Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 132/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 132/
Ședința publică de la 14 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de reclamanta, domiciliată în G,-, împotriva sentinței nr.2360/05.11.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul este la primul termen, motivat, intimatul Consiliul Local Gad epus întâmpinare la dosar, și solicită judecarea cauzei în lipsă, după care;
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.2360/05.11.2007, pronunțată de Tribunalul Galați, în dosarul nr-, s-a respins excepția de nelegalitate invocată de petenta, ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr-, petenta a formulat plângere împotriva procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției încheiat la data de 1.11.2006, apreciindu-l ca fiind netemeinic și nelegal.
La data de 20 martie 2007, petenta a invocat excepția de nelegalitate a HCL nr.450/2005.
Prin încheierea de ședință din data de 20 martie 2007, Judecătoria Galația admis excepția de nelegalitate invocată și în temeiul disp.art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 a dispus suspendarea judecării cauzei și înaintarea cauzei la ribunalul Galați pentru soluționare.
Excepția de nelegalitate invocată a fost înregistrată pe rolul Tribunalului sub nr-.
Potrivit disp.art.74 din HG 400/2003 privind aprobarea normelor metodologice privind organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, consiliile locale ale municipiilor, orașelor, comunelor și ale sectoarelor municipiului B, vor stabili și vor sancționa contravențiile la prevederile normelor metodologice, prin Hotărâre a Consiliului Local.
În temeiul acestor dispoziții legale, Consiliul Local a adoptat Hotărârea nr.450/2005 privind Regulamentul de funcționare a Asociațiilor de proprietari din Municipiul
Potrivit disp.art.6 lit.e din aceeași hotărâre de guvern, compartimentele specializate din cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, au printre alte atribuții și cea privind organizarea și exercitarea controlului financiar contabil și gestionar asupra activității asociațiilor de proprietari în condițiile legii.
În temeiul dispozițiilor legale pre citate, compartimentul de specialitate din cadrul unității pârâte - Biroul de Control Financiar Asociații de Proprietari efectuat un control la asociația din care face parte administratorul sancționat pentru încălcarea prevederilor art.56 din HCL nr.450/2005, constând în faptul că nu a colaborat cu organele administrative publice locale de a nu pune la dispoziție toate documentele și informațiile efectuării unei verificări.
Motivul invocat de reclamantă că prin HCL nr.450/2005 au fost încălcate dispozițiile legii contabilității nr.82/1995, nu poate fi primită atâta timp cât norma juridică specială, respectiv HG nr.400/2003 - privind organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, a abilitat compartimentele specializate din cadrul unităților administrativ teritoriale locale să efectueze controale în baza sesizărilor primite din partea cetățenilor sau la sesizarea din oficiu, dacă faptele potrivit legii penale, nu constituie infracțiuni.
În ceea ce privește trimiterea privind încălcarea disp.art.60 lit.e din nr.HG400/2003, instanța a reținut că reclamanta este în eroare deoarece dispozițiile amintite prevăd expres o situație străină decât cea a cauzei de față.
Textul se referă la situația descoperirii unor fraude sau lipsuri în gestiune de către comisia de cenzori ai asociației vor fi sesizate organele competente iar comitetul executiv al asociației va fi îndrumat să folosească căile legale pentru recuperarea prejudiciului și pentru acționarea în judecată a celui vinovat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs petenta, cu următoarea motivare:
Art.12 din Legea nr.24/2000 statuează cu caracter de principiu, că un act normativ trebuie să fie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de același nivel cu care se afla în conexiune.
Cap.6 din HCL nr.450/2005, reglementează sancțiunile și contravențiile ce pot fi aplicate reprezentanților Asociației de Proprietari, art.62 al aceluiași HCL stabilind cine poate aplica aceste sancțiuni contravenționale.
HCL încalcă în primul rând Legea nr.82/1991, legea contabilității, care, în cap.7 respectiv art.39, stabilește că Ministerul Finanțelor Publice exercită controlul asupra modului în care se aplică prevederile prezentei legi, constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se face de către persoanele cu atribuții de control financiar împuternicite de Ministerul Finanțelor Publice.
HCL contestat, încalcă disp.art.OG nr.85/2001, care, în art.20, stabilește care sunt contravențiile în cazul încălcării acestui act normativ iar art.21 statuează în același sens ca și Legea nr.82/1991, în sensul că, constatarea contravențiilor se realizează de atare persoane împuternicite de către Ministerul Finanțelor sau late ministere.
Prin modul prin care a fost reglementat HCL, se adaugă sancțiunii contravenționale, în afara cadrului legal stabilit de OG nr.85/2001, ceea ce contravine tuturor textelor de lege sus menționate.
HCL contestat, încalcă și HG nr.400/2004 privind normele metodologice ce vizează organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari care statuează în art.60 lit.e că " organizarea și asigurarea controlului financiar contabil asupra activității asociațiilor de proprietari se realizează de către comisia de cenzori care vor sesiza organele competente".
Instanța de fond, în mod nelegal, a respins excepția cu motivarea că în art.6 lit.e din HCL 400/2003, dă posibilitatea Consiliilor Locale să organizeze aparat propriu cu atribuțiuni de control financiar contabil.
Prin întâmpinare, Consiliul Local al Municipiului Gas olicitat respingerea recursului ca nefondat.
Curtea analizând actele dosarului și susținerile părților, constată:
Pentru a constata nelegalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, instanța trebuie să analizeze dacă a fost emis cu încălcarea esențială a unui act normativ în temeiul căreia a fost emis.
În speță, instanța de fond a constatat în mod corect că nr.450/2005 nu încalcă nici o normă din 400/2003 și nici din Legea contabilității nr.82/1995.
Ca atare, având în vedere cele mai sus expuse și pe temeiul disp.art.312 Cod proc.civilă, urmează a respinge ca nefondat recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul declarat de reclamanta, domiciliată în G,-, împotriva sentinței nr.2360/05.11.2007 pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Februarie 2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red.VS/10.03.2008
Tehno ZE/10.03.2008
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Angelica Ciobotaru, Dorina Vasile
