Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 179/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 179/F/CA/2008
Ședința publică de la 02 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra excepției de nelegalitate a HG nr.978/2002 privind atestarea domeniului public al județului Sibiu, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul Sibiu, în ceea ce privește poz.67 și 68 din Anexa nr.42 referitoare la domeniul public al comunei, formulată de petenta SC" ȘI PODURI"SA S în contradictoriu cu intimații prin PRIMAR, COMUNA prin, CONSILIUL JUDEȚEAN S și GUVERNUL ROMÂNIEI.
În interiorul termenului de pronunțare au fost transmise prin fax la dosar concluzii scrise din partea intimatului CONSILIUL JUDEȚEAN
Din partea petentei SC" ȘI PODURI"SA S s-a transmis prin fax la dosar o cerere prin care se arată că își însușesc în totalitate concluziile scrise formulate de Consiliul județean Sibiu, solicitând admiterea excepției de nelegalitate.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 25.11.2008, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată următoarele:
În dosarul nr- aflat pe rolul Judecătoriei Sibiu - având ca obiect acțiunea în rectificarea CF și grănițuire, pârâta SC" ȘI PODURI"SA Sai nvocat în temeiul art.4 din Legea nr.554/2004, excepția de nelegalitate a HG nr.978/2002 - Anexa nr.42 pozițiile 67-68.
În susținerea excepției de nelegalitate pârâta arată că începând din 1980 bunurile în cauză i-au aparținut și că la întocmirea documentației pentru atestarea dreptului de proprietate asupra terenurilor în conformitate cu HG nr.834/1991, reprezentanții Comunei și-au dat acordul.
De asemenea, pârâta a mai învederat faptul că imobilele în litigiu au fost cuprinse în lista bunurilor care fac parte din domeniul public al Comunei cu încălcarea dispozițiilor art.8 alin.3 din Legea nr.213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, potrivit cărora trecerea în domeniul public al unor bunuri din patrimoniul societăților comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorială este acționar se poate face numai cu plată și cu acordul adunării generale a acționarilor.
În drept se invocă prevederile art.4 din Legea nr.554/2004 și art.8 din Legea nr.213/1998.
Prin Încheierea din 20.10.2008 Judecătoria Sibiua dispus suspendarea judecării cauzei și înaintarea dosarului la Curtea de APEL ALBA IULIA pentru soluționarea excepției de nelegalitate, unde a fost înregistrat sub nr.1667/57/12.11.2008.
Pârâta a timbrat cu 4 lei taxă timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Pârâtul Consiliul județean Sibiu prin concluziile orale și scrise a solicitat admiterea excepției de nelegalitate.
Pârâții Comuna prin avocatul său și Guvernul României prin întâmpinarea trimisă la dosar au solicitat respingerea ca neîntemeiată a excepției de nelegalitate.
Pârâtul Guvernul României a invocat și excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, având în vedere data emiterii actului atacat.
Pârâta Comuna nu s-a prezentat în fața instanței și nici nu a depus întâmpinare.
Cu privire la excepția inadmisibilității invocată în cauză de pârâtul Guvernul României, intimații Comuna și Consiliul județean Sibiu au solicitat respingerea acesteia, ca neîntemeiată.
Examinând conform prevederilor art.137 Cod pr.civilă excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate a HG nr.978/2002 - Anexa 42 pozițiile 67-68, instanța reține următoarele:
Pârâta SC" ȘI PODURI"SA S susține că Hotărârea Guvernului nr.978/2002 - Anexa 42 - pozițiile 67-68 este nelegală, întrucât prin includerea în domeniul public al comunei a terenului balastieră și a lacului balastieră s-au încălcat prevederile art.8 alin.3 din Legea nr.213/1998, cele două imobile fiind proprietatea pârâtei încă din anul 1980, fapt recunoscut și de către reclamanta Comuna, care și-a dat acordul în conformitate cu HG nr.834/1991.
Actul atacat cu excepția de nelegalitate este un act administrativ individual, emis la data de 05.09.2002 și publicat în Monitorul Oficial nr.689 din 19.09.2002, deci înainte de intrarea în vigoare a Legii nr.554/2004 și privește atestarea domeniului public al Județului Sibiu, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din Județul Sibiu.
Practica judiciară anterioară modificărilor pe care Legea nr.262/2007 le-a adus articolului 4 din Legea nr.554/2004 a fost unitară la nivelul jurisprudenței Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal în sensul că excepțiile invocate potrivit art.4 cu privire la actele administrative individuale emise anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004 sunt inadmisibile.
Prin Legea nr.262/2007, textul articolului 4 din Legea nr.554/2004 a fost modificat în sensul că se permite cercetarea legalității unor acte administrative individuale oricând în cadrul unui proces, text de lege care a fost declarat constituțional prin Deciziile Curții Constituționale nr.425 și 426/2008. Dar repunerea fără limitarea în timp a dreptului de luare în discuție a legalității unei situații juridice, contravine principiului securității și stabilității juridice născute în baza actului administrativ cu caracter individual, intrat în circuitul civil, principiu consacrat prin articolul 6 din CEDO și care se deduce atât din prevederile art.1 alin.3 din Constituția României cât și din preambulul Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Față de principiile și regulile comunitare, se impune asigurarea supremației Convenției și a jurisprudenței aferente acesteia și în sistemul național de drept și, ca urmare, instanțele au obligația de a aplica efectul deplin al normelor comunitare, asigurându-le preeminența față de orice prevedere contrară din legislația națională, fără să fie nevoie să se aștepte abrogarea acesteia de către legiuitor ( din 12 mai 2004 Comitetului miniștrilor).
Cum actul administrativ atacat a intrat în circuitul civil în urmă cu 6 ani, înainte de promulgarea Legii nr.554/2004, punerea în discuție a legalității sale pe calea excepției de nelegalitate prevăzută de artr.4 din această lege, ar încălca principiul securității raporturilor juridice născute în baza acestui act.
Pentru aceste motive, excepția inadmisibilității invocată de pârâtul Guvernul României va fi admisă și, ca urmare, se impune respingerea ca inadmisibilă a excepției de nelegalitate formulată de pârâta SC" ȘI PODURI"SA S în dosarul nr-.
Pârâții intimați nu au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția inadmisibilității invocată de pârâtul Guvernul României.
Respinge excepția de nelegalitate invocată de pârâta SC" ȘI PODURI"SA S,- în dosarul nr-, aflat pe rolul Judecătoriei Sibiu în contradictoriu cu reclamanta COMUNA - reprezentată de PRIMAR, cu sediul în localitatea, jud.Sibiu și pârâții COMUNA reprezentată de PRIMAR, cu sediul în localitatea, jud.Sibiu, CONSILIUL JUDEȚEAN S, cu sediul în Sibiu, str.G-ral nr.14 și GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, P-ța - nr.1, sector 1.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 02 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact./7 ex./09.01.2009
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan
