Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 109/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.109/ Dosar nr-
Ședința publică de la 04 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă judecător
GREFIER - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ și CONSILIUL JUDEȚEAN B - AUTORITATEA DE TRANSPORT - COMISIA PARITARĂ, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 3 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 4 2008.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de APEL BRAȘOV sub nr- reclamanta - - a solicitat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Rutieră Română obligarea acesteia la eliberarea licențelor de transport pe traseele județene de - B (cod 35 ) și B - - (cod 36).
De asemenea, reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a Hotărârii nr.2 /27.06.2008 a Comisiei Paritare a Autorității Județene de Transport din cadrul Consiliului Județean
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că a participat la licitația organizată pentru atribuirea traseelor județene și i-au fost atribuite traseele de - B (cod 35 ) și B - - (cod 36).
La data de 20.06.2008 Comisia Paritară din cadrul Autorității Județene de Transport a Consiliului Județean Bae mis Decizia nr.1, înregistrată sub nr.6014/23.06.2008 prin care a validat rezultate licitației organizate la data de 30.04.2008 și 30.05.2008 pentru atribuirea traseelor cuprinse în Programul Județean de Transport Persoane prin Curse, hotărâre prin care reclamanta a fost desemnată câștigătoarea celor două trasee, conform rezultatelor licitației de atribuire.
Ulterior, Comisia Paritară din cadrul Autorității Județene de Transport a Consiliului Județean Bae mis Hotărârea nr.2/27.06.2008 prin care a dispus suspendarea atribuirii celor 2 trasee ( 35 și 36) precum și prelungirea licențelor de traseu existente, motiv pentru care reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a acestei hotărâri.
Pârâta Autoritatea Rutieră Română a depus la dosar întâmpinare prin care a arătat faptul că nu are calitatea de emitent al Hotărârii nr.2/27.06.2008 motiv pentru care excepția de nelegalitate a acestui act nu poate fi soluționată decât în contradictoriu cu emitentul acestui act, respectiv Consiliul Județean
Pe fond, pârâta a arătat că potrivit art.19 alin.1 și 2 din Ordinul Ministerul Internelor și Reformei Administrative 353/2007 traseele cuprinse în programele de transport județene se atribuie operatorilor de transport rutier, în cadrul unei ședințe de atribuire de către Comisia Paritară, și respectiv că, atribuirea traseelor se face electronic prin sistem național, pentru fiecare județ, urmând ca pe baza rezultatelor acesteia Comisia Paritară să emită o hotărâre privind traseele atribuite.
Potrivit art.5 din același Ordin " Agențiile teritoriale ale Autorității Rutiere Române, eliberează pentru traseele cuprinse în programele județene de transport public local de persoane prin curse regulate licențe de traseu însoțite de caietul de sarcini, pe baza hotărârii comisiei paritare".
Așadar, rezultă că agențiile teritoriale îndeplinesc formalitățile administrative de eliberare a licențelor însoțite de caietele de sarcini, doar în baza hotărârii comisiei paritare.
La termenul de judecată din 3 2008, instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de a soluționa atât acțiunea pe fond cât și excepția de nelegalitate a Hotărârii nr.2/27.06.2008 a Comisiei Paritare a Autorității Județene de Transport din cadrul Consiliului Județean
Analizând, potrivit art.137 alin.1 Cod procedură civilă, excepția necompetenței materiale, instanța constată că aceasta este întemeiată pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 4 alin.1 din Legea nr.554/2004 "legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. În acest caz, instanța, constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond, va sesiza prin încheiere motivată instanța de contencios administrativ competentă, suspendând cauza".
Având în vedere că hotărârea contestată a fost emisă de Comisia Paritară a Autorității Județene de Transport din cadrul Consiliului Județean B, autoritate publică locală, instanța constată că potrivit art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004 instanța competentă material să soluționeze această excepție este Tribunalul Brașov.
Pe fond, instanța constată că obiectul acțiunii îl reprezintă obligarea pârâtei la eliberarea licențelor de traseu.
Potrivit art.15 din Ordinul Ministerul Internelor și Reformei Administrative nr. 353/2007 agențiile teritoriale ale Autorității Rutiere Române eliberează licențe de traseu însoțite de caietul de sarcini pentru traseele cuprinse în programele județene de transport public local de persoane prin curse regulate licențe de traseu.
Rezultă că eliberarea acestor licențe este de competența Agențiilor teritoriale ale Autorității Rutiere Române.
S-a statuat printr-o soluție de unificare a practicii judiciare, adoptată de plenul judecătorilor secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție faptul că litigiile privind acte administrative emise de o agenție județeană a Autorității Rutiere Române sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului, potrivit art.10 alin.1 teza I din Legea nr.554/2004, reținându-se că, agenția județeană, chiar dacă nu are personalitate juridică, are capacitate administrativă și este o autoritate publică locală în sensul art.2 alin.1 lit.b din Legea nr.554/2004.
Pentru aceste considerente, văzând și dispozițiile art.159 pct.2 Cod procedură civilă potrivit cărora "necompetența este de ordine publică când pricina este de competența unei instanțe de alt grad, precum și ale art.158 alin.1 Cod procedură civilă instanța va admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV, în soluționarea acțiunii formulate de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Rutieră Română și a excepției de nelegalitate a Hotărârii nr.2/27.06.2008 emisă de Comisia Paritară a Autorității Județene de Transport din cadrul Consiliului Județean B și în consecință va declină competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV, în soluționarea acțiunii formulate de reclamanta - - cu sediul în B,-, județul B în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Rutieră Română cu sediul în B,-, sector 1, B și a excepției de nelegalitate a Hotărârii nr.2/27.06.2008 emisă de Comisia Paritară a Autorității Județene de Transport din cadrul Consiliului Județean B cu sediul în B,-, județul
Declină competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 4 2008.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red.CC 09.08.2008/dact.VP 10.09.2008/5 ex
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă
