Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 126/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 126
ȘEDINȚA DIN DATA - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE- - -
GREFIER -- -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind acțiunea formulată de petentul, în contradictoriu cu pârâta Comisia Locală de Aplicare a Legii Nr. 247/2005, Comisia Județeană de Aplicare a Legilor Fondului Funciar, Guvernul României, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la 27 martie 2009, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vedere deliberării a amânat pronunțarea pentru data de 03 aprilie 2009.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Acțiunea în anularea titlului de proprietate nr. 2354/2003 exercitată de către reclamanta Comisia Locală de aplicare a Legii 247/2005 este întemeiată pe apartenența domeniului public al comunei a terenului cuprins în acest titlu emis pe numele pârâtului, rezultând imposibilitatea legală ca acest imobil să formeze obiectul reconstituirii dreptului de proprietate, astfel cum susține reclamanta.
Modalitatea principală de apărare exercitată de către pârât constă în nelegalitatea Hotărârii nr. 27/2005 Consiliului Local al comunei prin care s-a aprobat anexa cuprinzând bunurile din domeniul public al unității administrativ teritoriale și a Hotărârii de Guvern nr. 141/2008 prin care s-a modificat și completat HG 965/2002 de atestare a domeniului public a județului D precum și a, și județului În susținerea nelegalității s-a invocat caracterul ulterior al acestor acte administrative față de momentul reconstituirii dreptului de proprietate.
În cursul judecății, pârâtul a invocat excepția de nelegalitate a Hotărârii Guvernului nr. 141/2008 conform prevederilor art. 4 din Legea 554/2004.
Judecătoria Craiova prin încheierea din 10.12.2008 a dispus sesizarea Curții de APEL CRAIOVA Secția Contencios Administrativ în vederea soluționării excepției de nelegalitate a Hotărârii de Guvern 141/2008, invocată de către pârâtul în cauza civilă având ca obiect nulitatea titlului de proprietate nr. 2354/2003 emis pe numele său solicitată de către reclamanta Comisia Locală de aplicare a legii fondului funciar.
A dispus suspendarea cauzei conform art. 4 din Legea 554/2004 până la soluționarea irevocabilă a sesizării având ca obiect nelegalitatea Hotărârii de Guvern 141/2008 de către Curtea de APEL CRAIOVA.
În considerentele încheierii s-a reținut că legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată în cursul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate conform prevederilor art. 4 din Legea 554/2004.
S-a constat că legalitatea sau nelegalitatea Hotărârii Guvernului nr. 141/2008 are o influență hotărâtoare asupra fondului acțiunii având ca obiect nulitatea titlului de proprietate nr. 2354/2003 emis pe numele pârâtului, întrucât acest act administrativ este invocat de către reclamantă pentru susținerea cazului de nulitate invocat, și anume apartenența terenului inclus în titlul domeniului public al comunei, județul
Conform prevederilor art. 4 alin. 1 din Legea 554/2004 se va dispune sesizarea Curții de APEL CRAIOVA, Secția Contencios Administrativ și Fiscal, competentă conform art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă, în vederea soluționării excepției de nelegalitate invocată de către pârât și se va dispune suspendarea de drept a judecății până la soluționarea irevocabilă a cauzei având ca obiect nelegalitatea Hotărârii de Guvern nr. 141/2008.
Dosarul a fost înaintat Curții de APEL CRAIOVA care l-a înregistrat sub nr-.
Petenta Comisia Locală de aplicare a Legii fondului funciar a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate invocată de pârâtul din cauza principală, ca nefondată, privind HG nr. 141/2008, prin care s-a dispus trecerea în domeniul public al com. a terenului situat în raza com., pretins a aparține pârâtului.
A formulat întâmpinare și pârâtul Guvernul României, prin care a solicitat de asemenea respingerea excepției de nelegalitate invocată, ca nefondată.
Pârâtul susține că dreptul de proprietate public al com. asupra terenului din litigiu a fost instituit prin Hotărâre a consiliului local și atestat ca atare prin Hotărârea Guvernului nr. 141/2008.
Hotărârea Guvernului față de care se invocă excepția de nelegalitate nu premerge din punct de vedere cronologic emiterea Hotărârii Consiliului Local nr. 27/2005, fiind adoptată în aplicarea dispoz. art. 21 alin. 3 din Legea nr. 213/1998, având rolul de a atesta apartenența bunurilor la domeniul public județean sau local, în baza inventarelor întocmite și însușite prin hotărâri ale consiliilor județene și consiliilor locale.
Analizând actele și lucrările dosarului urmează a se respinge excepția de nelegalitate invocată pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
Petentul a invocat excepția de nelegalitate a HG nr. 141/2008, prin c are s-a dispus trecerea în domeniul public al com. a terenului aflat în proprietatea sa și deținut conform titlului de proprietate nr. 2354/2003.
Conform dispoz. art. 4 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
În speță, din interpretarea textului de lege mai sus citat se reține că dreptul de proprietate publică a com. asupra terenului ce face obiectul litigiului a fost instituit prin Hotărârea Consiliului Local nr. 27/2005.
Hotărârea Consiliului Local a fost emisă conform dispoz. art. 123 și art. 124 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, iar Hotărârea de Guvern față de care se invocă excepția de nelegalitate a fost adoptată conform dispoz. art. 21 din Legea nr. 213/1998.
Potrivit acestor dispoziții legale atestarea apartenenței la domeniul public de interes local al imobilului revendicat s-a făcut prin HCL nr. 27/2005, aceeași procedură urmând inventarierea tuturor autorităților publice locale ale județului, care au fost trimise spre aprobare Guvernului.
Așa cum rezultă și din nota de fundamentare aflată la dosarul cauzei depusă de pârâtul Guvernul României odată cu întâmpinarea, Hotărârea Guvernului nr. 141/2008 a fost emisă conform dispoz. Legii nr. 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu completările ulterioare.
Conform dispoz. Legii nr. 213/1998 Guvernul atestă prin hotărâre apartenența bunurilor la domeniul public de interes local sau județean, însă inventarierea acestor bunuri se face de către autoritatea publică locală, care atestă apartenența bunurilor la domeniul public în baza inventarelor întocmite și însușite prin hotărâri ale consiliilor județene și locale.
Susținerile petentului în sensul că emiterea Hotărârii de Guvern s-a făcut fără cunoașterea situației juridice a terenului, nu are relevanță în cauză deoarece trecerea în domeniului public s-a făcut prin Hotărârea consiliului local așa cum s-a arătat mai sus care a primit viză de legalitate din partea Prefecturii, stând la baza emiterii Hotărârii de Guvern cărei nelegalitate se invocă.
Din cuprinsul notei de fundamentare se reține că imobilele cuprinse în anexa la Proiectul de Hotărâre a Guvernului nu fac obiectul unor cereri de reconstituire a dreptului de proprietate, iar din anexa ce însoțește nota de fundamentare nu rezultă ca petentul să fie înscris cu teren pe raza domeniului public al com..
Pentru considerentele expuse se apreciază că excepția de nelegalitate nu întrunește condițiile prev. de art. 4 din Legea nr. 554/2004 și în consecință se va respinge ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția de nelegalitate formulată de petentul, domiciliat în com., jud. D, în contradictoriu cu pârâta Comisia Locală de Aplicare a Legii Nr. 247/2005, cu sediul în com., jud. D, Comisia Județeană de Aplicare a Legilor Fondului Funciar, cu sediul în mun. C, jud. D și Guvernul României, cu sediul în Mun. B, sector 1,-, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 03 aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu |
Grefier, |
Red. Jud. D
Ex.6//11.05.2009
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu
