Contestație act administrativ fiscal. Decizia 259/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr.259/CA
Ședința publică din 19 mai 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
JUDECĂTOR 2: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 3: Ecaterina Grigore
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta-reclamantă- SRL- cu sediul în C,-, -T9,.3,.9, jud.C, în contradictoriu cu intimata-pârâtă P - cu sediul în C, str.-, nr.18, jud.C, împotriva sentinței civile nr.27/14.01.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă av., pentru recurenta-reclamantă, în baza împuternicirii avocațiale depusă la dosar și consilier juridic, pentru intimata-pârâtă, în baza delegației depusă la dosar.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile,obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; învederează că recursul este motivat, timbrat.
Avocat, pentru recurenta-reclamantă, solicită admiterea recursului. Consideră că nu aparține Curții de Apel competența de soluționare a cauzei. Invederează că a arătat în concluziile scrise depuse la instanța de fond, în recursul formulat în anul 2001, calificarea cererii a fost făcută de către care a stabilit procedura de soluționare a contestației și competența materială a instanței. Parchetul de pe lângă Tribunalul Constanțaa efectuat urmărirea penală pentru fapte care privesc mai multe persoane, printre care și inspectorii fiscali și a dispus un audit intern pentru verificarea activității acestora cu privire la respectarea legalității. a constatat că măsura de impunere s-a făcut cu încălcarea competenței de către auditul intern și, pentru soluționarea contestației împotriva măsurii dispusă prin actul de impunere, sunt aplicabile dispozițiile nr.OUG13/2001, Prin hotărâri irevocabile s-a dispus ca C să soluționeze contestația în procedura OUG13/1991. Decizia a fost emisă de Compartimentul Soluționare contestații inspecții în temeiul OG119/1999 prin nerespectarea competenței de soluționare, care îi revenea Serviciului contestații din cadrul Tribunalul nu putea schimba natura litigiului. OG119/1999 nu avea aplicabilitate, întrucât privește utilizarea fondurilor publice și administrarea patrimoniului public de către instituțiile publice, recurenta neintrând sub incidența acestui act normativ. Competența materială de soluționare a cauzei aparține Tribunalului Constanța -Secția contencios administrativ. Solicită admiterea recursului, desființarea hotărârii și trimiterea cauzei la Tribunalul Constanța -Secția contencios administrativ, căruia îi revine competența materială de soluționare a acesteia în baza OUG13/1991.
Consilier juridic, pentru intimata-pârâtă, solicită respingerea recursului. Obiectul cauzei îl constituie anularea deciziei nr.58/2007 emisă de pârâtă. Procedura de soluționare a cauzei este reglementată de OG119/1999 privind controlul intern și controlul financiar preventiv. Contestația a fost formulată împotriva împotriva unui proces-verbal de audit intern, iar împotriva deciziei se poate formula acțiune, conform legii contenciosului administrativ, la curtea de apel în a cărei rază teritorială își are domiciliul reclamantul. Depune concluzii scrise.
In baza art.150 Cod procedură civilă, instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Prin cererea adresată Tribunalului Constanța -Secția contencios administrativ și înregistrată sub nr-, reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice C, Administrația Finanțelor Publice C și -Activitatea de Control Fiscal C, a solicitat ca prin hotărâre să se dispună anularea Deciziei nr. 58/26.04.2006 emisă de Compartimentul Soluționare Contestații, anularea actului de impunere prin care s-a stabilit că datorează suma de 3.610.957.317 ROL TVA și majorări de întârziere, suspendarea efectelor actelor administrative până la soluționarea contenciosului administrativ.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că la data de 18.09.2001 s-a dispus de către consilierii fiscali din cadrul Direcției Controlului Fiscal C rambursarea TVA deductibilă aferentă perioadei 01.11.1998-31.08.2001, propunere avizată de organele Ministerului Finanțelor, făcându-se plata prin OP 792/2001.
A mai arătat reclamanta că, în urma unor cercetări penale, s-a dispus de către organul de cercetare penală un audit intern, care a constatat că reclamanta datorează la bugetul de stat suma totală de 3.610.957.317 ROL reprezentând TVA și majorări de întârziere.
Reclamanta a contestat actul de control și prin sentința civilă nr. 170/CA/04.12.2002 a Curții de APEL CONSTANȚA irevocabilă prin decizia civilă nr. 2039/27.05.2003 a Curții Supreme de Justiție s-a stabilit că litigiul se supune OUG nr. 13/2001 iar organul de audit intern și-a depășit competențele.
Deși se stabilise prin hotărâre irevocabilă cadrul legal, pârâta a calificat acțiunea ca fiind contestație la executare și a trimis dosarul la C pentru soluționarea contestației, unde a fost suspendată soluționarea pentru că dosarul penal nu fusese soluționat.
A mai arătat reclamanta că prin decizia nr. 58/26.04.2007 pârâta a respins contestația ca neîntemeiată, pentru suma de 2.794.858.605 ROL reprezentând TVA și 816.098.712 ROL majorări de întârziere.
Pârâta a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța -secția contencios administrativ și a depus la dosar documentația ce a stat la baza emiterii actului contestat, apreciind că sunt incidente dispozițiile OUG nr. 119/1999, competența de soluționare aparținând Curții de APEL CONSTANȚA.
Prin sentința civilă nr. 27/14.01.2008, Tribunalul Constanțaa admis excepția necompetenței materiale invocată de pârâtă și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL CONSTANȚA.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că, potrivit art. 22 alin. 8 din OG nr. 119/1999 " În cazul în care în urma inspecției efectuate se constată abateri de la legalitate care au produs pagube pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, se va întocmi proces-verbal de inspecție. Împotriva procesului-verbal de inspecție se poate formula contestație în termen de 15 zile lucrătoare de la data comunicării acestuia. Contestația se va depune la structura care a efectuat inspecția. Contestațiile vor fi soluționate prin decizie motivată, în termen de 30 de zile lucrătoare de la data înregistrării. Decizia este definitivă. Dacă prin soluționare contestația a fost respinsă, procesul-verbal de inspecție devine titlu executoriu și va fi transmis spre executare organului fiscal în a cărui rază teritorială își are domiciliul contestatorul. Împotriva deciziei se poate formula acțiune în termen de 15 zile lucrătoare de la comunicarea acesteia, conform Legii contenciosului administrativ nr.29/1990, cu modificările ulterioare, la curtea de apel în a cărei rază teritorială își are domiciliul reclamantul.
Având în vedere că prin decizia nr. 58/26.04.2006 s-a soluționat contestația formulată de reclamantă împotriva procesului-verbal al inspecției de audit intern întocmit la data de 18.06.2002, instanța a constatat că sunt incidente dispozițiile OUG nr. 119/1999
Impotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta - SRL, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare Tribunalului Constanța, pentru motivele de casare prevăzute de art.304 pct.6, 8 și 9 Cod procedură civilă.
In esență, se arată că în cauza de față competența materială revine Tribunalului Constanța -Secția contencios administrativ, aceasta fiind stabilită prin hotărâre irevocabilă, de către Inalta C de Casație și Justiție.
nr.OG92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, la art.238 prevede "contestațiile depuse înainte de intrarea în vigoare a prezentului cod se soluționează potrivit procedurii administrativ-jurisdicționale existente la data depunerii contestației".
Legea nr.262/30.06.2007 pentru modificarea și completarea Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, la art.2, prevede: "cauza aflate pe rolul instanțelor la data intrării în vigoare a Legii nr.554/2004 vor continua să se judece potrivit legii aplicabile în momentul sesizării instanței".
In cauză, contestația a fost înregistrată la Curtea de APEL CONSTANȚA în 2002, iar prin hotărâre irevocabilă s-a stabilit că auditoriul intern și-a depășit competența stabilind un act de impunere, iar procedura legală de soluționare a contestației este reglementată de nr.OUG13/1999, aprobată prin Legea nr.506/16.10.2001.
Din decizia nr.58/2006 a Compartimentului Soluționare Inspecții, nu rezultă care sunt modificările aduse nr.OG119/1999 aprobată prin Legea nr.84/2003 privind auditul intern care stabilesc cadrul juridic pentru impunerea unei societăți comerciale la TVA.
Se mai arată că nu intră sub incidența OG119/1999, problemă soluționată irevocabil prin decizia Curții Supreme de Justiție.
Intimata Cad epus la dosar note scrise, solicitând respingerea recursului ca nefundat, deoarece instanța de fond a stabilit, potrivit dispozițiilor legale, competența materială în primă instanță în favoarea Curții de APEL CONSTANȚA.
Recursul este nefondat.
Prin decizia nr.58/26.04.2006 a fost soluționată contestația formulată de reclamanta împotriva procesului-verbal de inspecție încheiat la 18.06.2002, prin care s-a stabilit de către auditorii din cadrul C că recurenta nu era îndreptățită să beneficieze de rambursarea TVA, motiv pentru care bugetul de stat a fost prejudiciat cu suma de 2.794.859.605 ROL reprezentând TVA și 816.098.712 ROL majorări întârziere.
Nu poate fi reținută susținerea recurentei privind normele legale aplicabile în cauză, deoarece procedura privind soluționarea contestației împotriva procesului-verbal nr.6400/19.06.2002, întocmit de serviciul de control și audit intern din cadrul C, este reglementată prin nr.OUG119/1999, privind control intern și controlul financiar preventiv.
In art.22 al.2 din această ordonanță, republicată și modificată, s-a prevăzut în mod expres calea de atac în materia Legii contenciosului administrativ la curtea de apel în a cărei rază teritorială își are domiciliul reclamanta.
In cauza de față, decizia nr.58/2006 emisă de C, poate fi contestată de persoana interesată la curtea de apel pe calea contenciosului administrativ.
Față de cele expuse, rezultă că, criticile formulate de recurentă împotriva soluției instanței de fond sunt neîntemeiate, motiv pentru care recursul urmează a fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta-reclamantă- SRL- cu sediul în C,-, -T9,.3,.9, jud.C, în contradictoriu cu intimata-pârâtă P - cu sediul în C, str.-, nr.18, jud.C, împotriva sentinței civile nr.27/14.01.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
jud.fond:-
red.jud.-
tehnored.-gref.
2ex./30.06.2008
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga, Nicolae Stanciu, Ecaterina Grigore
