Despăgubire contencios administrativ. Decizia 138/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 138/
Ședința publică de la 10 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâta CASA JUDETEANA DE PENSII G, cu sediul în G,-, jud. G, împotriva sentinței civile nr. 1737/22.11.2007 a Tribunalului Galați pronunțată în dosarul nr-, în litigiul de muncă intervenit în contradictoriu cu reclamanta, domiciliată în G,-, -. 1,. 25, jud. G și pârâtul MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITATII SOCIALE SI FAMILIEI, cu sediul în B, sector 1, str. - nr. 2 b, având ca obiect "despăgubire".
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: pentru recurenta pârâtă CASA JUDETEANA DE PENSII G consilier juridic G și pentru intimatul pârât MINISTERUL MUNCII, SOLIDARITATII SOCIALE SI FAMILIEI consilier juridic, lipsă fiind intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că: recursul este la al doilea termen de judecată, legal motivat și este scutit de taxă judiciară de timbru; cererea de îndreptare eroare materială depusă de intimata reclamantă la primul termen de judecată vizează hotărârea recurată; intimata reclamantă a depus la dosar o cerere prin care solicită judecarea cauzei în lipsa sa, fiind în imposibilitate de a se prezenta motivată fiind de vârsta înaintată, respectiv 84 ani, după care:
Reprezentantul instituției recurente învederează instanței că nu mai are cereri de formulat și solicită cuvântul în susținerea motivelor de recurs.
Reprezentantul intimatei susține că nu mai are cereri de formulat solicitând cuvântul în susținerea motivelor de recurs invocate de pârâta Casa Județeană de Pensii
Curtea, constată că cererea de îndreptare eroare materială fila 11 dosar recurs depusă de intimata reclamantă vizează hotărârea instanței de fond și dispune ca aceasta să fie înaintată Tribunalului Galați.
De asemenea, constată cauza în stare de judecată nemaifiind cereri de formulat și, având în vedere că prin cerea depusă la dosar intimata reclamantă a solicitat judecarea în lipsa sa, acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul instituției recurenteCasa Județeană de Pensii G solicită admiterea recursului pentru motivele descrise în cererea de recurs apreciind că instanța de fond nu a avut în vedere la pronunțarea hotărârii dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 așa cum a fost modificată.
Apreciază că voința legiuitorului deși s-a exprimat în sensul ca toți beneficiarii de drepturi ce decurg din legea menționată să beneficieze de renta lunară calculată în funcție de grad și solda de funcție față de minimum unui sublocotenent, prin modificările aduse art. 14 prin Legea nr. 303/2007 se au în vedere distincțiile militare, respectiv ordine, medalii sau cruci de război primite de veteranii de război sau urmașii acestora.
Față de motivele de recurs invocate și punctul de vedere exprimat prin concluziile scrise pe care le depune la dosar solicită admiterea recursului și, pe fondul cauzei, respingerea acțiunii promovată de reclamantă.
Reprezentantul instituției intimateMINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei achiesează la punctul de vedere exprimat de reprezentantul recurentei, solicitând admiterea recursului declarat în cauză. Susține că, așa cum s-a constatat și de către instanța de fond, instituția intimată pe care o reprezintă nu are calitate procesuală pasivă.
CURTEA
Asupra recursului civil înregistrat la Curtea de APEL GALAȚI - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale sub nr. 6576/22.01.2008;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin acțiunea formulată și înregistrată sub nr. 6576/27.09.2007 la Tribunalul Galați reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII Solidarității și Familiei plata rentei lunare începând cu luna martie 2004, potrivit Legii nr. 210/2004.
Ulterior și-a modificat acțiunea în sensul că a chemat în judecată Casa Județeană de Pensii G motivat de faptul că potrivit dispozițiilor art. 24 lit. f din Statutul aprobat prin nr.HG 13/2004 acesta are atribuții în ceea ce privește plata drepturilor și îndemnizațiilor de asigurări sociale prevăzute de legi speciale acordate de la bugetul de stat.
Motivându-și în fapt acțiunea, a arătat că potrivit art. 13 din Legea nr. 44/1994, veteranii de război decorați cu medalia Bărbăție și Credință în cel de al doilea război mondial 1941 - 1945 beneficiază de o rentă lunară, echivalentă cu 75 % din solda de grad a unui sublocotenent.
Legea a fost modificată prin G nr. 12 din 2004, în sensul că începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și funcție, la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Națională, stabilită conform legii.
A mai precizat reclamanta că începând cu 1 martie 2004, ar fi trebuit să primească o rentă lunară calculata in raport de 75% din solda de grad și funcție a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
În susținerea acțiunii, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Pârâta CJPAS G, în termen a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
A susținut că reclamanta a fost decorată cu Medalia "Bărbăție și Credință a celui de-al doilea război mondial 1941 - 1945", beneficiind de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
A învederat pârâta, că prin OUG nr. 12/2004, a fost completată și nu modificată Legea nr. 44/1994, în sensul aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război, prin raportare, după caz, la nivelul soldei de grad și/sau al soldei de funcție, la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării.
În combaterea susținerilor reclamantei, s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Prin încheierea din 09.11.2007 instanța a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a MINISTERUL MUNCII Solidarității Sociale și Familiei.
Prin sentința civilă nr. 1737/22.11.2007 Tribunalul Galația fost admisă acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii
A fost obligată pârâta Casa Județeană de Pensii G să recalculeze renta lunară datorată reclamantei în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim al unui sublocotenent din cadrul Ap. începând cu data de 25.09.2007 și să plătească diferența dintre renta astfel calculată și cea efectiv încasată.
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a MINISTERUL MUNCII Solidarității Sociale și Familiei B și a fost respinsă acțiunea formulată în contradictoriu cu MINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei B, cu sediul în B pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia.
A fost admisă excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru pretențiile solicitate pe perioada 01.03.2004 - 24.09.2004.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin acțiunea formulată, reclamanta a solicitat plata drepturilor legale de rentă, în conformitate cu dispozițiile OUG nr. 12/2004.
Din probele administrate în prezenta cauză, s-a reținut că reclamanta are calitatea de veteran de război, fiind decorată cu medalia Bărbăție și Credință a celui de-al doilea război mondial, 1941 -1945.
Aceasta beneficiază de renta prevăzută de disp. art. 13 din Legea nr. 44/1994.
Potrivit nr.OUG 12/2004, de completare a Legii nr. 44/1994, începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută de art. 13 și 14, se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim al unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilite în conformitate cu legea.
Legiuitorul nu a prevăzut expresia și/sau, astfel că respectând normele de interpretare gramaticală, rezultă fără echivoc că apărarea intimatului nu poate fi reținută.
Astfel, instanța a apreciat că renta lunară, nu reprezintă un procent de 75%, din solda de grad așa cum susține pârâta, ci 75% din cuantum soldei de grad și al soldei de funcție la minim al unui sublocotenent din cadrul Ap.
Potrivit disp. art. 24 lit. f din Statutul CNPAS aprobat prin HG nr. 13/2004 aceasta are atribuții în ce privește plata drepturilor și îndemnizațiilor de asigurări sociale prevăzute de legi speciale acordate de la bugetul de stat.
Având în vedere că plata drepturilor solicitate se efectuează de către pârâta CJPAS G instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a.
Instanța a reținut că pretențiile reclamantei aferente perioadei 01.03.2004-24.09.2004, sunt prescrise deoarece conform art. 1 și art. 3 din Decretul nr. 167/1958 dreptul la acțiune având un obiect patrimonial se stinge prin prescripție dacă nu a fost exercitat in termen de 3 ani de la data nașterii acestuia.
Dat fiind faptul că, pârâtul a calculat drepturile de rentă ale reclamantei, cu încălcarea dispozițiilor sus arătate, s-a admis acțiunea și a fost obligată pârâta să calculeze renta lunară începând 24.09.2004, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție, la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilite conform art. 14 indice 1 din OUG nr. 12/2004, începând cu luna martie 2004.
Față de aceste considerente instanța a dmis acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii G, a obligat pârâta Casa Județeană de Pensii G să recalculeze renta lunară datorată reclamantei în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim al unui sublocotenent din cadrul Ap. începând cu data de 25.09.2007 și să-i plătească diferența dintre renta astfel calculată și cea efectiv încasată, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a și a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pentru lipsa calității procesuale pasive a acestuia, a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru pretențiile solicitate pe perioada 01.03.2004 - 24.09.2004.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii G, considerând- nelegală și netemeinică pentru următoarele motive.
Prin introducerea art. 141din nr.OUG 12/2006 aprobată prin Legea 210/2004 s-a dorit de legiuitor că rentele prevăzute de Legea nr. 44/1994 republicată să se calculeze în funcție de solda de grad sau solda de funcție la minim (așa cum prevede art. 13 și art. 14) a unui sublocotenent dar din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Prin sintagma "după caz" legiuitorul a avut în vedere diferențierea modului de calcul al rentei în funcție de felul decorației sau medaliei și nu aplicarea procentului de 25%, 75% sau 100% asupra soldei de grad cumulată cu solda de funcție la minim.
Instanța de fond a omis să folosească la interpretarea textului de lege și metoda și sistematica care constă în lămurirea înțelesului unei dispoziții legale ținându-se seama de legăturile sale cu alte dispoziții din același act normativ ori din alt act normativ.
Mai mult, prin Legea nr. 303/2007 se modifică art. 14 care are următorul conținut: "veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. (1) lit. a și b dar cărora le-a fost conferită "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial 1941- 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent".
În concluzie, a solicitat admiterea recursului, modificarea hotărârii instanței de fond în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
În drept a invocat disp. art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă și 3041Cod procedură civilă.
Examinând recursul declarat din prisma motivelor invocate de recurentă cât și sub celelalte aspecte de fapt și de drept, în conformitate cu dispozițiile art.304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază că acesta este nefondat față de următoarele considerente:
Apreciem corectă soluția primei instanțe și împărtășim același punct de vedere, contrar susținerilor recurentei.
Interpretarea dată de recurentă art. 141din OUG nr. 12/2004 nu se regăsește în textul articolului invocat.
Astfel, textul legal este clar, lipsit de echivoc și prevede că, începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de gradșial soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
Legiuitorul nu a prevăzut expresia "și/sau", așa cum susține recurenta ci doar cuvântul "și". În aceste condiții, nu putem reține motivele de recurs ca fiind întemeiate, față de normele de interpretare gramaticală a actului normativ și față de faptul că recurenta adaugă la lege.
Nici din interpretarea sistematică a actului normativ nu rezultă o altă situație decât cea reținută de prima instanță și de către instanța de recurs întrucât legiuitorul nu face nici o distincție sintagmei "după caz", nu este explicată de legiuitor și nu se pot da alte interpretări.
De asemenea, prin sintagma "după caz" legiuitorul nu a avut în vedere diferențierea modului de calcul al rentei în funcție de felul decorației sau medaliei, ci aplicarea procentului de 25%, 75% sau 100% asupra soldei cumulate cu solda de funcție la minim.
Chiar și din nota de fundamentare a nr.OUG 12/2004 rezultă clar, intenția legiuitorului indicată în ultimele fraze, în care se arată că, prezentul act normativ prevede completarea Legii nr. 44/1994 republicată în sensul că, începând cu luna martie 2004, renta veteranilor de război să se calculeze în funcție de nivelul soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Ori, unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă.
Începând cu data de 01 martie 2004, recalcularea rentei veteranilor de război cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă se raportează la nivelul minim al soldei de grad și al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
Astfel, în nota de fundamentare a nr.OUG 12/2004, s-a explicat faptul că legiuitorul nu a urmărit modificarea procentelor și soldelor în funcție de care se calculează renta, deoarece veteranii de război îndreptățiți la renta lunară sunt pensionați fie în sistemul public primind pensia de la casele teritoriale de pensie din structurile CNPAS fie în sistemul militar primind pensia de la sau MIRA. În funcție de sistemul de pensii din care făceau parte, veteranii primeai rentele lunare calculate conform dispozițiilor art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, dar raportate după caz, fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție ale unui sublocotenent din cadrul fie la nivelul soldei de grad și/sau funcție din cadrul
Astfel, întrucât solda de grad și solda de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ap. erau mai mari decât cele ale unui sublocotenent din cadrul A, drepturile veteranilor din aceeași categorie erau diferențiate fără un motiv temeinic, prin simpla apartenență la un sistem sau altul de asigurări sociale.
Prin urmare, prin adoptarea nr.OUG 12/2004, s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, prin stabilirea unui criteriu unic.
Este adevărat că prin Legea nr. 303/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, se modifică art. 14 care are următorul conținut: " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prev. la art. 13 al. 1 lit. și dar cărora le-a conferit Medalia,Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941- 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent" dar nu a abrogat în mod expres art. 141din OUG nr. 12/2004, așa cum susține recurenta.
Mai mult, modificarea adusă Legii nr. 44/1994 de Legea nr. 303/2007 nu are relevanță asupra problemei de drept disputate, nu face altceva decât să modifice un procent și nu face nici o clarificare legislativă a disputei existentă în practică referitor la modul de interpretare a art. 14 indice 1 din OUG nr. 12/2004.
Față de aceste considerente, motivele de recurs le apreciem ca fiind neîntemeiate iar sentința primei instanțe este legală și temeinică din toate punctele de vedere și, în baza disp. art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, se va respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de pârâta CASA JUDETEANA DE PENSII G, cu sediul în G,-, jud. G, împotriva sentinței civile nr. 1737/22.11.2007 a Tribunalului Galați pronunțată în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 10 Martie 2008.
PREȘEDINTE: Marioara Coinacel | JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu | JUDECĂTOR 3: Benone Fuică |
Grefier, |
: -
: 2 ex.//14 Aprilie 2008
Fond: /
Asistenți judiciari: /
Președinte:Marioara CoinacelJudecători:Marioara Coinacel, Virginia Filipescu, Benone Fuică
