursul de schimb valutar în vigoare la momentul punerii bunurilor în liberă circulație.
Potrivit deciziilor pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal ulterior, în temeiul art.100 din Legea nr.86/2006, respectiv de noul Cod vamal, atacate în litigiu, pârâta Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale Aaa preciat că reclamanta a utilizat nelegal cursul de schimb valutar în vigoare la data punerii în liberă circulație a mărfurilor și nu el de la data înregistrării declarațiilor vamale de admitere temporară, pe principiul prevăzut de art.148 alin.2 din Constituție care dă prevalență legislației europene în domeniul vamal, conform celor cuprinse și în Tratatul de Aderare a României și Bulgariei, impunerea vamală fiind calculată astfel cu aplicarea art.144 din Regulamentul CEE nr.2913/1992.
Din analiza dispozițiilor cuprinse în aliniatul 16 pct.4 - Uniunea Vamală, din Anexa Va T ratatului de aderare, care referitor la procedurile care reglementează admiterea temporară, stabilite în art. 84-90 și 137-144 din Regulament și art. 496-523 și 553-584 din Regulamentul CEE nr. 2454/1993, stabilesc că aceste dispoziții se aplică noilor state membre cu respectarea dispozițiilor speciale potrivit cărora, în cazul în care cuantumul datoriei vamale se determină pe baza naturii mărfurilor de import, a încadrării lor tarifare, a cantității, a valorii în vamă și a originii mărfurilor de import, la data plasării lor sub acest regim vamal, iar declarația de plasare a mărfurilor sub acest regim vamal a fost acceptată înainte de data aderării, aceste elemente rezultă din legislația aplicabilă în noul stat membru interesat, înainte de data aderării.
Întrucât aceste dispoziții speciale sunt derogatorii de la procedurile care reglementează admiterea temporară, rezultă că elementele pe baza cărora se determină cuantumul datoriei vamale sunt cele prevăzute în legislația aplicabilă României înainte de data aderării.
Declarațiile vamale depuse de reclamantă, de plasare a mărfurilor sub regimul de admitere temporară au fost acceptate de pârâta Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale A anterior datei de 19.VII.2006, astfel că potrivit art.284 din Legea nr.86/2006 privind noul Cod vamal, devin aplicabile prevederile vechiului Cod vamal, respectiv art.122 alin.1 din legea nr.141/1997.
Acest text legal a prevăzut că, în cazul în care mărfurile aflate în regim de admitere temporară cu exonerare totală de drepturi de import sunt importate, elementele de taxare sunt cele în vigoare la data înregistrării declarației vamale de import.
În cauza dedusă judecății toate declarațiile vamale de admitere temporară care au generat impunerea vamală au fost înregistrate pe perioada când era în vigoare Legea nr.141/1997, respectiv vechiul Cod vamal, astfel că potrivit principiului "tempus regit actum", reclamantei i se aplică normele cuprinse în acest cod.
În consecință cursul de schimb valutar utilizat de reclamantă, pentru transformarea în lei a valorii în vamă a mărfurilor puse în circulație, a fost cel în vigoare la data înregistrării declarației de punere în liberă circulație a bunurilor, cum în mod judicios a reținut prima instanță prin soluția de admitere a acțiunii, motiv pentru care recursurile pârâtelor care reproduc constant punctul de vedere exprimat prin actele de impunere vamală, prin decizia în procedură prealabilă și prin întâmpinările depuse în primă instanță, se resping ca nefondate.
Curtea constată că sunt nefondate criticile din recursuri legate de ignorarea de către Tribunalul Arada prevederilor art.148 alin.2 din Constituție și ale Anexei V, pct.4 par.13 din Tratatul de aderare ratificat prin Legea nr.157/2005, sau ale art.144 din Regulamentul CEE nr.2913/1992, reproduse în recursuri, pentru că același tratat, conține și dispoziții derogatorii care au fost analizate anterior și care sunt aplicabile speței, funcție de perioada în care s-au derulat operațiunile vamale ale reclamantei.
Raportat la soluția dată în cauză, recurentele vor fi obligate la 1000 lei cheltuieli de judecată față de intimata - SRL A, reprezentând onorariu de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMEE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâtele A, Direcția pentru Accize și Operațiunii Vamale T, în nume propriu, în numele pârâtei și pentru pârâta Direcția județeană pentru accize și operațiunii vamale A împotriva sentinței civile nr.742/6.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Arad.
Obligă recurentele la 1000 lei cheltuieli de judecată față de intimata M A, reprezentând onorar de avocat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică din 3.XI.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER
- -
RED.- 10.XI.2009
TEHORED. LC./ 19.11.2009/ 2 ex.
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecător:
Președinte:Adina PokkerJudecători:Adina Pokker, Rodica Olaru, Ionel Barbă
