Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 120/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 120/F/CA/2009
Ședința publică de la 20 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtele CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII H, CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte din partea părților împrocesuate.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 13.05.2009, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Asupra excepției de nelegalitate de față;
Prin acțiunea dedusă judecății în dosarul nr- a tribunalului Hunedoara reclamanta a solicitat obligarea să anuleze decizia de pensie nr.80258/17.03.2008 și să emită o nouă decizie de recalculare a pensiei în care stagiul de cotizare luat în considerare pentru determinarea punctului mediu anual să fie cel prevăzut de art.2 al.4 din Anexa la HG nr.1550/2004.
Totodată, a solicitat să fie anulate dispozițiile prevăzute la pct.A 1-2 din Normele Tehnice nr.5388/16.10.2004 emise de CNPAS în aplicarea prevederilor HG nr.1550/2004.
În motivarea celui de-al doilea capăt de cerere arată că aceste norme:
- nu sunt publicate în contrar dispozițiilor HG nr.19/2000, art.2 al.b,c,f, art.18 al.2;
- sunt contrare Legii nr.78/2005;
- nu sunt cuprinse în HG nr.1550/2004, acestea având alte Norme Metodologice;
- sunt contrare Legii nr.3/1977 întrucât 5388/2004 anulează Grupa I și II de muncă, implicit Grupa I de pensionare și Grupa II de pensionare, egalându-le cu Grupa III- condiții normale și anulează și dreptul de recalculare, conform Normelor Metodologice din 23.09.2004, publicate în nr.897/2004, art.2 al.3 care prevăd"
" Pentru persoanele ale căror drepturi de pensie sau deschis în intervalul 1.12.1977-31.03.2001 stagiul complet de cotizare utilizat va fi cel reglementat de Legea nr.3/1977".
Prin încheierea din data de 25.11.2008, Tribunalul Hunedoara - Secția de litigii de muncă și asigurări sociale a suspendat cauza și a înaintat dosarul la Curtea de APEL ALBA IULIA - Secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării cererii având ca obiect constatarea nelegalității normelor tehnice nr.5388/2008, acțiunea fiind înregistrată sub dosar nr-.
Ulterior, în acest dosar, reclamanta și-a completat acțiunea cu următoarea motivare.
Punctul A 1.2 din Normele tehnice nr.5388/2004 nu fac decât să trunchieze și să modifice dispozițiile art.2 al.3 din aprobate prin HG nr.1550/2004, deoarece în trimiterea la Legea nr.3/1977 nu face nici o referire la nici un articol din lege.
Legea nr.3/1977 are 3 grupe de muncă și implicit 3 grupe de pensionare a angajaților, adică:
1. Grupa I. cu condiții de minimă și obligatorie, de participare la perioada de cotizare și de realizare a perioadei de muncă în funcție de condițiile de prestare și periculozitate a mediului locului de muncă;
2. Grupa II cu condiția minimă și obligatorie de cotizare 25 ani indiferent dacă sunt bărbați sau femei;
Conform art.11 și 14 "aceste persoane își păstrează dreptul la pensie potrivit grupei de muncă din care provine, iar procentele corespunzătoare grupelor I și II de muncă a persoanelor care au lucrat efectiv în aceste grupe cel puțin 20 ani și 25 ani.
3. Grupa III condiții normale de lucru cu specificația perioadei minime de muncă și cotizare la asigurările sociale 25 ani femei, 30 ani bărbați.
Așa după cum rezultă din Legea nr.3/1977 și art.2 al.3 din Normele Metodologice la aplicarea HG nr.1550/2004 la paragraful de recalculare a pensiilor din 2004 trebuia aplicată corect perioada sau stagiul minim de cotizare pentru determinarea punctului mediu anual la data deschiderii dreptului la pensie, ori stagiul de cotizare în industria minieră Grupa I de muncă, cu activitate în subteran a fost și continuă și în Legea nr.19/2000, art.20/1/1 și la punctul A 4.5 în Normele Tehnice 5388/2004 tot cu 20 ani pentru industria minieră cu activitate de minim 50% în subteran, iar reclamanta a prestat activitate în industria minieră în subteran 50-100%, 20 ani și 6 luni, iar sporul de subteran calculat este de 11 ani și 10 luni - 100%.
Pârâtele au depus întâmpinări prin care au solicitat respingerea excepției de nelegalitate și ambele au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestor instituții.
Prealabil cercetării fondului, analizând excepția invocată de către CJP H, aceasta urmează să fie respinsă, pârâta dobândind calitate procesuală pasivă în dosarul nr- a tribunalului Hunedoara în soluționarea pe fond a cauzei, iar în situația în care s-ar fi admis excepția de nelegalitate, CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII urma să se pronunțe pe fond prin pronunțarea unei noi decizii de pensionare cu neluarea în considerare a normelor tehnice atacate.
De asemenea, și pârâta CASA NAȚIONALĂ DE PENSII are calitate procesuală pasivă, fiind emitenta Normelor Tehnice atacate.
Pe fondul excepției de nelegalitate invocată se rețin următoarele
Potrivit art. 2 alin. 3 din normele metodologice aprobate prin nr.HG 1550/2004: "pentru persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual va fi cel reglementat de Legea nr. 3/1977".
Conform art. 8 alin. 1 din Legea nr. 3/1977, vechimea integrală în muncă este de 30 de ani pentru bărbați și 25 de ani pentru femei: "personalul muncitor care are o vechime în muncă de minimum 30 ani bărbații si 25 ani femeile are dreptul la pensie pentru munca depusă și limită de vârstă, la împlinirea vârstei de 62 ani bărbații și 57 ani femeile".
Prin urmare, stagiul de cotizare impus de art. 2 alin. 3 din Anexa la HG nr. 1550/2004, pentru recalcularea drepturilor de pensie care s-au deschis în intervalul 1 iulie 1977 - 31 martie 2001, este cel prevăzut de art. 8 alin. 1 din Legea nr. 3/1977, și anume "minimum 30 ani pentru bărbați și 25 ani pentru femei".
De asemenea, învederăm onoratei instanțe faptul că art. 2 alin. 3 din Anexa la HG nr. 1550/2004 face trimitere la vechimea integrală în muncă prevăzută de legislația în vigoare la data pensionării.
Ori, așa cum am arătat, vechimea integrală în muncă prevăzută de art. 8 alin. 1 din Legea nr.3/1977 era de,minimum 30 ani pentru bărbați si 25 ani pentru femei".
Totodată, învederăm onoratei instanțe și faptul că Legea nr. 3/1977 nu prevedea reducerea vechimii integrale în muncă în funcție de activitatea desfășurată în grupa I sau II de muncă.
Astfel, art. 14 alin. 4 din Legea nr.3/1977 face referire la reducerea vârstei de pensionare si nu la reducerea vechimii integrale în muncă,: persoanele care au vechime în muncă prevăzută de lege și au lucrat efectiv cel puțin 15 ani în locurile încadrate în grupa I de muncă sau cel puțin 20 ani în locurile încadrate în grupa II de muncă au dreptul, la cerere, să li se reducă vârsta de pensionare prevăzută de art. 8 alin. 2, în mod proporțional cu anii lucrați în grupele I sau II de munca, dar nu mai puțin de 52 ani, pentru grupa I și 57 ani pentru grupa II, bărbații, sau 50 ani pentru grupa I si 52 ani pentru grupa II, femeile".
Prin urmare, pct. 1.2. din normele tehnice emise de CNPAS care stipulează că în situația pensiilor pentru limită de vârstă stabilite în perioada cuprinsă între 1 iulie 1977 si 31 martie 2001 inclusiv - perioadă în care a fost în vigoare Legea nr. 3/1977 - stagiul complet de cotizare ce se va utiliza la
determinarea punctajului mediu anual este de 25 de ani pentru femei_j_3g c/eani pentru bărbați", reprezintă o sinteză, o coroborare a celor două texte din actele normative menționate, respectiv art. 2 alin. (1) si (3) din normele metodologice aprobate prin nr.HG 1550/2004 si art. 8 din Legea nr. 3/1977.
Considerăm că aceste norme tehnice nu modifică și nu adaugă la cuprinsul actului normativ în interpretarea căruia sunt emise, aducând doar precizări, respectiv lămuriri de interpretare. Această precizare nu contravine cu nimic dispozițiilor actului normativ în aplicarea căruia s-au emis normele, respectiv nr.HG 1550/2004, o prevedere identică regăsindu-se și în art. 2 alin.(3) din normele aprobate prin nr.HG 1550/2004, care face trimitere la dispozițiile Legii nr. 3/1977.
Pe cale de consecință, CNPAS a reținut corect faptul că stagiul complet de cotizare, corespunzător vechimii integrale în muncă prevăzute de Legea nr. 3/1977 este de 25 de ani pentru femei si 30 de ani pentru bărbați.
Astfel, dispozițiile pct.1.2. din Normele Tehnice nr. 5388/16.10.2004, emise tocmai pentru aplicarea corectă a dispozițiilor HG nr. 1550/2004, nu sunt contrare prevederilor acestui act normativ.
În sensul legalității acestor dispoziții legale s-au mai pronunțat instanțele de judecată și prin sentința nr.71/9.02.2007 pronunțată de Curtea de C - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal și sentința civilă nr.353/26.06.2007 a aceleiași instanțe.
Față de probele de mai sus, nu sunt întrunite condițiile prev.de art.4 din Legea nr.554/2004, acțiunea urmând să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Județene de Pensii
Respinge excepția de nelegalitate a dispozițiilor pct. 1.2. cuprinse în Normele tehnice nr./2004 emise de Casa Națională de Pensii și Asigurări Sociale în aplicarea HG nr.1550/2004 în raport de prevederile art.2 al.3 din HG nr.1550/2004 și C 3/1977, invocate de reclamanta, domiciliată în,-,jud.H, în contradictoriu cu Casa Județeană de Pensii H și Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B, cu sediul în B, sector 2,-.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 20 Mai 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./5 ex./10.07.2009
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu
