Despăgubire contencios administrativ. Decizia 229/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 229
Ședința publică de la 09 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Părău
JUDECĂTOR 2: Sorina Ciobanu
JUDECĂTOR 3: Liliana Ciobanu
Grefier: - -
***********************************
La ordine a venit spre soluționare recursul promovat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII N, împotriva sentinței civile nr.855 din 05 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimata contestatoare -, care se legitimează cu BI seria - nr.- CNP -, lipsă fiind recurenta pârâtă.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care;
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Intimata solicită respingerea recursului ca nefondat.
S-au declarat dezbaterile închise.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față reține următoarele:
Prin sentința civilă nr.855 din 05.12.2008 s-a admis acțiunea formulată de contestatoarea în contradictoriu cu intimata Casa județeană de Pensii N și în consecință:
A fost anulată decizia nr.07 din 20.06.2008 pentru recuperarea platii pensiei emisă de intimata Casa Județeană de Pensii N.
S-a dispus restituirea de către intimată a sumelor reținute din pensie.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț, sub nr- din 17 iulie 2008, contestatoarea formulat contestație împotriva deciziei pentru recuperarea plății pensiei nr.07 din 20.06.2008 din dosarul nr.- emisă de intimata CASA JUDEȚEANĂ de PENSII N solicitând, în contradictoriu cu aceasta, anularea deciziei contestate și restituirea sumelor reținute din pensie.
Intimata formulat întâmpinare prin care solicitat respingerea contestației ca nefondată.
Analizând probatoriul administrat în dosar instanța a reținut următoarea situație de fapt și de drept:
Începând cu data de 01 iunie 2001 petenta beneficiază de pensie de invaliditate gradul II, stabilită prin decizia nr.- din 10 septembrie 2001 emisă de intimată.
Prin decizia de încetare plății pensiei nr. 07 din 20.06.2008, emisă în dosarul nr.-, intimata dispus încetarea plății pensiei acordate contestatoarei începând cu data de 01.07.2008, în conformitate cu dispozițiile art.91 alin.1 lit. din Legea nr.19/2000 și ale pct.32 din Ordinul nr.340/2001 Ministrului și Solidarității Sociale, motivat de faptul că aceasta fost încadrata în muncă la data de 01 octombrie 2007.
Pentru aceleași considerente de fapt, intimata emis și cea de doua decizie înregistrată sub nr. 07 din 20.06.2008, prin care, în temeiul prevederilor art.187 din Legea nr.19/2000, dispus recuperarea debitului în sumă de 3725 lei, reprezentând pensie încasată necuvenit în perioada 01.09.2007 -31.05.2008.
Examinând contestația, raportat la dispozițiile legale în materie, instanța a constatat că aceasta este întemeiată, motivat de următoarele considerente:
Contestatoarea, beneficiară pensiei de invaliditate gradul II, începând cu data de 01 iunie 2001, în perioada 01.09. 2007 - 31.05.2008 avut calitatea de consilier local.
Potrivit dispozițiilor art.art. 94 alin.1 din Legea nr.19/2000,ot p. cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective doar pensionarii pentru limită de vârstă și pensionarii de invaliditate de gradul III.
Însă, instanța a apreciat că dispozițiile art.94 din Legea nr.19/2000, modificată și completată, nu sunt incidente în cauză, întrucât activitatea de consilier local nu este funcție, activitate profesională în sensul prevederilor acestui text de lege, care să presupună prestarea unei munci cu regim continuu și care să se desfășoare în baza unui contract de muncă sau civil, ci calitate dobândită prin alegeri libere, având la bază exercitarea unui mandat în interes public, nu personal, nefiind salarizată ci indemnizată, drepturile bănești obținute cu titlu de indemnizație neavând un caracter regulat și permanent, ca în cazul salariului, fiind stabilită în funcție de numărul de ședințe de consiliu la care participă, astfel încât consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația de ședință.
Că este așa, reiese și din dispozițiile art.36 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, modificată și completată, potrivit cărora "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, în condițiile legii."
De asemenea, a reținut că în conformitate cu dispozițiile art,5 alin.1 pct.II din Legea nr.19/2000, printre persoanele care au calitatea de asigurat, în mod obligatoriu, prin efectul legii, în sistemul public de pensii, se numără și persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective, pe durata mandatului.
Însă, coroborarea dispozițiilor legale invocate nu poate justifica excluderea de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate gradul II cu indemnizația de ședință pentru aleșii locali, reglementată prin art.34 din Legea nr.393/2004, întrucât natura juridică acestei indemnizații nu justifică încadrarea ei într- remunerație sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil se constitui în cumul împreună cu acest drept de asigurări sociale.
Sa mai reținut că cauzele de încetare și suspendare plății pensiei de invaliditate sunt expres și limitativ prevăzute de legea asigurărilor sociale de stat, printre acestea neregăsindu-se și cazul pensionarilor de invaliditate care se află în situația prevăzută de art.5 alin.1 pct.II din lege. În acest context, se reține că în situația reglementată prin art.91 alin.1 lit.b, plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile în temeiul cărora i- fost stabilit dreptul la pensie, aceasta echivalând, în speță, cu redobândirea capacității de muncă stabilită de medicul expert ( art.62 alin.2 lit. din lege ). De asemenea, potrivit dispozițiilor art.92 alin.1 lit. plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Drept urmare, s- apreciat că consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate gradul II cu indemnizația obținută pe durata îndeplinirii acestei funcții elective.
Mai mult decât atât, posibilitatea consilierilor locali de cumula pensia de invaliditate cu indemnizația de ședință corespunzătoare acestei funcții elective a fost rezolvată de Înalta Curte de Casație și Justiție, în soluționarea recursului în interesul legii, prin decizia sa nr. 16 din 18.02.2008, în dosarul nr.72/2007.
Față de considerentele ce preced, în temeiul textelor de lege invocate, instanța a admis contestația formulată, sens în care a anulat decizia contestată și dispus restituirea sumelor reținute din pensie.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii N, recurs promovat și motivat în termen, legal scutit de plata taxei de timbru și înregistrat pe rolul Curții de Apel Bacău sub nr-.
A fost criticată sentința Tribunalului Neamț pentru următoarele motive:
- hotărârea cuprinde motive contradictorii;
- hotărârea este lipsită de temei legal.
Examinând recursul în raport de motivele invocate, de actele și lucrările dosarului și față de dispozițiile art.304, 3041, 312 cod procedură civilă Curtea constată că este nefondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare:
În privința drepturilor de pensie, actul normativ -cadru îl reprezintă Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, care în art.94 alin.1 prevede că:
"Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de numărul veniturilor respective:
a) copii urmași, orfani de ambii părinți, pe perioada școlarizării, până la vârstele prevăzute de art.66 lit.a și b;
b) nevăzătorii;
c) pensionari pentru limită de vârstă;
d) pensionarii de invaliditate de gradul III.
Aceleași act normativ în art.5 alin.1 pct.II prevede că - "În sistemul public sunt asigurate obligatorii, prin efectul legii: -II persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau sunt numite în cadrul autorităților executive, legislative sau judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct.1", adică persoanele care desfășoară activitate pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici.
Făcând referire la dispozițiile art.94 din Legea 19/2000, prima instanță le-a coroborat cu cele ale art.5 și corect a concluzionat că acesta nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumului pensiei de invaliditate de gradul II cu îndemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali. Aceasta întrucât aceste îndemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
Va fi înlăturat așadar punctul de vedere al recurentei conform căreia hotărârea cuprinde motive contradictorii.
În ce privește pensia de invaliditate de orice grad, conform art.94 alin.1 lit.d cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III,însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilieri nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
În ce privește îndemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor Legii 393/2004 aceasta nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate fi asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Așadar, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici îndemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu îndemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Prin prisma acestor considerente și-a interpretării dispozițiilor legale enumerate va fi înlăturat și cel de-al doilea motiv de recurs, respectiv cel întemeiat pe dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă.
Aceasta cu atât mai mult cu cât Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr.16 din 18.02.2008 a statuat în același sens, decizia publicată în Monitorul Oficial conform art.329 alin.3 cod procedură civilă fiind obligatorie.
Pentru considerentele sus - arătate, în baza dispozițiilor legale menționate va fi respins recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul promovat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII N împotriva sentinței civile nr.855 din 05 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 9 martie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
- -
Red.sent.,
Red.dec./12.03.2009
Tehn.red.EG /2.04.2009- ex.2
Președinte:Daniela PărăuJudecători:Daniela Părău, Sorina Ciobanu, Liliana Ciobanu
