Despăgubire contencios administrativ. Decizia 1218/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZI A CIVILĂ NR. 1218/R-CM
Ședința publică din 14 Iulie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Simona Păștin judecător
JUDECĂTOR 2: Paulina Ghimișliu
JUDECĂTOR 3: Laura
Grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul SPITALUL DR. C împotriva sentinței civile nr. 550/CM din 16 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier juridic pentru recurentul-pârât Spitalul Dr. C, în baza delegației nr. 2282/2009 depuse la dosar și consilier juridic pentru Sindicatul Sanitas A în numele membrilor de sindicat-reclamanții și C, în baza delegației nr.152/2009 depuse la dosar.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că prin serviciul registratură al instanței, s-a depus la dosar întâmpinare din partea Sindicatului Sanitas A, în două exemplare.
Se înmânează reprezentantului recurentului-pârât Spitalul Dr. C copia întâmpinării formulate de Sindicatul Sanitas
Reprezentantul recurentului-pârât depune la dosar note de ședință, extras din Ordonanța Guvernului nr.23/2007 și Legea nr.207/2008 privind aprobarea acesteia.
Reprezentanții părților, având pe rând cuvântul, arată că nu au alte cereri de formulat.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuiai.
Reprezentantul recurentului-pârât Spitalul Dr. C susține oral recursul așa cum este motivat în scris, solicitând admiterea lui în consecință.
Reprezentantul Sindicatului Sanitas A solicită respingerea recursului ca nefondat pentru motivele invocate în întâmpinarea depusă la dosar și menținerea ca legală și temeinică a sentinței pronunțate de instanța de fond.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată că prin cererea înregistrată la data de 09.09.2008, pe rolul Tribunalului Argeș, reclamantele C și reprezentate de Sindicatul Sanitas A au chemat în judecată pe pârâtul Spitalul "Dr. C" pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să fie obligat la plata contravalorii tichetelor de masă de care trebuiau să beneficieze pentru perioada 2005-2008, potrivit art.23 din OUG nr.115/2004, cu modificările ulterioare
În motivarea acțiunii reclamantele au arătat că sunt salariate în cadrul cabinetelor medicale școlare, subunități aflate în structura Spitalului Dr. C și au desfășurat activitate în perioada 2005 - 2008 fără a beneficia de tichetele de masă prevăzute de actul normativ menționat mai sus.
Reclamantele sunt salariatele spitalului chemat în judecată în baza contractelor individuale de muncă încheiate cu această unitate sanitară publică.
Deoarece spitalele sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii, conform art.188 alin.1 din Legea nr.95/2006, personalul încadrat în aceste unități sanitare beneficiază lunar, potrivit art. 23 din OUG nr.115/2004 cu modificările ulterioare de maximum 20 de tichete de masă, fără a fi condiționate sursele prin care unele subunități aflate în structura spitalelor primesc anumite fonduri de la bugetul de stat.
Precizează reclamantele că serviciile medicale acordate de cabinetele medicale din școli și grădinițe integrate spitalelor teritoriale se suportă din fondul de asigurări sociale de sănătate conform art.1 alin.2 din nr.653/2001.
De asemenea dreptul la tichete de masă este reglementat prin art. 139 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe anii 2005 -2007.
Prin întâmpinare pârâtul Spitalul Dr. C din a formulat următoarele apărări:
Chiar dacă sunt angajați ai spitalului, cadrele medicale din cabinetele școlare nu realizează venituri proprii fiind finanțate integral de la bugetul de stat.
Ministerul Sănătății și Legea nr.142/1998 privind acordarea tichetelor de masă precizează că se pot acorda aceste tichete numai unităților finanțate integral din venituri proprii.
De aceea pârâta nu poate să acorde tichete de masă respectivelor cabinete medicale.
Prin sentința civilă nr.550/CM/16.03.2009, Tribunalul Argeșa admis acțiunea și a obligat pe pârât la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând contravaloarea tichetelor de masă pentru perioada 09.09.2005 - 31.12.2008, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective. A respins cererea de plată a cheltuielilor de judecată.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut în fapt și în drept următoarele:
Reclamantele C și, membri de sindicat, sunt angajate ale Spitalul "Dr. C", așa cum rezultă din carnetele de muncă.
Tichetele de masă reprezintă o alocație individuală de hrană acordată titularilor unui contract individual de muncă, suportate integral de persoana fizică ori persoana juridică care are calitatea de angajator, așa cum rezultă din art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998.
În cazul în care la nivel de ramură de unitate a fost negociat în contract colectiv de muncă, modalitatea și condițiile de acordare a tichetelor de masă sunt stabilite prin intermediul acestui contract.
Potrivit art.23 din OUG nr.115/2004, text pe care reclamanții și-au întemeiat pretențiile " Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de maximum 20 de tichete de masă."
De asemenea, potrivit art.139 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005 - 2007 "Angajatorul este obligat să acorde tichetele de masă potrivit Legii nr. 142/1998, în conformitate cu prevederile legale prevăzute pentru unități finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de sănătate."
Potrivit art.188 din Legea nr.95/2006 "Spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele încasate pentru serviciile medicale, alte prestații efectuate pe bază de contract precum și din alte surse conform legii."
Singura condiție pentru a beneficia de tichetele de masă este aceea a încadrării într-o unitate sanitară publică finanțată din venituri proprii, criteriul angajării într-o subunitate fără personalitate juridică nefiind relevant atâta timp cât această subunitate este cuprinsă în structura organizatorică a unității sanitare publice.
Se constată că reclamantele au cont racte individuale de muncă încheiate cu spitalul pârât in cauză, deci raportul juridic este stabilit direct și necondiționat cu acest angajator pe de parte, iar pe de altă parte nu se poate trece peste raporturile de muncă stabilite cu angajatorul in favoarea criteriului locului efectiv de desfășurare activității, întrucât acesta ar fi un criteriu discriminatoriu, care ar încălca grav dispozițiile art.5 alin.1 și art.39 alin.1 lit. d). din Codul Muncii, care consacră principiul egalității de tratament în cadrul relațiilor de muncă.
În domeniul sanitar, sunt aplicabile dispozițiile Legii nr.95/2006, care în art.188 alin.1 definesc spitalele ca fiind instituții publice finanțate integral din venituri proprii, ce funcționează pe principiul autonomiei financiare și de asemenea, sunt aplicabile dispozițiile OUG nr.115/2004 potrivit cu care - art.23 - personalul încadrat in unitățile sanitare publice finanțate integral din venituri proprii, realizate prin sistemul asigurărilor sociale de sănătate beneficiază lunar de 20 tichete de masă.
Nici legile bugetului de stat nu contravin acestor reglementări aplicabile domeniului sanitar, deoarece acestea prevăd că instituțiile finanțate integral din venituri proprii sunt excluse din categoria instituțiilor publice in bugetele cărora nu sunt cuprinse sume pentru acordarea tichetelor de masă.
În consecință, instanța a reținut că reclamantele, angajate ale unității sanitare pârâte au dreptul la acordarea tichetelor de masă, acțiunea formulată fiind întemeiată.
Actualizarea cu indicele de inflație a contravalorii acestor tichete de masă a fost dispusă în baza art.161 alin.4 muncii.
În ceea ce privește cererea de plată a cheltuielilor de judecată, s-a avut în vedere că la dosarul cauzei nu au fost depuse dovezi privind cheltuielile efectuate.
Împotriva sentinței a formulat recurs, în termen legal, pârâtul Spitalul Dr. C -, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, astfel:
Potrivit prevederilor HG nr. 529/2002 privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății și Familiei, cheltuielile de personal pentru salariații ce-și desfășoară activitatea în cabinete medicale școlare din grădinițe, școli și unități de învățământ superior se finanțează de la bugetul de stat.
Pentru articolul bugetar 10.02 "tichete de masă" nu a existat prevedere bugetară, de aceea nu au fost efectuate cheltuieli cu această destinație.
Încă din anul 2004, legile bugetului de stat prevăd că nu beneficiază de tichete de masă personalul finanțat de la acest buget.
Pentru salariații care au participat efectiv la realizarea de venituri proprii, spitalul a acordat lunar un număr de 20 tichete de masă. Veniturile proprii provin din contractele încheiate cu Casa de Asigurări de Sănătate A pentru furnizarea de servicii medicale servicii la care personalul din cabinetele școlare nu contribuie.
O altă critică este aceea potrivit căreia Spitalul Dr. C nu ar trebui să se constituie parte în acest proces deoarece finanțarea personalului din cadrul cabinetelor școlare se asigură de la bugetul de stat, de către Ministerul Sănătății Publice prin
Examinând sentința prin prisma criticilor formulate, Curtea reține următoarele:
A rezultat din înscrisurile aflate la dosar și din susținerile părților că reclamantele sunt salariatele Spitalului Dr. C -, dar lucrează în cabinetele medicale din școli.
Potrivit pct. 11 din Anexa la nr.HG 529/2002 privind finanțarea unităților sanitare și a instituțiilor din rețeaua Ministerului Sănătății și Familiei, cabinetele medicale din școli sunt unități sanitare finanțate integral de la bugetul de stat.
Întrucât acest cabinet medical funcționează în structura Spitalului Dr. C-, unitate cu finanțare extrabugetară provenită inclusiv din contractele cu casele de asigurări de sănătate conform pct. II. 4 din Anexa la nr.HG 529/2002, finanțarea de la bugetul de stat se face prin Ministerul Sănătății și Familiei, de la titlul "Transferuri".
Sistemul de finanțare nu înlătură calitatea procesuală pasivă a pârâtului câtă vreme spitalul are calitatea de ordonator terțiar de credite, prin conducătorul său și, nu în ultimul rând, de angajator al reclamantelor. A se vedea în acest sens dispozițiile art. 1 și următoarele din actul normativ menționat mai sus.
Din această perspectivă, critica vizând lipsa calității procesuale pasive a pârâtului este nefondată.
De asemenea, organizarea cabinetelor medicale din școli ca structuri ale spitalelor nu are relevanță în privința încadrării acestora prin lege în categoria unităților sanitare finanțate de la bugetul de stat.
Excepția de la regula finanțării cabinetelor medicale din școli de la bugetul de stat o costituie numai finanțarea serviciilor medicale curative, conform art. 1 alin. 2 din nr. 653/2001. Aceasta înseamnă că celelalte cheltuieli, cum sunt cele de personal, se suportă de la bugetul de stat.
De aceea, prevederile art. 23 din nr.OUG 115/2004, potrivit cărora personalul încadrat în unitățile sanitare publice finanțate din venituri proprii realizate prin sistemul de asigurări sociale de sănătate beneficiază lunar de maximum 20 de tichete de masă trebuie interpretate prin raportare la textul enunțat mai sus în sensul că vizează personalul ale cărui drepturi bănești sunt finanțate din veniturile realizate de spital, și nu personalul pentru care plata drepturilor bănești se suportă de la bugetul de stat.
Tichetele de masă solicitate de reclamante și finanțate, în cazul acestora, de la bugetul de stat, sunt reglementate prin dispozițiile art. 1 din Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de masă modificată, numai ca vocație.
Aceasta deoarece potrivit art. 1 alin. (2) din lege, acordarea lor este condiționată de alocarea fondurilor bugetare, din moment ce se face în limita prevederilor bugetului de stat.
Natura acestui beneficiu - tichetele de masă - a fost examinată și de Înalta Curte de Casație și Justiție în soluționarea recursului în interesul legii prin Decizia nr. 14/18.02.2008, prin care a statuat că pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor, instituții finanțate de la bugetul de stat, beneficiul prevăzut de dispozițiile art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr. 142/1998 nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
Din analiza termenilor utilizați de legiuitor "salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană sub forma tichetelor de masă" și "tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat pentru unitățile din sector bugetar" rezultă că vocația se realizează în momentul în care tichetele sunt prevăzute atât în negocierea colectivă, cât și în fondurile alocate de la bugetul de stat.
Lipsa uneia dintre cele două condiții: negociere și alocare de fonduri împiedică realizarea vocației.
realizată prin prevederile art. 139 din contractul colectiv de muncă nr. 2678/14/12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005 - 2007 este necesară, nu și suficientă pentru realizarea vocației.
Mai mult, s-a stabilit că angajatorul va acorda tichetele de masă în conformitate cu prevederile legale pentru unitățile finanțate de la bugetul de stat.
Or, prin Legile nr. 511/2004, 379/2005, 486/2006 și 338/2007, ale bugetului de stat pe anii 2005 - 2008, la art. 40, art. 24, respectiv anexele acestora este interzisă sau nu este prevăzută alocarea de fonduri de la bugetul de stat pentru acordarea tichetelor de masă acestei categorii de personal.
de fonduri de la bugetul de stat rezultă și din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 411din nr.OUG 115/2004 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare publice din sectorul sanitar, modificată prin nr.OG 23/2007, text de lege care nu menționează printre beneficiarii tichetelor de masă pe anii 2007 și 2008 personalul medical încadrat în spitale, care lucrează în cabinetele medicale din școli.
Altfel spus, fondurile alocate de la bugetul de stat pe anii 2007 și 2008 pentru acordarea tichetelor de masă au vizat numai categoriile de personal sanitar enumerate la art. 411din nr.OUG 115/2004.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 304 pct. 9 coroborat cu art. 312 Cod procedură civilă, recursul va fi admis, cu consecința modificării sentinței în sensul respingerii acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurentul - pârât SPITALUL DR C - împotriva sentinței civile nr.550/CM din 16.03.2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr- intimați fiind reclamanții C și reprezentați de SINDICATUL SANITAS
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 14 iulie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția Civilă, pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
Grefier,
Red.
TC/4 ex.
16.07.2009
Jud fond.
Președinte:Nicoleta Simona PăștinJudecători:Nicoleta Simona Păștin, Paulina Ghimișliu, Laura
