Contestație act administrativ fiscal. Decizia 66/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--12.08.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.66
Ședința publică din 21.01.2010
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta - CFR - împotriva sentinței civile nr. 600/01.06.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală a Finanțelor Publice T, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă din partea reclamantei recurente ing., lipsă fiind pârâta intimată.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentantul reclamantei recurente depune delegație și concluzii scrise și arată că a fost împuternicit doar pentru a depune concluziile scrise.
Constatând că persoana împuternicită nu are studii juridice și văzând că la dosar a fost formulată cerere de judecare în lipsă conform prevederilor art.242 Cod procedură civilă, instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 600/01.06.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa respins acțiunea formulată de reclamanta - - B, în contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală a Finanțelor Publice T ANP pentru contribuabilii mijlocii, ca inadmisibilă.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș sub nr. 8858/30 din data de 03.11.2008, reclamanta - - a chemat in judecata in calitate de pârât Agenția Naționala de Administrare Fiscala - Direcția Generala a Finanțelor Publice T ANP pentru contribuabilii mijlocii, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța: sa dispună anularea procesului verbal din data de 03.10.2008; anularea accesoriilor calculate de intimate întrucât nu exista in baza de calcul; retransmiterea debitului primit de către ANAF T către ANAF B in vederea înregistrării debitului si calculării accesoriilor aferente perioadei de întârziere la soldul rămas; retransmiterea către ANAF Bas umelor încasate de ANAF T din decembrie 2003 până la zi; anularea penalităților la debitul transmis de Casa de Pensii si Asigurări Sociale T, calculate de ANAF T in suma de 1.196.108 lei, obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii se arată ca procesul verbal din data de 03.10.2008, a fost încheiat in urma controlului efectuat la punctual de lucru al reclamantei din T, obiectivul controlului fiind modul de derulare a operațiunilor prin conturile bancare deținute de subunitate. Constatările au fost cuprinse in capitolul II al procesului verbal iar la terminarea controlului au fost restituite toate actele si documentele prezentate, fără a se dispune vreo măsură împotriva reclamantei.
Conform disp. art.205 din pr. Fiscala,
(1) Împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.
(2) Este îndreptățit la contestație numai cel care consideră că a fost lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia.
(3) Baza de impunere și impozitul, taxa sau contribuția stabilite prin decizie de impunere se contestă numai împreună.
In continuare, art.209 (2) din același act normativ prevede ca: "Contestațiile formulate împotriva altor acte administrative fiscale se soluționează de către organele fiscale emitente".
Abia in cazul emiterii unei decizii, urmare a soluționării plângerii prealabile, emisa in condițiile art.218 pr. fisc.: (1) Decizia privind soluționarea contestației se comunică contestatorului, persoanelor introduse, în condițiile art. 44, precum și organului fiscal emitent al actului administrativ atacat." Persoana ce se consideră vătămată și nemulțumita de soluția din decizie se va adresa instanței.
De asemenea, art.7 din Legea nr. 554/2004, prevede obligativitatea îndeplinirii procedurii prealabile de către persoana care se consideră vătămata intr-un drept al sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente.
Având în vedere faptul ca reclamanta nu a înțeles sa parcurgă procedura prealabilă așa cum este ea prevăzuta de actele normative mai sus indicate si s-a adresat de la început instanței de contencios administrativ, tribunalul, văzând disp. art. 18 din Legea nr.554/2004, a dispus respingerea acțiunii formulată de reclamanta - - in contradictoriu cu Agenția Națională de Administrare Fiscala - Direcția Generala a Finanțelor Publice T ANP pentru contribuabilii mijlocii, ca inadmisibila.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a formulat recurs reclamanta - CFR -, criticând-o pentru nelegalitate sub aspectul prevederilor art.304 pct.8 și 9 și raportat la motivele prevăzute de art.3041Cod procedură civilă.
În motivare se arată că instanța de fond a interpretat greșit actul juridic dedus judecății, a schimbat înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic al acestuia, hotărârea pronunțată fiind astfel dată cu aplicarea greșită a legii.
Arată că, așa cum a susținut și la instanța de fond, actele pe care le-a făcut ulterior emiterii procesului verbal atacat au reprezentat de fapt contestații, dar pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice T nu a înțeles să emită o dispoziție în raport de aceste contestații, aceasta neînsemnând că nu a uzat de procedura prealabilă.
Prin procesul verbal din 03.10.2008 încheiat de T s-a constatat că Sucursala TC T a - CFR - are obligații restante reprezentând debite aferente perioadei de până la 31.12.2003 însemnând contribuția de asigurări sociale datorată de angajator (inclusiv dobânzi și penalități de întârziere aferente), contribuția de asigurări sociale reținută de la asigurați (inclusiv dobânzi și penalități de întârziere aferente), contribuția de asigurări pentru șomaj - angajator (inclusiv dobânzi și penalități de întârziere aferente), precum și contribuția de asigurări pentru șomaj - angajați (inclusiv dobânzi și penalități de întârziere aferente).
Reclamanta recurentă arată că s-a conformat prevederilor art.3 alin.3 din ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 1644/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor secțiunii a 5-a din cap.1 din OG nr. 86/2003 privind reglementarea unor masuri în materie financiar-fiscală, referitoare la activitățile de declarare și colectare a creanțelor bugetare reprezentând contribuții sociale, persoane juridice care prevede că "În cazul în care plătitorii de contribuții sociale, persoane juridice, au sucursale și/sau puncte de lucru, declară obligațiile bugetare reprezentând contribuții sociale, cumulate atât pentru activitatea proprie, cât și pentru activitatea sucursalelor și/sau punctelor de lucru, după caz, la organul fiscal la care persoana juridică este luată în evidență ca plătitor de impozite și taxe" si a depus declarațiile inventar înregistrate la organul fiscal competent, respective ANAF
Până la data de 30.11.2003 declarațiile pentru toate contribuțiile, mai puțin cele de sănătate, au fost depuse de către sucursalele locale ale reclamantei recurente la fiecare agenție teritoriala corespunzătoare (șomaj, casa de pensii și asigurări sociale).
Prin declarațiile de inventar, s-au preluat toate contribuțiile (debite și accesorii) aflate în sold la 30.11.2003 la toate subunitățile recurentei, iar după aceasta data le-a declarat centralizat la ANAF
Mai arată că deși au fost făcute aceste declarații, Sucursala TC Tac onstatat că este înregistrată cu un debit principal și accesorii din 2003. Mai mult, din decembrie 2003 până în februarie 2007, ANAF Tac alculat accesoriile conform fișei fiscale de înregistrare din evidenta Agenției ANAF T, iar în același timp și ANAF B calculează aceleași accesorii, aferente debitului preluat, dublând așadar suma datorată.
Totodată se arată că datorita faptului că ANAF T s-a înregistrat în decembrie 2003 cu debite comunicate de Casa de Pensii și Asigurări Sociale T și nu cu cele transmise de ANAF B (deci contrar prevederilor Ordinului Ministrului Finanțelor Publice nr. 1644/2003) în fișa de plătitor de la ANAF T s-au strecurat erori de înregistrare: debitul predat de ANAF B către ANAF T la contribuții CAS angajator este de 671.663 lei și nu 680.167 lei, deci apare un plus de 8.834 lei nejustificat; suma încasată de ANAF T la contribuția individuală de asigurări sociale reținută de la angajați în decembrie 2003 este de 24.291 lei și nu de 17.722 lei cât se menționează în fișa de plătitor.
Legal citata, intimata Direcția Generală a Finanțelor Publice Taf ormulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului si menținerea ca legala si temeinica a sentinței atacate.
În considerente arată că solicită în principal respingerea acțiunii ca inadmisibilă față de faptul că deși reclamanta a solicitat anularea în tot sau în parte a Procesului verbal din data de 03.10.2008, aceasta nu a înțeles să formuleze o contestație în procedura prealabilă obligatorie la organul emitent în conformitate cu disp. art.205 din Codul d e procedură fiscală.
În subsidiar, se solicită respingerea recursului ca neîntemeiat arătând că în conformitate cu prevederile cap. I din anexa 5.b din nr. 1304/2004, procesul verbal de control încheiat având doar rolul de a consemna niște fapte, nu are ca rezultat întocmirea unei decizii de impunere, iar baza impozabilă nu a fost modificată.
Examinând recursul de fata, prin raportare la motivele de recurs invocate, precum si sub toate aspectele conform art. 304 ind. 1 Cod proc civ, Curtea constata următoarele:
Reclamanta-recurenta - - a solicitat pronunțarea unei hotărâri prin care sa se dispună anularea procesului verbal din data de 03.10.2008; anularea accesoriilor calculate de intimate întrucât nu exista in baza de calcul; retransmiterea debitului primit de către ANAF T către ANAF B in vederea înregistrării debitului si calculării accesoriilor aferente perioadei de întârziere la soldul rămas; retransmiterea către ANAF Bas umelor încasate de ANAF T din decembrie 2003 până la zi; anularea penalităților la debitul transmis de Casa de Pensii si Asigurări Sociale T, calculate de ANAF T in suma de 1.196.108 lei, obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
Curtea constata ca reclamanta nu a dovedit ca a respectat procedura prealabila administrativa, obligatorie prevăzuta de OG nr.92/2003.Reclamanta nu a formulat contestație împotriva procesului de constatare a cărui anulare o solicita, la organul emitent in conformitate cu disp. art.205 din codul d e procedura fiscala care prevede ca "Împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii".
Totodată in conformitate cu dispozițiile art.218 alin 2 din OG nr.92/2003 "Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legi".
Procedura de soluționare a contestațiilor împotriva actelor administrative fiscale reglementat de legiuitor in OG nr.92/2003, este o procedura administrativa prealabila, iar nu o jurisdicție speciala administrativa, in sensul art.21 alin 4 din Constituție, ea având un caracter obligatoriu iar nu facultativ. Astfel fiind, instanța de contencios administrativ soluționează doar acțiunile introduse împotriva deciziilor emise de organele fiscale in soluționarea contestațiilor cu privire la actele administrative de impunere fiscale, in speța decizia de calcul a taxei de poluare. O acțiune formulata direct in fata instanței fără respectarea procedurii administrative prealabile nu este admisibila. În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție în jurisprudența sa.
Reținând cele menționate, văzând și dispozițiile legale incidente, Curtea va respinge recursul formulat ca fiind neîntemeiat.
Curtea va lua act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenta - CFR - în contradictoriu cu intimata Agenția Națională de Administrare Fiscală B - Direcția Generală a Finanțelor Publice T împotriva sentinței civile nr. 600/01.06.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș, în dosarul nr-.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 21.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./05.02.2010
Tehnored./08.02.2010
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Timiș - judecător
Președinte:Maria BelicariuJudecători:Maria Belicariu, Rodica Olaru, Diana Duma
