Contestație act administrativ fiscal. Sentința 257/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 257
Ședința publică de la 29 Iunie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Carmen Ilie Judecător
Grefier - - -
**********
Pe rol rezultatul dezbaterilor privind contestația formulată de contestatoarea în contradictoriu cu intimații DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE COMUNALA NR.1 C și SC SRL PRIN LICHIDATOR JUDICIAR SC, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 15 iunie 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință civilă.
Deliberând,
CURTEA
Asupra acțiunii de față;
Prin acțiunea formulată la data de 17.03.2009 și înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal sub nr-, reclamanta a solicitat ca în contradictoriu cu pârâta D - Comunală nr.1 C să se dispună anularea deciziei nr.23444/28.10.2008 și a deciziei nr.18066/23.11.2007.
În motivarea acțiunii s-a susținut că actele administrative fiscale pe care le contestă sunt netemeinice și nelegale.
Reclamanta a mai arătat că în ceea ce privește respingerea contestației în procedura prealabilă ca tardivă, soluția organelor fiscale este vădit nelegală, întrucât contestația a fost formulată în termen legal.
S-a mai precizat că decizia nr.23444/28.10.2008 i-a fost comunicată efectiv la data de 18 septembrie 2008.
În motivarea contestației au fost depuse la dosar următoarele înscrisuri: adresele nr.19822 din 18.09.2008 și nr.19829/18.09.2008, Decizia privind răspunderea în solidar cu SC" "SRL, a contribuabilului, adresa nr.42227/01.09.2008, emisă de Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Dolj, contestația reclamantei, Decizia nr.23444 din 28.10.2008, anunț individual comunicat prin adresa înregistrată sub nr.25016/12.11.2008, adresa nr.82773/10.12.2007, anunț individual înregistrat sub nr.18628/05.12.2007.
Pârâta DGFP D - Comunală nr.1 C nu a formulat întâmpinare.
La data de 18 mai 2009, pârâta a depus la dosar actele care au stat la baza emiterii deciziilor contestate, respectiv: confirmare de primire, Decizia nr.23444 din 29.10.2008, contestația reclamantei, adresa nr.19829/18.09.2008, confirmări de primire, Decizia privind răspunderea în solidar cu SC" SRL a contribuabilului proces verbal de constatare a insolvabilității încheiat la 14.05.2007, Raport de gestiune, anunțuri individuale, comunicate prin adresa nr.18628/05.12.2007 și nr.18625/05.12.2007, formulat de aviz de garanție din 10.05.2007, adresa nr.13358/02.11.2005, formular de garanție din 27.10.2005, extras din Arhiva electronică de garanții reale mobiliare, notă de constatate încheiată la 10 mai 2007, adresa nr.856/10.05.2007, adresa nr.7119/09.05.2007, act de adjudecare, adresa nr.6245/24.04.2007, adresa nr.86950 din 6 octombrie 2008, adresa nr.19085/05.09.2008, cererea reclamantei înregistrată sub nr.18972 din 04.09.2008, sentința civilă nr.12887 din 07.12.2005, pronunțată de Judecătoria Craiova, în dosarul nr.16751/C/2005, de cont din data de 29.08.2008 pe perioada 29.07.2008 - 29.08.2008, Încheierea nr.7034 din 10.12.2003, adițional la statutul SC" "SRL, extras cu situația amortizării activelor imobilizate elemente de imobilizări, Notă explicativă din 17.03.2008, Contul de profit și pierdere la data d 31.12.2003, Bilanț încheiat la data de 31.12.2003.
În ședința publică de la data de 15 iunie 2009, pârâta a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, arătând că prin decizia nr.23444/28.10.2008, emisă de către DGFP D - Comunală nr.1 C nu a fost soluționată pe fond contestația.
Examinând cu prioritate, în condițiile prevăzute de art.137 alin.1 Cod pr.civilă, excepția inadmisibilității invocată de către pârâtă, Curtea reține următoarele:
Prin decizia nr.18066/23.11.1007, emisă de către DGFP D - Comunală nr.1 Caf ost antrenată în solidar cu SC" SRL a reclamantei pentru suma totală de 1.010.314 lei.
Împotriva acestei decizii, reclamanta formulat contestație ce a fost înregistrată la. Comunală nr.1 C sub nr.21072/1.10.2008.
Prin decizia nr.23444/29.10.2008, emisă de Comunală nr.1 C, contestația reclamantei a fost respinsă ca tardivă, reținându-se că aceasta nu a fost depusă în termen de 30 de zile de la data comunicării.
Având în vedere că prin acțiunea introductivă reclamanta a solicitat anularea deciziei de antrenare răspunderii solidare nr.18066/23.11.2007, precum și faptul că prin decizia nr.23444/29.10.2008, emisă de AFPC. nr.1 C în soluționarea contestației administrative, pârâta a respins ca tardivă contestația, fără să o fi examinat pe fond, curtea apreciază că excepția inadmisibilității este întemeiată cu privire la acest capăt de cerere, urmând a fi admisă.
Analizând actele și lucrările dosarului pe fondul cererii, având ca obiect anularea deciziei nr.23444/29.10.2008, emisă de către AFPC. nr.1 C, Curtea apreciază această cerere ca fiind întemeiată pentru următoarele considerente.
Actul administrativ fiscal contestat în procedura administrativă prealabilă și anume decizia nr.18066/23.11.2007, emisă de către Caf ost comunicată prin publicitate la data de 7.12.2007, conform " individual", ce poartă numărul 18625/5.12.2007 - fila nr.5-6 din dosar.
Reclamanta a susținut că a luat cunoștință despre emiterea acestuia la data de 18 septembrie 2008.
În cuprinsul deciziei nr.18066/23.11.2007 la pct.6 "Data comunicării", organul fiscal a prevăzut că în conformitate cu dispozițiile art.42 alin.2 din OG nr.92/2003, actul administrativ fiscal se comunică după cum urmează.
A) prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent și primirea actului administrativ fiscal de către acestasub semnătură, data comunicării fiind data ridicării actului.
B) prin remiterea sub semnătură a actului administrativ fiscal de către persoanele împuternicite ale organului fiscal potrivit legii, data comunicării fiind data remiterii sub semnătură a actului.
C)prin poștă la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandată,cu confirmare de primire, precum și alte mijloace cum sunt: fax, email,dacăse asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal șiconfirmarea primirii actului.
D) prin publicitate
La pct.8 al aceleiași decizii s-a prevăzut că "prezentul act administrativ fiscal poate fi contestat în condițiile art.179 alin.2 din OG nr.92/2003, care se depune în termen de 30 de zile de la comunicare, la organul fiscal emitent, sub sancțiunea decăderii".
În speță dedusă prezentei judecăți comunicarea actului administrativ fiscal contestat (decizia nr.18066/23.11.2007) a fost făcută de către organele fiscale la data de5.12.2007, prinpublicitate,respectiv prin afișarea actului la sediul nr.1 C și prin publicarea acestuia pe pagina de internet a
Reclamanta a luat cunoștință despre emiterea deciziei de antrenare a răspunderii solidare la data de 18.09.2008, dată la care AFPC nr.1 Cac omunicat-o la solicitarea formulată de către avocatul acesteia.
În raport de cele reținute, se apreciază că la comunicarea actului administrativ fiscal organele fiscale au nesocotit dispozițiile art.44 din OG nr.92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, din economia cărora reiese că, comunicarea prin publicitate are caracter excepțional, fiind justificată de imposibilitatea pentru autoritatea fiscală de a afla domiciliul contribuabilului.
Astfel, art. 44 alin.1 din Codul d e procedură fiscală care reglementează comunicarea actului administrativ fiscal prevede următoarele:
Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat.
Actul administrativ fiscal se comunică după cum urmează:
a)prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent și primirea actului administrativ fiscal de către acesta sub semnătură,data comunicării fiind data ridicării actului;
b) prin remiterea, sub semnătură, a actului administrativ fiscal de către persoanele împuternicite ale organului fiscal potrivit legii, data comunicării fiind data remiterii sub semnătură a actului;
c) prin poștă, la domiciliul fiscal al contribuabilului cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, precum și prin alte mijloace cum sunt: fax, e-mail, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia;
d) prin publicitate.
Comunicarea prin publicitate se face prin afișare, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a F, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. Actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului (alin.3).
Dispozițiile Codului d e procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător (alin.4).
De asemenea, art.45 din Codul d e procedură fiscală prevede că "actul administrativ fiscal produce efecte din momentul în care este comunicat contribuabilului sau la o dată ulterioară menționată cu actul administrativ comunicat, potrivit legii".
Din cuprinsul art.95 din Codul d e procedură civilă rezultă că citarea, respectiv comunicarea unui act prin publicitate, inclusiv prin afișarea acestuia la sediul organului emitent se face numai atunci când, prin tot ce a fost întreprins, nu s-a izbutit a se afla domiciliul părții respective.
Dispozițiile Codului d e procedură civilă enunțate anterior privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile și în procedura fiscală, de comunicare a actelor administrativ fiscale în temeiul prevederilor art.44 alin.4 din Codul d e procedură fiscală.
În cauza dedusă prezentei judecăți, organele fiscale deși cunoșteau domiciliul fiscal al reclamantei (domiciliu indicat de către acestea în cuprinsul "anunțului individual" - fila nr.17 din dosar) au procedat în mod nelegal și netemeinic la comunicarea prin publicitate a actului administrativ fiscal cu nesocotirea dispozițiilor cuprinse în art.44 alin.2 din Codul d e procedură fiscală.
Este adevărat că, și acest mod de comunicare este prevăzut de lege (art.44 alin.2 lit.d și art.95 din Codul d e procedură civilă), însă, după cum s-a arătat anterior, comunicarea prin publicitate are caracter excepțional, fiind justificată de imposibilitatea pentru organele fiscale de a afla domiciliul fiscal al contribuabilului.
Așadar, într-o corectă aplicare a legii, organele fiscale aveau obligația să facă comunicarea actului administrativ fiscal în modalitățile prevăzute la art.44 alin.2 lit.a - c din Codul d e procedură fiscală, care au prioritate, întrucât enumerarea legală a modurilor în care se face comunicarea actului nu este întâmplătoare, ci respectă ordinea comunicării actului, ordine care este detaliată și prin dispozițiile Codului d e procedură civilă, art.90 și următoarele.
Astfel, ca modalitate de comunicare are întâietate aceea care asigură confirmarea primirii actului (prin remiterea sub semnătură a actului, prin poștă ori prin alte mijloace care asigură transmiterea textului și confirmarea primirii acestuia ) lit.a -c ale art.44 din Codul d e procedură fiscală).
Numai dacă organele fiscale nu au posibilitatea aflării domiciliului fiscal al contribuabilului, acestea sunt îndreptățite, în temeiul dispozițiilor cuprinse în art.44 lit.d și art.95 Cod pr.civilă și ale principiilor generale aplicabile în materie, să procedeze la comunicarea prin publicitate a actului.
Aceasta pentru a permite persoanei vizate de actul respectiv să ia cunoștință efectiv despre emiterea actului și să uzeze de dreptul legal conferit de art.209 alin.2 din Codul d e procedură fiscală, acela de a contesta actul.
De altfel, sarcina de a se asigura că există o dovadă de comunicare, cu dată certă a actului administrativ fiscal revine emitentului actului, nu destinatarului, iar acesta nu a făcut dovada comunicării legale a actului, dubiul astfel existent profitând debitoarei contestatoare.
În atare situație, Curtea apreciază că la emiterea deciziei nr.23444/28.10.2008, organele fiscale au încălcat prevederile legale referitoare la comunicarea actului administrativ fiscal, nerespectând dreptul contestatoarei la apărare, respectiv dreptul acesteia la un proces echitabil.
Respingerea ca tardivă a contestației administrative, în condițiile expuse anterior este netemeinică și nelegală, urmând a se dispune anularea acesteia.
Pe cale de consecință, va fi obligată pârâta DGFP - AFPC nr.1 C să emită o altă decizie prin care să se pronunțe asupra fondului contestației, înregistrată sub nr.21072/1.10.2008 la AFPC nr.1
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta, domiciliată în C, -atria,.B,.5, Județul D, în contradictoriu cu pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE COMUNALA NR.1 C și SC SRL PRIN LICHIDATOR JUDICIAR SC, cu sediul în comuna Podari, sat, Tarlaua 21, Parcela 11, județul
Anulează decizia nr.23444/28.10.2008, emisă de către pârâta P D -
Obligă pârâta C să emită o altă decizie prin care să se pronunțe asupra fondului contestației înregistrate sub nr.21072/01.10.2008.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Iunie 2009
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud. -
LF/ 5 ex/17.07.2009
Președinte:Carmen IlieJudecători:Carmen Ilie
