Despăgubire. Sentința 4459/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.4459
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA - 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER- - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, având ca obiect "acordare despăgubiri".
Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 04 XII 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea, la cererea reclamanților de a depune concluzii scrise a amânat pronunțarea pentru data de 16 XII 2009.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 22.06.2009, pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI, reclamanții, și, toți reprezentați de domnii avocați, - și au chemat în judecată pe pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților solicitând:
- obligarea pârâtei să emită pe numele reclamanților titlul de plată pentru suma de 97.147 lei în baza cererii de opțiune înregistrată sub nr. 8103/21.12.2008, sumă ce reprezintă măsuri reparatorii pentru construcția moară situată în comuna, jud. C acordate conform deciziei nr. 3185/14.10.2008 a Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor;
- obligarea pârâtei să vireze în contul reclamanților indicat în cererea de opțiune suma de 97.147 lei, urmare a emiterii titlului de plată.
În motivarea cererii, reclamanții au arătat că au realizat procedura prealabilă conform disp. art. 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ cerere înregistrată sub nr. -/25.03.2009 la care au primit răspuns sub forma adresei nr. 12/31.03.2009, comunicată la data de 10.04.2009 în sensul că nu se poate da curs solicitării lor.
Prin sentința civilă nr. 2122/26.09.2007, Tribunalul Călărașia admis contestația formulată de către reclamanți împotriva dispoziției nr. 434/22.03.2006 emisă de Primarul comunei, stabilind în urma expertizei efectuate și acordând despăgubiri constând în măsuri reparatorii în echivalent în sumă de 97.147 lei pentru construcția moară situată în com. și care a aparținut autorului lor,.
Având în vedere că această hotărâre a rămas definitivă și irevocabilă, Primăria a emis dispoziția și a înaintat astfel dosarul spre soluționare Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților.
Cum în data de 14.10.2008, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a emis Decizia nr. 3185 prin care s-a stabilit titlul de despăgubire în cuantum de 97.147 lei, au formulat opțiunea pentru acordarea despăgubirilor în numerar, opțiune înregistrată la sub nr. 8103/21.11.2008.
Au procedat la optarea pentru acordarea de despăgubiri în numerar în temeiul dispozițiilor art. 3 lit. h din Legea nr. 247/2005, Titlul VII modificat prin OUG nr. 81/2007, care prevăd că persoanele îndreptățite a primi despăgubiri din partea statului pot opta pentru despăgubiri în numerar până la contravaloarea a maximum 500.000 lei.
Același articol sus menționat statuează că despăgubirile în numerar, în cuantum de maximum 250.000 lei (aplicabil și în prezenta speță), se vor acorda într-o singură tranșă.
Ținând cont de prevederile art. 181- art. 188ale Titlului VII din Legea nr. 247/2005, modificat prin OUG nr. 81/2007, plata despăgubirilor se va face în 15 zile calendaristice de la momentul existenței disponibilităților financiare în contul, cu condiția depunerii cererii de opțiune și a celorlalte documente necesare.
Cum au îndeplinit toate aceste condiții prevăzute sunte îndreptățiți să considere că dosarul înaintat trebuia soluționat, chiar dacă potrivit Normelor Metodologice corespunzătoare art. 17 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 aprobate prin G nr. 1095/2005, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a fost autorizată să stabilească prin decizie ordinea în care vor fi soluționate cererile de opțiune.
În acest sens, Comisia a stabilit prin decizia nr. 2/28.02.2006 că ordinea soluționării dosarelor, și implicit a cererilor de opțiune se face aleatoriu cu ajutorul unui soft de calculator fără a fi avute în vedere alte criterii, încălcând prin această marjă de apreciere discreționară în exercitarea prerogativelor sale drepturi și libertăți fundamentale ale omului.
Consideră că soluționarea cererilor de acordare a despăgubirilor rezultate din aplicarea Legii nr. 10/2001 trebuie să se facă într-un termen rezonabil în condițiile în care Legea nr. 247/2005 nu prevede nici un termen, iar faptul de a condiționa soluționarea cererilor de opțiune cu privire la plata despăgubirilor de elementul aleatoriu sau de aspectul inexistenței disponibilităților financiare nu constituie o justificare pertinentă care să conducă la neemiterea, într-un termen rezonabil, a titlului de plată.
Conform dispozițiilor art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale de către o instanță independentă și imparțială instituită de lege care va hotărî asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.
De asemenea, art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenție statuează că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Această dispoziție legală a fost redactată în așa fel încât să rezulte limitări minime ale puterii discreționare a statelor în domeniul reglementării, recunoașterii și apărării dreptului de proprietate.
În ceea ce privește drepturile de creanță, Curtea a decis, cu valoare de principiu că acestea constituie un bun în sensul art. 1 din Protocolul 1 adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale.
În cauză, dreptul de creanță născut în favoarea reclamanților prin emiterea deciziei nr. 3185/14.10.2008 a Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, reprezintă o valoare patrimonială și are caracteristicile unui bun în sensul primei fraze a art. 1 din Protocolul nr.1.
Prin nesoluționarea într-un termen rezonabil și în întregime a cererii de opțiune prin emiterea titlului de plată, autoritatea administrativă - încalcă dreptul la respectarea bunurilor reclamanților.
În considerarea art. 6 din CEDO precum și a disp. art. 1 din Protocolul nr. 1, autoritatea administrativă abilitată să statueze și să concretizeze dreptul subiectiv are obligația legală de a găsi toate mijloacele necesare soluționării cererilor și de a exercita dreptul de apreciere privitor la procedura de soluționare a cererilor în cadrul legii și cu respectarea drepturilor fundamentale ale cetățenilor.
Pe lângă necesitatea protejării dreptului de proprietate este important de reținut că și termenul ce implică durata de rezolvare a cererilor în procedura administrativă este considerat că face parte din proces, ori, disp. art. 6, paragraful 1 din Convenție impun soluționarea unor asemenea cereri într-un termen rezonabil, optim și previzibil.
În conformitate cu disp. art. 20 și 22 din OUG nr. 81/2007, pârâta este organismul de executare a deciziei emise de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, prin emiterea titlului de plată, fiind astfel ținută să respecte drepturile noastre, inexistența disponibilităților bănești nefiind un argument care să ne poată fi opus.
Din nefericire, această,politică" de soluționare a dosarelor cu care este investită, a condus la apariția unei practici judiciare în această materie, cu titlu exemplificativ depunând sentința civilă nr. 397/23.04.2008 pronunțată de Curtea de Apel Cluj, Secția Comercială, de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-, hotărâre rămasă definitivă și irevocabilă prin respingerea recursului formulat de de către Înalta Curte de Casație și Justiție - decizia nr. 2235/14.04.2009.
Reclamanții au solicitat e proba cu înscrisuri.
În drept, reclamanții și-au întemeiat cererea pe Legea nr. 247/2005, Titlul VII și din OUG nr. 81/2007.
La 06.10.2009, pârâta a depus întâmpinare invocând excepția prematurității cererii de chemare în judecată.
În motivarea acesteia, pârâta a arătat că potrivit art.182 pct. 1 lit. a din nr.HG 128/2008 și art. 182 lit. a, Titlul VII al Legii 247/2005, cu modificările și completările OUG81/2007,emiterea unui titlu de plată și plata despăgubirilor bănești în numerar către persoanele îndreptățit, se va dispune în termen de 15 zile de la existența disponibilităților financiare în contul,în ordinea depunerii cererilor de opțiune". În speță cererea de opțiune a reclamantului a fost înregistrată cu nr. 08103/21.12.2008, iar până în prezent despăgubirile în numerar s-au efectuat până la cererea de opțiune înregistrată cu nr. 03204/05.03.2008.
Legea nr. 247/2005 este o lege specială ce reglementează o procedură administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, iar pentru emiterea titlului de plată, actul normativ stabilește termenul de 15 de zile de la data disponibilităților financiare, după ce în prealabil a fost depusă cererea de opțiune privind valorificarea titlului de despăgubire emis de Comisia Centrală Pentru Stabilirea Despăgubirilor.
De altfel, din rațiuni financiare, creanțele asupra statului nu se pot plăti decât în condiții de solvabilitate, principiu care nu este înlăturat nici de jurisprudența CEDO.
Prevederile legale cu caracter special se aplică cu prioritate față de orice altă prevedere legală cu caracter general.
Pe fond, pârâta apreciază solicitarea reclamanților privind obligarea pârâtei să plătească suma de 97.147 lei, cu titlu de despăgubire conform Deciziei nr. 3185 Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Reclamanților, în calitate de persoane îndreptățite la despăgubire pentru imobilul moară, situat în comuna, jud. C, prin Decizia nr. 3185/14.10.2008, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor i-a fost emis titlul de despăgubire pentru suma de 97.147 lei.
Astfel, în cadrul procedurii administrative reglementată prin Titlul VII al Legii nr. 247/2005, cu modificările și completările ulterioare, în condițiile nr.OUG 81/2007, în baza Deciziei nr. 3185/14.10.2008 a Comisiei Centrale pentru stabilirea despăgubirilor și în baza procedurii privind valorificarea titlurilor de despăgubire, reclamanții au formulat cererea de opțiune nr. 08103/21.11.2008, prin care au solicitat emiterea unui titlul de plată pentru suma de 97.147 lei.
Conform art. 141alin. 4, din Titlul VII al Legii nr. 247/2005 cu modificările și completările ulterioare, sursele de finanțare a acordării despăgubirilor în numerar de către Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în se asigură, până la listarea la Bursă a Fondul Proprietatea -, din dividendele aferente acțiunilor deținute de stat la Fondul,Proprietatea" și în completare de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Economiei și Finanțelor.
Potrivit art. 182 pct. 4 din HG128/2008, în vederea acordării despăgubirilor bănești și/sau în acțiuni, Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în, va emite titlurile de plată și, respectiv, de conversie în ordinea înregistrării cererilor de opțiune a persoanelor îndreptățite a primi despăgubiri, cereri însoțite de toate documentele necesare.
Potrivit art. 182din Normele metodologice de aplicare a Titlului VII al Legii 247/2005 (modificate și completate), în alin. 4, se stipulează că titlurile de despăgubire se valorifică în termen de 3 ani de la data emiterii, care însă nu expiră mai devreme de 12 luni de la prima ședință de tranzacționare a acțiunilor emise de Fondul,Proprietatea".
Conform art. 182 pct. 1,după primirea cererilor - Direcția pentru Acordarea Despăgubirilor în le va analiza și, dacă sunt îndeplinite toate condițiile prevăzute de lege, vicepreședintele care coordonează această direcție va dispune emiterea unui titlu de plată și plata despăgubirilor bănești în numerar către persoana îndreptățită, în termen de 15 zile de la existența disponibilităților financiare" în ordinea înregistrării cererilor de opțiune.
Menționează faptul că, până în acest moment, plata despăgubirilor în numerar s-a realizat în limita disponibilităților financiare corespunzătoare primei tranșe până la dosarul de opțiune înregistrat sub numărul 03204/05.03.2008.
Curtea a încuviințat părților proba cu înscrisuri.
Din probele administrate, Curtea reține că prin sentința civilă nr. 2122/26.09.2007, Tribunalul Călărașia admis contestația formulată de către reclamanți împotriva dispoziției nr. 434/22.03.2006 emisă de Primarul comunei, acordând despăgubiri constând în măsuri reparatorii în echivalent în sumă de 97.147 lei pentru construcția moară situată în com. și care a aparținut autorului lor,.
Având în vedere că această hotărâre a rămas definitivă și irevocabilă, Primăria a emis dispoziția și a înaintat astfel dosarul spre soluționare Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților.
În data de 14.10.2008, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor a emis Decizia nr. 3185 prin care s-a stabilit titlul de despăgubire în cuantum de 97.147 lei. Reclamanții au formulat opțiunea pentru acordarea despăgubirilor în numerar, opțiune înregistrată la sub nr. 8103/21.11.2008.
Potrivit art.182 pct. 1 lit. a din nr.HG 128/2008 și art. 182 lit. a, Titlul VII al Legii 247/2005, cu modificările și completările OUG81/2007,emiterea unui titlu de plată și plata despăgubirilor bănești în numerar către persoanele îndreptățite, se va dispune în termen de 15 zile de la existența disponibilităților financiare în contul, în ordinea depunerii cererilor de opțiune". În speță cererea de opțiune a reclamantului a fost înregistrată cu nr. 08103/21.12.2008, iar până în prezent despăgubirile în numerar s-au efectuat până la cererea de opțiune înregistrată cu nr. 03204/05.03.2008.
Legea nr. 247/2005 este o lege specială ce reglementează o procedura administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, iar pentru emiterea titlului de plată, actul normativ stabilește termenul de 15 de zile de la data disponibilităților financiare, după ce în prealabil a fost depusă cererea de opțiune privind valorificarea titlului de despăgubire emis de Comisia Centrală Pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Prevederile legale cu caracter special se aplică cu prioritate față de orice altă prevedere legală cu caracter general.
Până în acest moment, plata despăgubirilor în numerar s-a realizat în limita disponibilităților financiare corespunzătoare primei tranșe până la dosarul de opțiune înregistrat sub numărul 03204/05.03.2008.
Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, se constată că suma de 97.147 lei este o creanță certă, lichidă dar neexigibilă, astfel încât Curtea va admite excepția prematurității și va respinge cererea ca prematur formulată.
Nu sunt întemeiate motivele invocate de reclamanți privitoare la încălcarea art. 6 și art. 1 din Protocolul adițional la Convenție deoarece dreptul de creanță al reclamanților s-a născut la 21.11.2008, când reclamanții au formulat opțiunea pentru acordarea despăgubirilor în numerar, opțiune înregistrată la sub nr. 8103/21.11.2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTǍRǍȘTE:
Admite excepția prematurității.
Respinge ca prematur formulată cererea introdusă de reclamanții, și reprezentați de avocații - și, cu sediul profesional în B,--7, -.50, parter, sector 2 împotriva pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, cu sediul în B, Calea nr. 202, sector 1.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 16.12.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. /4 ex./28.12.2009
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
