Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 139/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 139/ Dosar nr-
Ședința publică din data de 26 februarie 2008
Complet compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
- - - - - președinte de secție
- - - JUDECĂTOR 3: Silviu
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanta - - - împotriva sentinței civile nr.7/CA/08.01.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosar nr-, având ca obiect - excepția de nelegalitate.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică 19 februarie 2008 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, în baza art. 146 Cod procedură civilă și față de dispozițiile art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea pentru data de 26 februarie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin sentința civilă nr. 7/CA/08.01.2008 a Tribunalului Brașov, secția comercială și de contencios administrativ a fost respinsă, ca inadmisibilă în contencios administrativ, excepția de nelegalitate a actelor administrativ fiscale invocată de reclamanta - - -, cu privire la decizia de impunere nr.-/25.01.2007 emisă de pârâta Direcția Fiscală B din cadrul Consiliului Local al Municipiului
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că:
Potrivit adresei de înființare a popririi nr. 94182/12.06.2007 și a titlului executoriu nr. -/1/12.06.2007, reclamanta datorează bugetului local suma totală de 1.288.635 lei reprezentând impozit pe teren, impozit pe clădiri și majorări.
In prealabil reclamantei i-a fost comunicată deciziile de impunere cu nr. unic 13238/25.01.2007 prin care s-a stabilit creanța fiscală aferentă fiecărui tip de impozit sau taxă pentru anul 2007.
Împotriva măsurilor dispuse prin respectivele decizii de impunere, reclamanta nu a formulat contestații în termen de 30 de zile de la comunicare.
Este adevărat că, dispozițiile art. 4 al. 1 din. 554/2004 prevăd că excepția de nelegalitate poate fi cercetată oricând in cadrul unui proces, pe cale de excepție însă, potrivit dispozițiilor art. 5 al. 2 din același act normativ, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă procedură judiciară.
În speță, modificarea sau desființarea actelor administrative fiscale este reglementată de Codul d e Procedură Fiscală, prin dispozițiile Titlului IX.
Dispozițiile art. 205 din OG92/2003 prevăd că împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii.
Acest tip de acțiune presupune două faze: una prealabilă, administrativă și cea de a doua, judecătorească.
În speța de față, petenta nu a uzat de calea de atac prevăzută de dispozițiile codului d e procedură fiscală, care reprezintă o procedură judiciară in accepțiunea prevăzută de art. 5 al. 2 din. 554/2004, însușindu-și,astfel, actul administrativ fiscal și dispoziția cuprinsă de acesta, respectiv sumele consemnate.
În aceste condiții, excepția nelegalității deciziei de impunere nr. -/25.01.2007 emisă de Direcția Fiscală din cadrul Consiliului Local este inadmisibilă.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs reclamanta - - -, B, iar, în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că în cadrul contestației la executare, contestatoarea a invocat excepția de nelegalitate a decizie de impunere (titlu de creanță) care nu se confundă cu titlu executor. Excepția poate fi invocată oricând în cadrul unui proces, fiind îndeplinite condițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004.
Instanța nu a cercetat excepția pe fondul acesteia iar prevederile art. 5 alin.2 din Legea nr. 554/2004 nu sunt aplicabile.
Recursul este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate, de recurent, precum și din prisma dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, se constată că prima instanță nu a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică.
Din cuprinsul dosarului nr- al Judecătoriei Brașov rezultă că, în cadrul contestației la executare, contestatoarea - - -, B, a invocat excepția de nelegalitate a actului administrativ fiscal reprezentând decizia de impunere în baza căreia s-a emis titlu executoriu nr. -/1/1.06.2007.
În vederea soluționării excepției de nelegalitate, Judecătoria Brașova sesizat Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, în baza dispozițiilor art. 4 alin. 1 și art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instanță care a respins excepția ca inadmisibilă.
Soluția pronunțată de către prima instanță respectiv Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ este nelegală și contravine dispozițiilor art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 care prevăd că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Contestația la executare declanșează un proces care se înregistrează pe rolul instanței de judecată și se judecă de către instanța investită în acest sens, partea interesată sau instanța din oficiu, putând să invoce excepția de nelegalitate a unui act administrativ fiscal.
Instanța competentă să judece excepția de nelegalitate urmează a analiza excepția din punctul de vedere al normelor legale incălcate prin emiterea actului administrativ fiscal și dacă acesta are legătură cu fondul pricinii.
În aceste condiții se poate reține că prima instanță nu putea să respingă excepția de nelegalitate, ca inadmisibilă, în baza art. 5 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, deoarece conform dispozițiilor acestei legi excepția de nelegalitate, indiferent împotriva căruia act administrativ este invocată, trebuie să fie analizată de către instanța de contencios administrativ ca instanță competentă, prevăzută de lege.
Deci indiferent dacă se invocă excepția de nelegalitate împotriva unui act administrativ fiscal și în cadrul contestației la executare instanța de contencios administrativ competentă trebuie să analizeze, așa cum s-a arătat mai sus, legalitatea acestuia act sub aspectul normelor legale încălcate la emiterea acestuia.
Întrucât prima instanță nu a analizat cauza pe fondul acesteia, sunt incidente dispozițiile art. 312 alin. 5 din Codul d e procedură civilă, situație în care curtea, va admite recursul reclamantei, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare primei instanțe.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta - - - B, împotriva sentinței civile nr.7/CA/08.01.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 26.02.2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red. /26.02.2008
Dact./27.02.2008
Jud fond- M /R
- 2 ex.-
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu
