Despăgubire. Decizia 544/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.544/CA
Ședința publică de la 23 noiembrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Monica Costea
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului în contencios administrativ și fiscal formulat de recurentul reclamant, domiciliat în localitatea -, județul C, împotriva sentinței civile nr.1223 din 22.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR - SERVICIUL PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, având ca obiect despăgubire.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit disp. art. 87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Instanța, văzând că nu mai sunt cereri sau alte motive de amânare, constată dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului in contencios administrativ de față:
Prin cererea adresată instanței - Tribunalul Constanța -secția civilă și înregistrată sub nr-, reclamantul în contradictoriu cu Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a solicitat ca prin hotărâre judecătorească să fie obligată pârâta să actualizeze compensațiile bănești acordate în baza Legii nr.9/1998.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că este beneficiar al Legii nr.9/1998 și a încasat toate drepturile bănești ce reprezintă compensații acordate prin Hotărârea nr.1453/2003 emisă de Comisia Județeană C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 validată prin Ordinul nr.1884/2005, emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru.
Precizează că, deși pârâta avea obligația să actualizeze despăgubirile la data emiterii Ordinului nu a procedat la actualizarea compensațiilor, motiv pentru care în baza art.8 alin.(2) din Legea nr.9/1998 solicită actualizarea.
În drept au fost invocate disp. art.31 din nr.OG94/2004, art.8 alin.(2) din Legea nr.9/1998, art.4 lit."g" din Normele Metodologice pentru aplicarea nr.OG94/2004.
În susținere reclamantul a depus la dosar copia adresei de comunicare a Ordinului nr.1884/19.04.2005 emis de Cancelaria Primului Ministru.
Prin sentința civilă nr.625/26.03.2008 Tribunalul Călărașia declinat competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Constanța.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța -secția contencios administrativ și fiscal.
Prin întâmpinare, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a invocat pe cale de excepție tardivitatea formulării acțiunii, excepție întemeiată pe disp. art.7 alin.(4) din Legea nr.9/1998 coroborate cu art.31 din nr.OG94/2004 și art.8 alin.(1), (2) și (4) din nr.HG1643/2004.
Arată că reclamantul, după expirarea termenului de 30 de zile de la data comunicării ordinului de validare, a comunicat actele necesare efectuării plății, înțelegând să accepte suma fără aoc ontesta.
În conformitate cu legislația aplicabilă în speță, art.5 din nr.HG286/2004, coroborate cu nr.HG1643/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Ordonanței Guvernului nr.94/2004, în Ordinul nr.1884/19.04.2005 emis de Șeful Cancelariei Primului Ministru se prevede la art.2 eșalonarea și actualizarea compensațiilor, potrivit disp. art.5 din nr.HG286/2004.
Astfel, prin ordinul de validare este precizată posibilitatea actualizării cuantumului compensațiilor la momentul plății cotei de 60%, situație în care acțiunea reclamantului este nefondată.
În drept - art.115-118 Cod proc. civilă, Legea nr.9/1998, nr.HG286/2004, nr.OG94/2004, nr.HG1643/2004.
Prin încheierea motivată din data de 13.08.2008 instanța a respins excepția tardivității ca neîntemeiată.
Prin sentința nr.1223/22.09.2008 Tribunalul Constantaa respins acțiunea reținând, în esență,ca reclamantul a încasat compensațiile stabilite în anii 2005-2006, astfel încât sumele fiind acceptate și onorate la plata nu se mai poate reține ca reclamantul a suferit o vătămare în drepturile sale recunoscute de lege.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul arătând, în petiția de recurs, că a făcut dovada unui prejudiciu întrucât a solicitat actualizarea sumei cu indicele de inflație.
Ulterior înregistrării căii de atac recurentul reclamant a depus motive suplimentare de recurs care, fiind depuse dupa împlinirea termenului de recurs, prev de art.303.civ. nu vor fi luate în considerație.
La termenul de judecata din 26.10.2009 Curtea a invocate excepția necompetenței materiale a tribunalului ca instanță de fond.
Analizând, conform art.137 Cod proc.civilă, cu prioritate excepția invocate Curtea reține ca obiectul de reglementare al Legii nr.9/1998 este acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940.
Legea reglementează procedura ce trebuie urmată de către persoanele îndreptățite pentru a beneficia de compensațiile sau despăgubirile prevăzute de lege.
Astfel, persoanele îndreptățite formulează, în termenul legal, cererile însoțite de actele doveditoare la comisiile județene constituite, potrivit art.6 din lege, pentru punerea în aplicare a prevederilor acestei legi. Comisiile verifică cererile și se pronunță asupra compensațiilor cuvenite prin hotărâre care, se validează de către Comisia Centrală.
Potrivit dispozițiilor art.7 din lege se instituie un control administrativ hotărârea comisiei județene putând fi contestată, de către solicitantul nemulțumit, la Comisia Centrală care, poate valida sau invalida măsurile stabilite de comisiile județene.
Alineatul 4 al aceluiași articol instituie controlul judecătoresc asupra hotărârilor comisiei centrale în procedura contenciosului administrativ, legea stabilind competența de soluționare a plângerilor împotriva acestor hotărâri în favoarea tribunalului d e la domiciliul reclamantului.
În speță, reclamantul a urmat procedura prevăzută de Leagea 9/1989 iar prin Hotărârea 1435/31.07.2003 a Comisiei Județene C s-a stabilit că pentru bunurile abandonate pe teritoriul statului bulgar de autorul reclamantului acesta din urmă va beneficia de compensații bănești în cuantum de 1.462.488.768 lei.
Hotărârea comisiei a fost validată prin Ordinul nr.1884/19.04.2005 suma stabilită urmând să fie eșalonată.
Ordinul de validare nu a fost contestat în contencios administrativ obiectul acțiunii deduse judecății la instanța de fond fiind numai actualizarea sumei stabilită prin hotărâre și menținută prin validare.
Așa cum rezultă din cuprinsul legii controlul judecătoresc se exercită pe calea contenciosului administrativ împotriva hotărârilor comisiei instanța de contencios urmând să analizeze legalitatea actului atacat din prisma respectării dispozițiilor Legii 9/1998.
Însă, reclamantului i-au fost stabilite drepturile de care beneficiază, epuizându-se astfel întreaga procedură reglementată de Legea 9/1998.
Reactualizarea unei sume stabilite printr-un înscris, indiferent de natura acestuia civil sau administrativ, se face pe calea dreptului comun partea urmărind acoperirea prejudiciului creat prin neplata la termen a sumei, necontestând legalitatea respectivului înscris.
Nu poate fi reținut nici principiul simetriei întrucât, așa cum s-a arătat, legea specială prevede expres atât procedura de urmat pentru stabilirea drepturilor persoanelor îndreptățite pentru bunurile abandonate pe teritoriul statului bulgar cât și caracterul administrativ al actelor prin care se soluționează cererile formulate în temeiul legii, dând în competența instanței de contencios soluționarea contestațiilor formulate împotriva hotărârii comisiei și a ordinului de validare.
De asemeni, atât Legea 9/1998, lege specială aplicabilă în cauză, cât și legea contenciosului administrativ prevăd expres termenele în care pot fi contestate actele administrative iar nerespectarea acestor termene atrage tardivitatea acțiunii în contencios administrativ.
În condițiile în care reclamantul nu a contestat în termen actele cu caracter administrativ ce stabilesc compensațiile bănești cuvenite, recunoașterea dreptului la acțiune pe calea contenciosului administrativ, în ceea ce privește cererea de actualizare a compensațiilor bănești formulată, fără respectarea vreunui termen, ar eluda dispozițiile legii contenciosului administrativ.
Cererea de actualizarea a compensațiilor poate fi soluționată de instanța de contencios dar numai dacă această cerere a fost formulată accesoriu în acțiunea în care a fost contestat, în termen, actul administrativ ce stabilește compensațiile cuvenite persoanei îndreptățite. Însă fiind formulată pe cale separată o astfel de cerere își pierde caracterul de accesorialitate și nu mai poate fi soluționată în procedura contenciosului administrativ.
Constatând că procedura instituită de Legea9/1998 a fost epuizată prin emiterea ordinului de validare, Curtea apreciază că cererea de actualizare a sumei stabilită cu titlu de compensație și de obligare a pârâtei la plata acestei sume depășește sfera de aplicare a contenciosului administrativ fiind de competența instanței de drept comun.
Față de aceste considerente, Curtea admite excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța (secția contencios administrativ) și în conformitate cu art.312 alin 6 și art1 pct.1Cod proc.civilă va admite recursul și casând sentința atacată va declina cauza la Judecătoria Constanța.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța, invocată din oficiu.
Admite recursul formulat în contencios administrativ și fiscal formulat de recurentul reclamant, domiciliat în localitatea,-, județul C, împotriva sentinței civile nr.1223 din 22.09.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârâtă AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR - SERVICIUL PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, având ca obiect despăgubiri.
Casează sentința recurată și trimite cauza spre competență soluționare la Judecătoria Constanța.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 23 noiembrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
09 decembrie 2009
jud.fond.
red.dec.jud.- 18.01.2010
4ex/19.01.2010
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Către,
Judecătoria Constanța
Vă înaintăm alăturat, dosarul mai sus rubricat, privind pe recurentul reclamant, domiciliat în localitatea,-, județul C și intimata pârâtă AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR - SERVICIUL PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, pentru a vă conforma deciziei civile nr. 544/CA pronunțată de Curtea de APEL CONSTANȚA la data de 23.XI.2009.
Dosarul conține ____, iar la acesta se află atașat dosarul Tribunalului Constanța nr- ( 40 file); dosarul Tribunalului Călărași nr- (11 file).
PREȘEDINTE DE COMPLET,
- -
Grefier,
- -
tehnored.Gref.
2ex/19.01.2010
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Monica Costea, Adriana Gherasim
