Contestație act administrativ fiscal. Sentința 142/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr- Sentința nr. 142/2009
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
PREȘEDINTE: Loredana Albescu judecător
- - - - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre pronunțare acțiunea formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de reclamanta- prin administrator judiciar Contîmpotriva pârâtelorDirecția Generală a Finanțelor Publice NșiAdministrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice N,având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 9 octombrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință ce s-a întocmit în acea zi.
CURTEA
- deliberând -
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Neamț reclamanta, prin administrator judiciar C: Cont, a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii - prin N, să se dispună anularea Deciziei nr. 4/09.01.2009 emisă de N, admiterea contestației nr. 11856/16.10.2008 și a cererii nr. 671/27.01.2009, constatarea nulității, în temeiul art. 46 din nr.OG 92/2003, a actului fiscal emis de Casa Județeană de Pensii N, fără dată și număr, comunicat cu adresa nr. 5944/18.09.2008 pentru suma de 791.182,26 RON și obligarea pârâtelor să anuleze suma din evidențele fiscale.
Prin sentința civilă nr. 110/CF/25.06.2009 Tribunalul Neamța declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL BACĂU, în raport de dispozițiile art. 10 al. 1 din Legea nr. 554/2004.
Pe rolul Curții de APEL BACĂU cauza a fost înregistrată sub același număr la data de 10.07.2009.
În motivarea contestației, a arătat reclamanta că actul contestat a fost încheiat de Casa Județeană de Pensii N, ulterior intrării în vigoare a nr.OG 86/26.08.2003.
Cu adresa nr. 3583/17.04.2008, Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii a comunicat reclamantei situațiile privind calculul unor obligații accesorii, în sumă de 7.911.822.607 lei ROL calculate pentru perioada 8.10.2002 - 31.12.2003, situațiile respective fiind preluate la rândul său de de la Casa Județeană de Pensii
S-a formulat contestația nr. 11856/16.10.2008 împotriva titlului de creanță, deși actul fiscal i-a fost remis reclamantei doar parțial și în copie.
Cu adresa nr. 14130/06.11.2008 Casa Județeană de Pensii i-a adus la cunoștință faptul că situațiile privind obligațiile de plată față de bugetul asigurărilor sociale de stat au fost comunicate către la data de 15.01.2004 și înregistrată sub nr. 487/15.01.2004.
A mai menționat reclamanta că prin Decizia nr. 4/09.01.2009, Biroul de soluționare contestații din cadrul Nar espins contestația ca inadmisibilă pe considerentul că situațiile transmise de Casa Județeană de Pensii N - anexele 1, 2, 4A, 4C și 5 ale unui proces-verbal pe care nu-l deține, nu pot fi încadrate nici în categoria deciziilor de impunere și nici în categoria actelor administrative fiscale asimilate, susceptibile a fi contestate conform art. 209 alin.1 din nr.OG 92/2003, precum și pentru lipsa titlurilor de creanță.
A arătat reclamanta că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 46 Cod procedură fiscală, art. 32, art. 101 al. 3, art. 110, art. 39 al. 1, art. 86 din nr.OG 92/2003, precum și dispozițiile art. 14 (1), art. 10 (2) din Ordinul nr. 1644/2003, actul fiscal nefiind comunicat contribuabilului potrivit legii, organul fiscal nu poate pretinde executarea obligației de plată și a accesoriilor aferente.
Calcularea accesoriilor este nelegală și din perspectiva incidenței dispozițiilor art. 37 din Legea nr. 64/1995, în vigoare în perioada în care s-au calculat, societatea fiind în procedura insolvenței.
Prin întâmpinare, pârâta Nas olicitat respingerea acțiunii întrucât creanțele contestate în cauză, în sumă de 791.182,26 lei nu au fost stabilite de către Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii, ci au fost calculate de către Casa Județeană de Pensii N până la aplicarea dispozițiilor nr.OG 86/2003, fiind incluse în cuantumul tuturor creanțelor predate prin protocolul încheiat.
Casa Județeană de Pensii nu a dat curs solicitării Administrației Finanțelor Publice de a-i comunica în integralitatea sa titlul de creanță, solicitare formulată cu adresa nr. 1377/21.04.2008.
Pe cale de consecință, organul fiscal a transmis cu adresa nr. 3583/17.09.2008 către societate situațiile, așa cum au fost primite de la Casa Județeană de Pensii
Cu adresa nr. 14472/13.11.2008, Casa Județeană de Pensii Nac omunicat Administrației Finanțelor Publice N faptul că nu mai avea calitatea de creditor bugetar, această prerogativă revenind începând cu data de 01.01.2004 N, precum și obligația comunicării creanțelor.
A mai precizat intimata că în mod corect a respins contestația ca inadmisibilă, având în vedere o serie de dispoziții înscrise în nr.OG 92/2003: art. 206 al. 2, art. 110 al. 3, art. 205 al. 1, art. 178 al. 1, art. 205, art. 88.
Ca răspuns la solicitarea instanței, de a preciza dacă, în afara situației la care face referire în adresa nr. 14472 din 13.11.2008, s-a întocmit și un proces-verbal, Casa Județeană de Pensii Nac omunicat faptul că la data de 31.12.2003 nu s-a întocmit un astfel de act, deoarece competența revenea Corpului de Control al Direcției Generale a Finanțelor Publice N ( 31).
Analizând actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Prin decizia nr. 4/09.01.2009, emisă de către N, în procedura prealabilă, a fost respinsă ca inadmisibilă contestația formulată de împotriva "titlului de creanță emis de Casa Județeană de Pensii N fără dată și număr", necomunicat, prin care au fost stabilite obligații fiscale accesorii în sumă de 791.182 lei aferente perioadei 08.11.2002 - 31.12.2003.
Respectivele obligații fiscale au fost calculate de către Casa Județeană de pensii N, instituția care a avut în administrare contribuțiile datorate bugetului asigurărilor sociale de stat, inclusiv cele datorate bugetului asigurărilor pentru șomaj, până la apariția nr.OG 86/2003, privind unele reglementări în domeniul financiar.
Ordonanța stabilea că "pentru creanțele bugetare, reprezentând contribuții sociale datorate până la data de 1 ianuarie 2004, procedurile de realizare a creanțelor, aflate în derulare la această dată, vor fi continuate de și unitățile sale subordonate, care se în drepturile și obligațiile instituțiilor prevăzute la art. 27 al. 3, după caz, în calitate de creditor bugetar, și le succedă de drept în această calitate, actele îndeplinite anterior rămânând valabile" (art. 32).
Totodată, la art. 36 se stipula că respectivele instituții "răspund de activitățile desfășurate în domeniile prevăzute la art. 27 al. 1 până la data preluării acestor activități de către și unitățile sale subordonate".
În vederea aplicării prevederilor nr.OG 86/2003, a preluat creanțele de la Casa Județeană de Pensii N, în baza procesului-verbal de predare-primire nr. 1188/09.02.2004, precum și a protocolului nr. 7894/01.10.2004.
Printre creanțele preluate prin protocol se regăsește și creanța contestată în cauză.
Cum a procedat unitatea fiscală ulterior acestui moment?
Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii, în administrarea căreia se află în prezent reclamanta, a comunicat societății cu adresa nr. 3583/17.09.2008 (fila 23 dosar) situațiile privind modul de calcul al accesoriilor fiscale în sumă de 791.182,26 lei, așa cum au fost primite de la Casa Județeană de Pensii
A motivat Administrația Finanțelor Publice că a procedat astfel întrucât, deși, în prealabil, a solicitat Casei Județene de Pensii N prin adresa nr. 1377/21.04.2008 (fl. 22 dosar), să-i comunice titlul de creanță în integralitate, procesele-verbale privind calculul obligațiile fiscale accesorii, însoțite de dovada comunicării acestora către contribuabil, această din urmă instituție a precizat că nu s-a întocmit proces-verbal de control la data de 31.12.2003 întrucât nu mai avea competență în această privință, N subrogându-se în drepturile sale (adresa nr. 14130/06.11.2008 - fila 40 dosar).
A mai precizat Casa Județeană de Pensii N prin aceeași adresă că, începând cu 01.01.2004 nu mai avea calitatea de creditor bugetar, această prerogativă revenind de la acea dată N, precum și obligația comunicării creanțelor fiscale.
Într-adevăr, așa cum susține pârâte, responsabilitatea privind modul de întocmire a situațiilor, corectitudinea și realitatea datelor înscrise în acestea, precum și modul de determinare a obligațiilor fiscale accesorii, revenea integral Casei Județene de Pensii
Însă, nu aceasta este problema care trebuie clarificată în cauză, ci aceea de a stabili cui îi revenea obligația de a întocmi titlul de creanță.
Or, în această privință nr.OG 86/2003 stabilește cu claritate pin art. 32 al. 1 că "pentru creanțele bugetare reprezentând contribuții sociale datorate până la data de 1 ianuarie 2004, procedurile de realizare a creanțelor, aflate în derulare la acea dată, vor fi continuate de către Ministerul Finanțelor Publice și unitățile sale subordonate, care se în drepturile și obligațiile instituțiilor prevăzute la art. 27 al. 3, după caz, în calitate de creditor bugetar și le succedă de drept în această calitate, actele îndeplinite anterior rămânând valabile.
Așadar, pe baza situațiilor primite de Administrația Finanțelor Publice prin protocol de la Casa Județeană de Pensii N, unitatea financiară avea obligația de a întocmi titlul de creanță.
Revenind la decizia contestată nr. 4/09.01.2009 prin care s-a respins ca inadmisibilă contestația, având ca obiect suma de 791.182 lei, reprezentând accesorii calculate potrivit situațiilor transmise de Casa Județeană de pensii N, reține următoarele:
Organul financiar a considerat că respectiva contestație, nefiind formulată împotriva unor acte administrative susceptibile de a fi contestate în procedura administrativă, nu se poate investi cu analiza pe fond a cauzei.
R formulează contestație împotriva titlului de creanță emis de Casa Județeană de Pensii N fără dată și număr, prin care s-au stabilit de plată în sarcina sa accesoriile mai-sus indicate.
Din coroborarea dispozițiilor art. 21 cu cele ale art. 110 din nr.OG 92/2003 rezultă că titlul de creanță fiscală este actul prin care se stabilesc și individualizează drepturile patrimoniale ale statului și obligațiile de plată corelative, ce rezultă din raporturile de drept material fiscal, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite potrivit legii.
În acest sens, sunt și dispozițiile cu caracter explicativ cuprinse în pct. 107.1 din Normele Metodologice de aplicare a prevederilor Codului d e procedură fiscală, aprobat prin nr.HG 1050/2004, care enumeră titlurile de creanță fiscale, între acestea regăsindu-se și declarația fiscală, angajamentul de plată sau documentul întocmit de plătitor prin care acesta declară obligațiile fiscale, în cazul în care acestea se stabilesc de către plătitor, potrivit legii, precum și decizia prin care se stabilesc și individualizează suma de plată, pentru creanțele fiscale accesorii, reprezentând dobânzi și penalități de întârziere, stabilite de organele competente.
Or, așa cum rezultă din adresa nr. 14130/06.11.2008 către C:, Casa Județeană de Pensii Nap recizat că obligațiile lunare de plată contestate rezultă din declarațiile privind evidența nominală a asiguraților și a obligațiilor de plată depuse lunar de către societate, declarații care, în conformitate cu dispozițiile art. 6 al. 3 din Legea nr. 19/2000 sunt declarații pe proprie răspundere.
Pe de altă parte, prin art. 41 Cod procedură fiscală, actul administrativ fiscal este definit ca fiind "actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale".
Așadar, apreciem că în cauză suntem în ipoteza unui titlu de creanță fiscal care poate forma obiectul contestației în condițiile art. 209 Cod procedură fiscală, așa încât soluția de respingere ca inadmisibilă a contestației este greșită.
Ținând seama, însă, de faptul că organul administrativ jurisdicțional nu s-a pronunțat pe fondul cauzei, urmează a admite în parte acțiunea și, dispunând anularea deciziei nr. 4/09.01.2009, să oblige pârâta N să soluționeze pe fond contestația înregistrată sub nr. 11856/16.10.2008, ocazie cu care vor fi analizate toate susținerile reclamantei vizând fondul contestației.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta, cu sediul în R,-, județul N, reprezentată prinadministrator judiciar Cont, cu sediul în P N, str. -, - 2,. 7, județul N, împotriva pârâtelorDirecția Generală a Finanțelor PubliceșiAdministrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii - prin Direcția Generală a Finanțelor Publice, cu sediul în P N,- Bis, județul
Anulează decizia nr. 4/09.01.2009 emisă de către Direcția Generală a Finanțelor Publice
Obligă pârâta să soluționeze pe fond contestația nr. 11856/16.10.2008, înregistrată la. sub nr. 10741/17.10.2008, formulată de către reclamantă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 16.10.2009.
PREȘEDINTE: Loredana Albescu |
Grefier, |
red. sent.
tehnored. / 6 ex.
02.12.2009
Președinte:Loredana AlbescuJudecători:Loredana Albescu, Magda Vișan
