Despăgubire contencios administrativ. Decizia 87/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 87/
Ședința publică de la 11 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursului declarat de pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI SI EGALITATII DE ȘANSE B, cu sediul în str. - - nr. 2-4, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 1720/16.11.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, în litigiul de muncă intervenit în contradictoriu cu reclamantul, domiciliat în comuna, sat, jud. G, având ca obiect " despăgubire".
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: pentru recurentul pârât MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI SI EGALITATII DE ȘANSE consilier juridic, lipsă fiind intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că: recursul este la primul termen de judecată, legal motivat și este scutit de taxă judiciară de timbru; citat cu copia motivelor de recurs intimatul reclamant nu a depus întâmpinare, după care:
Reprezentantul recurentului pârât învederează instanței că nu mai are cereri de formulat și solicită cuvântul în susținerea motivelor de recurs.
Curtea constată cauza în stare de judecată și nemaifiind cereri de formulat acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentului-pârât solicită admiterea recursului pentru motivele descrise în cererea de recurs.
CURTEA
Asupra recursului înregistrat la Curtea de APEL GALAȚI, Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, sub nr-;
Examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1720/16.11.2007 a Tribunalului Galați, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse.
S-a respins ca prescrisă acțiunea pentru perioada 01.03.2004 - 21.09.2004.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei
A fost obligată pârâta să calculeze și să plătească reclamantului renta în procent de 25% din solda de grad și funcție a unui sublocotenent începând cu data de 21.09.2004.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Galați sub nr- din 21.09.2007 reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul MINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei solicitând obligarea acestuia la plata rentei în funcție de solda de grad și de funcție a unui sublocotenent, începând cu data de 01.03.2004.
În motivare a arătat că potrivit art. 14 din legea 44/1994 privind veteranii de război beneficiază de o rentă și că urmare a modificării legii prin OUG 12/2004, această rentă trebuia calculată nu doar în funcție de solda de grad, ci în funcție de solda de grad și de funcție la minim a unui sublocotenent.
Pârâtul MINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât potrivit art. 7 pct III lit. c din HG 13/2004, CNPAS verifică modul de stabilire și achitare a pensiilor și a celorlalte drepturi de asigurări sociale, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată motivat de faptul că interpretând art. 141din OUG 12/2004, atât sistematic, funcție de art. 13-14 din legea 44/1994, dar și din înțelesul notei de fundamentare, rezultă că intenția legiuitorului nu a fost de a egaliza toți veteranii de război, ci de a stabili criteriul de raportare la nivelul solda de grad și de funcție la minim a unui sublocotenent.
La dosar au fost depuse înscrisuri.
Analizând și coroborând actele și lucrările dosarului instanța a reținut următoarele:
Atribuțiile Casei Naționale de Pensii sunt cele indicate de Hotărârea Nr. 13/ 2004 privind aprobarea Statutului Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale:
i) asigură plata pensiilor și a celorlalte drepturi de asigurări sociale care, potrivit legii, se finanțează din bugetul asigurărilor sociale de stat;
j) asigură stabilirea și plata unor drepturi finanțate de la bugetul de stat, pentru care MINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei este ordonator principal de credite, CNPAS exercitând funcția de ordonator secundar de credite;
III. În domeniul îndrumării și reprezentării:
c) verifică modul de stabilire și achitare a pensiilor și a celorlalte drepturi de asigurări sociale prevăzute de lege, finanțate din bugetul asigurărilor sociale de stat, precum și a indemnizațiilor prevăzute de legi speciale, finanțate de la bugetul de stat prin bugetul alocat Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei.
Însă, potrivit art. 23 din Legea nr. 44/1994, pentru acoperirea tuturor cheltuielilor determinate de aplicarea acestei legi, fondurile necesare se vor suporta de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat sau de la bugetele locale, în limita sumelor aprobate anual Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale sau locale.
Rezultă că și pârâtul MINISTERUL MUNCII și Solidarității Sociale are atribuții legate de finanțarea sumelor care i s-ar cuveni reclamantului, CNPAS exercitând funcția de ordonator secundar de credite, dispozițiile ordonatorului principal fiindu-i obligatorii. În consecință, excepția invocată nu este întemeiată.
Potrivit art. 1 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripția extinctivă, dreptul la acțiune, având un obiect patrimonial, se stinge prin prescripție, dacă nu a fost exercitat în termenul stabilit în lege.
Termenul prescripției este de 3 ani, conform art. 3 al aceluiași decret.
În consecință, drepturile aferente perioadei 01.03.2004- 21.09.2004, au fost respinse ca prescrise.
Cu privire la fondul cauzei, instanța a reținut că reclamantul este îndreptățit la plata unei rente. În cauză nu se pune în discuție procentul de 25% din soldă care i se cuvine reclamantului, ci baza de calcul la care trebuie aplicat acest spor.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, veteranii de război, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat: ( )
- cei decorați cu Ordinul, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim;
- cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent;
- cei decorați cu ordinele sau medaliile prevăzute la lit. b) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Art. 14 prevede că: " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a), b) și c), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941 - 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent".
Modificarea legii s-a produs prin Ordonanță de Urgență nr. 12 din 23 martie 2004.
În preambulul ordonanței se menționează că scopul ordonanței este acela al aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută, elemente care vizează interesul public și care au caracter de urgență.
După articolul 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, se introduce un nou articol, articolul 14^1, cu următorul cuprins:
"Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii".
Art. 141face referire la renta reglementată de art. 13 și 14 din lege și singura completare se referă la stabilirea bazei de calcul: în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs pârâta MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, în baza disp. art. 304 pct. 9.pr. civilă, considerând că instanța de fond a aplicat greșit legea în cauza dedusă judecății.
Instanța de fond a respins greșit excepția lipsei calității procesuale pasive fără să observe că, potrivit disp. art. 7 pct. III lit. C din HG nr. 13/2004, verifică modul de stabilire și achitare a pensiilor și a celorlalte drepturi de asigurări sociale prevăzute de lege, precum și a indemnizațiilor prevăzute de legi speciale finanțate de la bugetul de stat.
Instanța trebuia să observe că în cauza dedusă judecății calitate procesuală are Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și Casa de Pensii a jud. G, potrivit disp. ar. 24 lit. f din Statutul CNPAS aprobat prin HG nr. 13/2004.
Intimatul reclamant nu s-a prezentat în instanță și a formulat întâmpinare.
Analizând sentința civilă recurată, atât prin prisma motivelor de recurs invocate de către recurentă, cât și din oficiu, sub toate aspectele de fapt și de drept, în baza disp. art. 304 indice 1.c Cod Penal, Curtea apreciază că recursul este fondat însă pentru următoarele considerente:
Inițial, reclamantul intimat a chemat în judecată pe pârâta recurentă MINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei pentru achitarea drepturilor de rentă cuvenite.
Pârâta a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive prin întâmpinarea depusă la dosar, arătând faptul că, potrivit art. 24 litera f din Statutul CNPAS aprobat prin HG nr. 13/2004, casele județene de pensii stabilesc și plătesc indemnizații și alte drepturi prevăzute în legi speciale finanțate de la bugetul de stat, în condițiile legii.
Instanța de fond a acordat un termen de judecată la data de 16.11.2007 pentru ca reclamantul să studieze întâmpinarea.
Față de excepția invocată de către pârâtă, reclamantul a depus la dosar o cerere prin care a solicitat modificarea cadrului procesual în sensul că, înțelege să cheme în judecată pe pârâta Casa de Pensii G în loc de pârâta MINISTERUL MUNCII, Solidarității Sociale și Familiei, fiind astfel de acord cu excepția invocată de pârâta și argumentele legale ale acesteia.
Această cerere însă, deși a fost primită de Tribunalul Galați la data de 22.10.2007, anterior termenului de judecată acordat la data de 16.11.2007, nu a fost adusă la cunoștința instanței, fiind cusută la dosar la fila 25, după dovezile de comunicare a hotărârii civile recurate.
În această situație, instanța de fond s-a aflat în imposibilitate de a lua act de manifestarea de voință a reclamantului de a chema în judecată pe altă pârâtă și nu a putut verifica poziția procesuală a reclamantului în ceea ce privește chemarea în judecată a pârâtei inițiale, recurentă în prezenta cauză.
În consecință, pentru a da eficiență principiului disponibilității care guvernează procesul civil, pentru a nu lua dreptul părților la o cale de atac și în virtutea efectului devolutiv a recursului, urmează a se admite recursul în baza disp. art. 312 alin. 1, 2 3 și 5 și art. 304 indice 1.pr. civilă și a se casa sentința civilă recurată cu trimitere în rejudecare a cauzei la aceeași instanță.
În rejudecare, se va verifica poziția reclamantului față de chemarea inițială în judecată a pârâtei recurente MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse.
Se va lua act de cererea reclamantului aflată la fila 25 dosarului de fond și se va cita în calitate de pârâtă Casa Județeană de Pensii G, conform principiului disponibilității.
Se va aprecia asupra excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta recurentă și asupra fondului cauzei în funcție de noua situație.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursul declarat de pârâtul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI SI EGALITATII DE ȘANSE B, cu sediul în str. - - nr. 2-4, sector 1, împotriva sentinței civile nr. 1720/16.11.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Casează sentința civilă nr. 1720/16.11.2007 a Tribunalului Galați și trimite cauza spre soluționare la aceeași instanță.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Februarie 2008.
PREȘEDINTE: Marioara Coinacel | JUDECĂTOR 2: Virginia Filipescu | JUDECĂTOR 3: Benone Fuică |
Grefier, |
: - -
: 2 ex.//07 Martie 2008
Fond: /
Asistenți judiciari: /C-tin
Președinte:Marioara CoinacelJudecători:Marioara Coinacel, Virginia Filipescu, Benone Fuică
