Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 156/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 156/CA
Ședința publică de la 15 septembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier: - -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe
reclamanta C " " L, cu sediul în I,-, bloc 303, parter, județul I, în contradictoriu cu pârâții: Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean I, Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, având ca obiect - excepție nelegalitate act administrativ.-
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 08.09.2008, fiind cuprinse în încheierea din acea zi, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre, când din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 15.09.2008.
După deliberare.
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin încheierea din 7 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Iașia fost sesizată Curtea de Apel Iași cu soluționarea excepției de nelegalitate a Ordinului nr.876/2004 al Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor
Prin sentința civilă nr.11742 din 19 octombrie 2007 pronunțată de Judecătoria Iașia fost respinsă plângerea formulată de petentul SC I împotriva procesului-verbal de contravenție nr.- din 1.06.2007 încheiat de Garda de Mediu Comisariatul I, fiind menținută sancțiunea amenzii contravenționale.
Împotriva acestei sentințe s-a declarat recurs, unde a fost invocată excepția de nelegalitate a Ordinului nr.876/2004, în ceea ce privește instituirea obligativității obținerii autorizației de mediu pentru activitatea de campinguri, inclusiv parcuri pentru rulote.
Acest ordin din 2004 fost emis de către ministru când era în vigoare Legea 137/1995, această lege în anexa 2 stabilea toate activitățile pentru care este necesară autorizarea de mediu.
În finalul anexei se arată că ministrul are abilitatea să dispună autorizarea pentru orice activitate care apare nouă, însă activitatea de campare nu este o activitate nouă, astfel că a supune o activitate care era existentă anterior în condițiile în care legea nu o supunea la autorizare, înseamnă încălcarea competenței ministrului.
O normă ulterioară, OUG 195/2005 acordă ministrului puterea de a supune autorizării orice activitate, indiferent că este nouă sau cunoscută, astfel că ministrul trebuia să respecte legea în vigoare la acel moment.
Sub imperiul OUG 195/2005 nu s-a emis nici un ordin de către ministrul mediului cu privire la extinderea activităților pentru care se cere autorizarea, prin urmare acest ordin emis sub legea din 1995 se consideră că este nelegal.
Prin întâmpinare, Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile solicită respingerea excepției nelegalității Ordinului ministrului mediului și gospodăririi apelor nr.876/2004, motivat de faptul că acest ordin a fost adoptat în conformitate cu prevederile legale în materie la acea dată, respectiv OUG nr.75/2004 pentru completarea Legii 359/2004 privind simplificarea formalităților la înregistrarea în registrul comerțului, a persoanelor fizice, asociațiilor familiale și persoanelor juridice precum și la autorizarea funcționării persoanelor juridice, aprobată prin Legea nr.569/2004, Legea protecției mediului nr.137/1995.
Curtea examinând actele și lucrările dosarului constată următoarele:
Conform Legii 137/1995 autoritățile publice pentru protecția mediului conduc procedura de autorizare și emit, după caz, avize, acorduri și autorizații de mediu.
Obținerea avizului de mediu este obligatorie în cazul în care titularul de activități urmează să deruleze sau să fie supus unei proceduri de: vânzare a pachetului majoritar de acțiuni, vânzare de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmată de lichidare, lichidare, conform legii.
De asemenea solicitarea și obținerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private de investiții noi ori de modificare a celor existente, aferente activităților cu impact asupra mediului.
Pentru obținerea acordului de mediu proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, conform deciziei autorității competente pentru protecția mediului, evaluării impactului asupra mediului. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontieră, și lista proiectelor publice sau private supuse procedurii se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Solicitarea și obținerea autorizației de mediu sunt obligatorii atât pentru desfășurarea activităților existente, cât și la începerea activităților noi, pentru care s-a obținut acord de mediu.
Legea protecției mediului nr.137/1995 conținea ca parte integrantă și Anexa nr.2 privind lista activităților care sunt supuse procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru eliberarea acordului și/sau autorizației de mediu.
Ulterior, prin Ordonanța Guvernului nr.91/2002 pentru modificarea și completarea Legii protecției mediului nr.137/1995, aprobată prin Legea nr.294/2003, Anexa nr.2 a fost abrogată.
Prin Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr.876/2004 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activităților cu impact semnificativ asupra mediului, s-a stabilit lista activităților pentru care este necesară obținerea autorizației de mediu.
Prin abrogarea anexei 2 Legii nr.137/1995, la data apariției Ordinului ministrului mediului și gospodării apelor nr.876/2004, a fost aprobată o nouă listă a activităților pentru care este necesară obținerea autorizației de mediu și nu a fost "extinsă aria activităților cu impact semnificativ asupra mediului", fiind întocmită o nouă listă a activităților pentru care este necesară obținerea autorizației de mediu și nu a existat nici o completare la vechea listă, așa cum susține reclamantul.
Ordinul ministrului mediului și gospodăririi apelor nr.876/2004 a fost adoptat în conformitate cu prevederile legale în materie la acea dată, respectiv, Ordonanța de urgență a Guvernului nr.75/2004 pentru modificarea și completarea Legii nr.359/2004 privind simplificarea formalităților la înregistrarea în registrul comerțului a persoanelor fizice, asociațiilor familiale și persoanelor juridice, înregistrarea fiscală a acestora, precum și la autorizarea funcționării persoanelor juridice, aprobată prin Legea nr.569/2004, Legii protecției mediului nr.137/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Hotărârii Guvernului nr.408/2004 privind organizarea și funcționarea Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor, cu modificările și completările ulterioare.
Așa fiind urmează a fi respinsă excepția de nelegalitate a Ordinului nr.876/2004 al Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor invocată de SC SRL
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate a Ordinului nr.876/2004 al Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor invocată de SC SRL
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 15.09.2008.
PREȘEDINTE,
Grefier,
Red.
Tehnored.
23.2008.-
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
