Despăgubire. Sentința 3689/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3689
Ședința publică din data de 4 noiembrie 2009
Curtea constituită din:
JUDECĂTOR 1: Nemenționat
GREFIER:
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR - DIRECȚIA PENTRU ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 28 octombrie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței publice de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, dată la care Curtea a amânat pronunțarea cauzei pentru astăzi 4 noiembrie 2009, pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 3 iunie 2009, reclamanții și au solicitat inițial instanței, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR - DIRECȚIA PENTRU ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN, obligarea acesteia la plata de îndată a despăgubirilor ce li se cuvin conform titlului de conversie - decizia nr. 2377.1/19.12.2008 emisă în baza deciziei nr. 3351/10.11.2008.
În motivarea cererii lor, reclamanții au învederat instanței că prin decizia nr. 3351/10.11.2008, Comisia Centrală pentru Stabilirea despăgubirilor a dispus emiterea titlului de despăgubire în favoarea reclamanților pentru suma de 2.103.000 lei, ulterior, în baza opțiunii reclamanților, fiind emis titlul de conversie nr. 2377.1/19.12.2008.
Potrivit dispozițiilor legale, pârâta trebuia să efectueze plata primei tranșe, respectiv a sumei de 250.000 lei, până la finele anului 2008; cu toate că a solicitat expres pârâtei plata acestei prime tranșe, aceasta i-a răspuns că transferul în numerar se va face în termen de maxim 15 zile calendaristice de la data existenței disponibilităților financiare în contul.
Prin întâmpinarea înregistrată la dosarul cauzei în data de 13 august 2008, pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR a invocat în principal excepția inadmisibilității acțiunii, având în vedere că titlurile de converse sunt certificate emise de în numele și pe seama Statului Român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului și care urmează a fi valorificate prin conversia lor în acțiuni emise de Fondul Proprietatea.
De asemenea, a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, întrucât titlul de conversie nr. 2377.1/19.12.2008 a fost emis doar în favoarea reclamantei, în favoarea reclamantului fiind emis titlul de conversie nr. 2377.2/19.12.2008.
Cu privire la fondul cauzei, arată, referitor la emiterea titlurilor de plată și plata despăgubirilor în numerar, că potrivit prevederilor art. 182.2.4 din HG nr. 128/2008, acestea se fac în termen de 15 zile de la existența disponibilităților financiare în contul, în ordinea înregistrării cererilor de opțiune.
În prezent, despăgubirile în numerar aferente primei tranșe au fost plătite până la cererea de opțiune înregistrată cu nr. 03171/03.03.2008, reclamanții având cererea de opțiune înregistrată cu nr. 08630/16.12.2008.
În privința argumentării reclamanților privind starea lor de sănătate și vârsta înaintată, arată că derogări de la ordinea susmenționată se fac în considerarea unor cazuri excepționale temeinic motivate și dovedite, în funcție de gravitatea afecțiunii persoanei îndreptățite.
În ședința publică din data de 30 septembrie 2009, reclamanții și au învederat instanței eroarea menționării ca temei al cererii de obligare la plata despăgubirilor titlul de conversie nr. 2377.1/19.12.2008 și și-au precizat în consecință acțiunea, arătând că solicită obligarea pârâtei la plata deîndată a despăgubirilor ce li se cuvin conform deciziei nr. 3351/10.11.2008 și a cererii de opțiune înregistrată la pârâtă sub nr. 8630/16.12.2008.
Ulterior precizării acțiunii reclamanților, pârâta nu și-a circumstanțiat în consecință poziția procesuală, nici nu a indicat instanței dacă își menține sau nu excepțiile formulate în considerarea acțiunii astfel cum a formulată inițial, astfel că instanța va proceda la analizarea acestora.
Din actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
1. Examinând mai întâi excepția inadmisibilității acțiunii, din perspectiva imposibilității de plată de despăgubiri în baza titlului de conversie, Curtea o apreciază ca neîntemeiată față de precizarea acțiunii reclamanților, în sensul că solicită plata de despăgubiri în baza titlului de despăgubire și a cererii de opțiune, iar nu a titlului de conversie.
2. Excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului va fi respinsă având în vedere că, alături de reclamanta, este titular al titlului de despăgubire și al cererii de opțiune, pe care se fundamentează acțiunea precizată.
Instanța subliniază că atât excepția inadmisibilității acțiunii, cât și cea a lipsei calității procesuale active a reclamantului au fost invocate de pârâtă în considerarea cererii inițiale, în care se strecurase eroare mai sus pomenită, privind întemeierea acțiunii pe titlul de conversie nr. 2377.1/19.12.2008 eliberat în favoarea reclamantei.
3. Prin decizia nr. 3351/10.11.2008 ( 5), Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a emis titlul de despăgubire în favoarea reclamanților în cuantum de 2.103.000 lei, conform raportului de evaluare întocmit în dosarul înregistrat sub nr. 21199/CC.
4. Conform art. 18 alin. 1 din Titlul VII Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv al Legii nr. 247/2005, " upă emiterea titlurilor de despăgubire aferente, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților vaemite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată. Titlul de conversie va fi înaintat Depozitarului Central în termen de 30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iartitlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în în vederea efectuării operațiunilor de plată".
Art. 141alin. 3 stabilește limita de sumă pentru emiterea titlului de plată, statuând că " principală a Direcției constă în acordarea de despăgubiri în numerar persoanelor îndreptățite cărora li s-au emis titluri de plată, conform prezentei legi și normelor emise în aplicarea acesteia,în limita unei sume de maximum 500.000 lei,cu respectarea termenelor și a limitărilor prevăzute la art. 3 lit.Plata sumelor înscrise în titlurile de plată se face într-o singură tranșă în cazul despăgubirilor în numerar de maxim 250.000 lei și în 2 tranșe pe o perioadă de 2 ani în cazul despăgubirilor în numerar în cuantum de peste 250.000 lei. Persoanele îndreptățite la despăgubiri în cuantum de peste 500.000 lei pot opta pentru acordarea de despăgubiri în numerar în cuantum de maxim 500.000 lei, diferența urmând a fi acordată în acțiuni la - "Fondul Proprietatea"
5. În temeiul acestor prevederi legale, reclamanții au formulat cererea de opțiune pentru emiterea titlului de plată pentru cuantumul maxim de 500.000 RON, respectiv a titlului de conversie pentru diferența de 1.603.000 RON, cerere înregistrată sub nr. 08630/16.12.2008 ( 27).
6. Urmare a acestei opțiuni a reclamanților, au fost emise titluri de conversie prin decizia nr. 2377.1/19.12.2008 în cuantum de 1.001.875 lei în favoarea reclamantei ( 26), respectiv decizia nr. 2377.2/19.12.2008 în cuantum de 601.125 lei în favoarea reclamantului ( 25).
7. Obiectul acestei acțiuni, astfel cum a fost precizat urmare a erorii inițiale din cererea de chemare în judecată, este obligarea pârâtei la emiterea titlurilor de plată în favoarea reclamanților, pentru suma de 500.000 de lei, și plata efectivă a despăgubirilor.
Potrivit art. 182alin. 2 lit. c la care face trimitere art. 184alin. 1 privind cazul de la art. 181alin. 3 lit. b, incidente în speță, dacă beneficiarul optează "pentru primirea de despăgubiri în numerar și acțiuni emise de Fondul "Proprietatea", se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților care, după reținerea titlului de despăgubire în original,eliberează un titlu de plată pentru suma solicitată de persoana despăgubităși un titlu de conversie, pentru diferența dintre valoarea înscrisă în titlul de despăgubire și valoarea înscrisă în titlul de plată.Titlul de plată va fi valorificat conform lit. a)",adică îi va fi transferată despăgubirea în numerar" în termen de 15 zile calendaristice de la data existenței disponibilităților financiare".
8. Pârâta susține că scadența obligației de plată este la 15 zile de la existența disponibilităților financiare în contul său.
Instanța poate reține ca validă în parte o atare apărare, însă doar prin citirea împreună a textului art. 182lit. a cu textul art. 3 lit. h din Titlul VII al legii.
Potrivit art. 3 lit. h din Titlul VII al legii statuează că "Sumele aferente despăgubirilor în numerar se plătesc în două tranșe, pe parcursul a doi ani, calculați cu începere de la data emiterii titlului de plată,până la concurența sumei de 500.000 lei,chiar dacă valoarea titlurilor de despăgubire depășește această sumă. Sumele aferente despăgubirilor în numerar în cuantum de maxim 250.000 lei se vor plăti într-o singură tranșă.Despăgubirile în numerar mai mari de 250.000 lei dar până în 500.000 lei se vor plăti astfel: prima tranșă a despăgubirilor în numerar va fi în cuantum de 250.000 lei, cea de-a doua tranșă a despăgubirilor va fi reprezentată de diferența între cuantumul total al despăgubirilor în numerar și suma de 250.000 lei".
9. Curtea apreciază că din interpretarea coroborată a celor două texte reiese că termenul de eșalonare, de un an de la emiterea titlului de plată pentru prima tranșă de 250.000 de lei, respectiv doi ani de la emiterea titlului de plată pentru ce-a doua tranșă de 250.000 de lei, sunt termenele maxime pentru plata despăgubirilor și că în funcție de existența disponibilităților financiare are o marjă pentru efectuarea plății doar în cadrul acestor termene. O interpretare în sensul invocat de pârâtă ar lipsi de efect textul art. 3 lit. h din Titlul VII al legii.
Cu alte cuvinte, plata primei tranșe, se poate face, spre pildă, în prima sau ultima lună a primului an de eșalonare în funcție de existența disponibilităților financiare, însă termenul de un an pentru prima tranșă este termenul maxim de plată, care odată depășit nu mai subzistă condiționarea existenței acestor disponibilități bănești.
10. Soluția adoptată în practica, de emitere a titlului de plată doar în momentul existenței disponibilităților bănești, nu are nici o acoperire legală, încercându-se astfel doar amânarea curgerii termenelor maximale.
Potrivit art. 182lit. c din Titlul VII al legii, beneficiarul " se prezintă, personal sau prin mandatar cu procură autentică, la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților care, după reținerea titlului de despăgubire în original, eliberează un titlu de plată pentru suma solicitată de persoana despăgubită și un titlu de conversie, pentru diferența dintre valoarea înscrisă în titlul de despăgubire și valoarea înscrisă în titlul de plată. Titlul de plată va fi valorificat conform lit. a), iar titlul de conversie se va valorifica conform lit. b).
Se poate observa că textul nu instituie nici un termen sau alt moment nici pentru prezentarea beneficiarului la cu titlul de despăgubire, nici pentru eliberarea titlului de plată și a titlului de conversie, doar valorificarea titlului de plată urmând a se face conform lit. a, adică în termen de 15 zile de la existența disponibilităților bănești.
Dealtfel, titlurile de conversie pentru cei doi reclamanți au fost emise încă din data de 19.12.2008, după cum s-a arătat mai sus ( 25-26),la același moment trebuind emis și titlul de plată.
11. În lumina celor mai sus arătate, Curtea apreciază că pârâta a procedat în mod nelegal neemițând cu același prilej și titlul de plată, încercând astfel să amâne începutul cursului termenelor maximale.
Singura modalitate în care instanța poate sancționa atitudinea și practica relativ la situația reclamanților și de a asigura respectarea art. 3 lit. h din Titlul VII al legii, este de a reține ca moment în care începe să curgă termenul de maxim un an pentru plata primei tranșe data de 19.12.2008, la care au fost emise titlurile de conversie și la care trebuia emise și titlurile de plată.
Curtea reține astfel ca termenul suspensiv pentru plata primei tranșe de 250.000 de lei la data de 19.12.2009, termen care se împlinește până la rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri, independent de exercitarea sau nu a căii de atac, astfel că va face aplicarea art. 110 alin. 3.pr.civ. potrivit cărora "Președintele mai poate încuviința, în general, înainte de împlinirea termenului, cereri pentru executarea la termen a unor obligațiuni, ori de câte ori va socoti că cererile sunt îndreptățite pentru a preîntâmpina reclamantului o pagubă însemnată pe care acesta ar încerca-o dacă ar aștepta împlinirea termenului".
Or, în condițiile în care reclamanții așteaptă acordarea măsurilor reparatorii, într-o formă sau alta, prescrisă de lege, de mai bine de 8 ani, soluția de mai sus evită o eventuală demarare a unui nou proces, la o lună de la pronunțarea prezentei instanțe, ceea ce ar constitui o excesivă pentru reclamanți, prelungind o dată în plus, absolut inutil obținerea compensațiilor cuvenite.
În lumina tuturor considerentelor de fapt și de drept expuse mai sus, Curtea va admite în parte acțiunea reclamanților, pentru prima tranșă, dispunând obligarea pârâtei la plata către reclamanți a primei tranșe, de 250.000 RON din despăgubirile cuvenite în baza deciziei nr. 3551/10.11.2008 și a cererii de opțiune nr. 8360/16.12.2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile inadmisibilității și a lipsei calității procesuale active a reclamantului.
Admite în parte acțiunea formulată și precizată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR - DIRECȚIA PENTRU ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN și, în consecință:
Obligă pârâta la plata către reclamanți a primei tranșe, de 250.000 RON din despăgubirile cuvenite în baza deciziei nr. 3551/10.11.2008 și a cererii de opțiune nr. 8360/16.12.2008.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 4 noiembrie 2009.
JUDECĂTOR GREFIER
Red./dact. 5 ex.MN/MN
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
