Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 175/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 175/CA
Ședința publică din 12.10.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal având ca obiect excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006, invocată în dosarul nr- al Tribunalului Vaslui -secția civilă, de reclamantul, domiciliat în comuna, sat, județul V, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - prin Agenția Județeană pentru Prestații Sociale V, Guvernul României,
La apelul nominal, făcut în ședința publică, la prima și la a doua strigare, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, constatând că s-a solicitat judecata cauzei și în lipsă, conform dispozițiilor art. 242 alin. 2 din Codul d e procedură civilă, consideră cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Vaslui la nr-, reclamantul, domiciliat în com., sat, jud. V, a contestat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, decizia nr. 2764/06.01.2009 a Agenției Județene pentru Prestații Sociale V și răspunsul cu nr. 20002/06.01.2009 emis de aceeași instituție.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin decizia indicată mai sus a fost stabilită o indemnizație pentru creșterea a doi gemeni, în cuantum de 600 de lei lunar, făcându-se discriminare între copii proveniții dintr-o naștere concomitentă și ceilalți copii.
La termenul de judecată din data de 16.04.2009, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, norme aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006.
În motivarea excepției, s-a arătat că art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, norme aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006, nu sunt în concordanță cu prevederile art. 1 și art. 6 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 148/2005, potrivit cărora concediul și indemnizația lunară se cuvin pentru fiecare din primele trei nașteri sau, după caz, pentru primii trei copii.
Prin întâmpinare, Guvernul României a solicitat respingerea excepției ca inadmisibilă, arătând că excepția de nelegalitate poate avea ca obiect numai actele administrative cu caracter individual, nu și pe cele cu caracter normativ, pentru care legea instituie o altă procedură.
A mai arătat Guvernul României că Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006 este temeinică și legală, fiind adoptată în temeiul art. 108 din Constituția României și al art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 44/2006 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului și al Legii nr. 61/1993 privind alocația de stat pentru copii.
Guvernul a susținut că art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 148/2005 prevede acordarea indemnizației pentru naștere și nu pentru fiecare copil rezultat în urma unei nașteri ceea ce înseamnă că indiferent de numărul copiilor rezultați dintr-o singură naștere, se acordă o singură indemnizație.
La data de 11.05.2009, Tribunalul Vasluia dispus sesizarea Curții de APEL IAȘI în vederea soluționării excepției.
Ca urmare, pe rolul Curții de APEL IAȘIs -a format dosarul nr-.
Analizând actele și lucrările cauzei, precum și dispozițiile legale aplicabile în materie, Curtea constată următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. Este adevărat că din examinarea acestui text de lege s-ar putea ajunge la concluzia că legiuitorul a limitat posibilitatea invocării excepției de nelegalitate la actul administrativ unilateral cu caracter individual, însă este de observat că în cuprinsul alineatului 2 al art. 4 se folosește expresia "act administrativ unilateral" fără a se mai face distincție între cel normativ și cel individual.
Cum legea se interpretează în sensul de a produce efecte, iar nu în sensul înlăturării efectelor sale, instanța consideră că actele administrative cu caracter normativ pot fi supuse controlului de legalitate în procedura excepției de nelegalitate prevăzute de art. 4 din Legea nr. 554/2004.
Așa fiind, Curtea consideră că excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006 este neîntemeiată.
Pe fondul cauzei, se constată că dispozițiile art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, norme aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006, definesc nașterea ca fiind aducerea pe lume a unuia sau a mai multor copii vii.
În conformitate cu dispozițiile art. 6 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 148/2005, concediul și indemnizația lunară prevăzute la art. 1, respectiv la art. 2, din ordonanță, precum și stimulentul prevăzut la art. 3 se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 nașteri sau, după caz, pentru primii 3 copii ai persoanelor aflate în una dintre situațiile prevăzute la art. 5 alin. 2, după data de 1 ianuarie 2006.
Acordarea indemnizației lunare a fost raportată prin art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 148/2005 la numărul copiilor născuți, iar nu la numărul nașterilor.
Normele metodologice prevăzute în art. 3 alin. 1 sunt în contradicție cu dispozițiile legale pentru aplicarea cărora au fost emise, deoarece definiția stabilită pentru naștere, ca element de referință în acordarea indemnizației lunare, creează o discriminare între persoanele aflate în situații identice, fără să există o justificare de ordin obiectiv.
nașterea ca aducerea pe lume a unuia sau a mai multor copii vii, art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 completează în mod nelegal actul normativ cu forță superioară în aplicarea căruia a fost adoptat și încalcă principiul egalității de tratament între copiii proveniți dintr-o sarcină simplă și multiplă.
Prin urmare, Curtea va admite excepția de nelegalitate invocată în dosarul nr- al Tribunalului Vaslui de către reclamantul și va constata nelegalitatea dispozițiilor art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, norme aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Admite excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006.
Constată nelegalitatea dispozițiilor art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, norme aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1025/2006.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12.10.2009.
Președinte
--- -
Grefier
- -
și tehnoredactat:, 5 ex.
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian
