Contestație act administrativ fiscal. Decizia 3810/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3810
Ședința publică de la 06 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.1573 din 06 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ FINANȚELOR PUBLICE M- ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE DR. TR.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentul reclamant și intimata pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE M-ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE DR. TR.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul a fost declarat în termen legal și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru, iar recurentul reclamant a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art.242 Cod pr. civilă.
Curtea a apreciat cauza în stare de soluționare și a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr.1573 din 06 aprilie 2009, Tribunalul Mehedinția respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice M - Administrația Finanțelor Publice DTS.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că excepția de necompetență materială a instanței este neîntemeiată, întrucât conform art.1 din nr.OUG50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, acest act normativ stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, denumită în continuare taxă, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Potrivit art.12 alin.1 din nr.OUG196 din 22 decembrie 2005 privind Fondul pentru mediu contribuțiile și taxele ce se constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu se gestionează de către Administrația Fondului și urmează regimul juridic al impozitelor, taxelor, contribuțiilor și al altor sume datorate bugetului general consolidat, reglementat de Ordonanța Guvernului nr.92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Deci suma achitată de reclamant ca taxă de poluare și a cărei restituire se solicită prin prezenta acțiunea este o taxă supusă prevederilor Codului d e procedură fiscală.
Tribunalele administrativ-fiscale, respectiv secțiile de contencios administrativ ale tribunalelor, conform art. 10 din Legea nr.554/2004,au competența de soluționare a litigiilor privind taxe și impozite de până la 500.000 lei.
Având în vedere dispozițiile legale anterior menționate, s-a apreciat că instanța competentă cu soluționarea cererii formulate de reclamant privind restituirea taxei de poluare achitate conform nr.OUG50/2008 este Tribunalul Mehedinți - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtă instanța a reținut următoarele:
Reclamantul a cumpărat un autoturism marca din Bulgaria, iar la înmatricularea acestuia la 20.08.2009 a achitat taxa specială în sumă de 2.990lei la Administrația Finanțelor Publice DTS.
Prin OUG nr.50/2008, s-a instituit obligația de plată a taxei de poluare, taxă care conform art.1 constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Potrivit art.5 din nr.OUG50/2008 taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă și se plătește de către contribuabil într-un cont distinct deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe numele Administrației Fondului pentru Mediu.
Administrația Fondului pentru Mediu este o instituție publică cu personalitate juridică care are ca principală atribuție, conform art.3 din nr.OUG196 din 22 decembrie 2005 privind Fondul pentru mediu, urmărirea gestionării fondului pentru mediu.
Astfel, taxa de poluare plătită de reclamant la înmatricularea autoturismului s-a constituit ca venit la bugetul fondului pentru mediu, iar atribuțiile autorității fiscale au limitate numai la stabilirea și colectarea acestei taxe, conform art.7 din nr.OUG50/2008.
Față de cele menționate anterior, instanța a considerat că în cauză, Direcția Generală a Finanțelor Publice M nu are calitate procesuală pasivă întrucât taxa de poluare nu s-a constituit ca venit la bugetul general, ci la venitul special al fondului gestionat de Administrația Fondului pentru Mediu.
În raport de considerentele anterior expuse, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive și a respins acțiunea ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivele de recurs s-a susținut ă instanța de fond nu a avut rol activ, iar pârâta trebuia și avea obligația de a introduce în cauză titularul obligației de încasat, astfel încât trebuia citată și administrația Fondului de Mediu.
S-a arătat că taxa a fost achitată la Finanțele Publice și nu la Fondul de Mediu, astfel trebuia din oficiu introdus în cauză și Fondul de mediu.
Recursul este fondat și va fi admis, Curtea reținând următoarele aspecte:
Reclamantul a sesizat instanța de fond cu o acțiune având ca obiect obligarea pârâtei C la restituirea sumei achitată cu titlu de taxă de poluare.
OUG nr.50/2008 privind instituirea taxei de poluare pentru autovehicule este actul normativ care reglementează acest tip de taxă și care în art. 5 alin.4 prevede că "taxa se plătește de către contribuabil într-un cont distinct deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe numele Administrației Fondului pentru Mediu".
Totodată Normele Metodologice de aplicare a OUG nr.50/2008 aprobate prin HG nr.686/24.06.2008 dispun în art.3 alin.6 că, în ultima zi lucrătoare a lunii, unitățile Trezoreriei Statului transferă în contul 50.17 "Disponibil al fondului pentru mediu" deschis pe numele Administrației Fondului pentru Mediu, sumele colectate cu titlu de taxă de poluare.
Așadar, sumele datorate cu titlu de taxa de poluare se calculează de organul fiscal competent din subordinea ANAF (art.3 alin.1 lit. a din Normele Metodologice), se achită la unitățile Trezoreriei Statului din cadrul organului fiscal competent dar se virează în contul Administrației Fondului pentru Mediu.
În consecință, Administrația Fondului pentru Mediu este autoritatea publică care gestionează sumele colectate cu titlu de taxă de poluare.
Față de obiectul acțiunii cu care reclamantul a investit instanța de fond, respectiv obligarea pârâtei C la restituirea taxei de poluare, dispozițiile art.129 care reglementează rolul activ al judecătorului impuneauinstanței de judecată obligația de a pune în discuția părților, completarea sub aspect subiectiv a cadrului procesual, prin introducerea în cauză a Administrației Fondului pentru Mediuavând în vedere că, deși taxa de poluare se calculează de organul fiscal competent, sumele percepute sunt colectate în contul acestei autorități publice.
Mai mult, potrivit art.161din Legea nr.554/2004, instanța de contencios administrativ poate introduce în cauză, la cerere, organismele sociale interesate saupoate pune în discuție, din oficiu, necesitatea introducerii în cauză a acestora precum și a altor subiecte de drept.
Neprocedând în acest mod, instanța de fond a pronunțat o hotărâre lovită de nulitate, potrivit art.105 alin.2 civ.Cod Penal, ce atrage incidența motivului de casare prevăzut de art. 304 pct.5
Față de aceste considerente, Curtea constatând întemeiat recursul declarat, în temeiul disp. art. 312 alin.5 urmează a casa sentința cu consecința trimiterii cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, care va avea obligația de a pune în discuția părților introducerea în cauză a Administrației Fondului pentru Mediu.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.1573 din 06 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ FINANȚELOR PUBLICE M- ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE DR. TR.
Casează sentința și trimite cauza spre soluționare la prima instanță.
Pronunțată în ședința publică de la 06 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red,Jud.-
16 Octombrie 2009
Jud.fond
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Alina Răescu, Daniela Vijloi
