Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 18/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 18/F/CA/2008
Ședința publică de la 19 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra excepției de nelegalitate invocată de reclamanta în contradictoriu cu MINISTERUL JUSTIȚIEI și TRIBUNALUL ALBA.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierile de ședință din 11.02.2008 și 18.02.2008, încheieri care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr- reclamanta a chemat în judecată pârâții TRIBUNALUL ALBA și MINISTERUL JUSTIȚIEI pentru a fi obligați, în solidar, să achite reclamantei contravaloarea testelor de glicemie achiziționate de reclamantă conform prescripțiilor medicale, în sumă totală de 1074,77 lei, respectiv 96 lei, 288 lei, 348 lei și 306,77 lei ce au fost solicitate spre decontare prin cererile nr.2240/26.06.2007, nr.2533/10.07.2007, nr.2240/10.08.2008 și respectiv 13359/20.09.2007.
În motivarea acțiunii reclamanta susține că în calitate de personal auxiliar al instanțelor judecătorești - grefier la Judecătoria Alba Iulia, are dreptul de a i se deconta aceste testere, în temeiul art.2 lit.f din HG nr.409/1998, fiind diagnosticată cu diabet și având prescripție medicală pentru aceste materiale sanitare, astfel că refuzul pârâților este nejustificat.
La data de 14.11.2007 reclamanta invocat în fața instanței de litigii de muncă și asigurări sociale excepția de nelegalitate a adreselor nr.81119/06.07.2007, nr.87406/20.07.2007, nr.99498/30.08.2007, nr.97262/19.09.2007 și nr.-/10.10.2007 ale Ministerului Justiției - Serviciul de asistență medicală, susținând că în mod greșit, cu încălcarea prev.art.67 din Legea nr.567/2004, art.21 din OG nr.8/2007 și art.2 lit.f din HG nr.409/1998, Ministerul Justiției a avizat negativ cererile adresate de reclamantă Tribunalului Alba pentru decontarea materialelor sanitare reprezentând teste de glicemie, refuz ce face obiectul acțiunii de fond.
TRIBUNALUL ALBAa dispus prin încheierea din 14.11.2007 sesizarea Curții de APEL ALBA IULIA - Secția de contencios administrativ și fiscal cu soluționarea excepției de nelegalitate, apreciind că sunt întrunite cerințele art.4 din Legea nr.554/2007 și a suspendat judecata în dosarul de fond conform art.244 Cod pr.civilă.
La Curtea de APEL ALBA IULIAs -a format dosarul nr-, în care s-a dispus citarea reclamantei și a pârâților MINISTERUL JUSTIȚIEI și TRIBUNALUL ALBA, pârâtul Ministerul Justiției în calitate de emitent al actelor atacate cu excepție de nelegalitate.
Prin întâmpinare Ministerul Justiției a invocat excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate, susținând că adresele atacate cu excepție de nelegalitate nu constituie acte administrative în sensul art.2 din Legea nr.554/2004, ci puncte de vedere și răspunsuri la memoriile primite de la angajații instanțelor, conform art.192 al.6 lit.a din Regulamentul de Organizare și funcționare a Ministerului Justiției.
Reclamanta a susținut că excepția este nefondată, întrucât refuzul autorității publice de a soluționa favorabil cererea este asimilat actelor administrative, iar în plus textul invocat de pârât din Regulamentul de organizare și funcționare nu conferă competență Ministerului Justiției prin Serviciul Asistență Medicală de a soluționa cererile grefierilor care nu sunt angajați în "unitățile subordonate" Ministerului.
Asupra excepției inadmisibilității instanța reține:
Reclamanta, grefier la Judecătoria Alba Iulia, a solicitat Tribunalului Alba decontarea contravalorii testelor de glicemie cu cererile nr.2240/26.06.2007, nr.2533/10.07.2007, nr.2533/10.07.2007, nr.2240/10.08.2007 și nr.3359/20.09.2007.
Asupra acestor cereri TRIBUNALUL ALBAa solicitat avizul Ministerului Justiției - Serviciul Asistență Medicală, care prin adresele nr.81119/6.07.2007 pct.4 (fila 25 dosar fond), nr.87406/20.07.2007 pct.6 (fila 24 dosar fond), nr.99498/30.08.2007 pct.3 (fila 21 dosar fond), nr.-/10.10.2007 pct.1(fila 18 dosar fond) a comunicat Tribunalului Alba că nu pot fi decontate testele de glicemie pentru că nu sunt autorizate ca medicamente, ci fac parte din materiale sanitare și sunt suportate din fondul de asigurări sociale de sănătate în cadrul programului național de diabet zaharat.
Potrivit art.21 din OG nr.8/2007, personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești.în activitate sau pensionari, beneficiază în mod gratuit de asistență medicală, medicamente și proteze, în condițiile respectării dispozițiilor legale privind plata contribuției la asigurările sociale de sănătate.
Condițiile de acordare în mod gratuit a acestora sunt stabilite prin hotărâre a guvernului.
Prin HG nr.409/1998, respectiv prin Norma de aplicare nr.318/26.05.1999 se reglementează procedura de acordare și competența de a dispune asupra cererilor de decontare a serviciilor medicale.
Astfel, la Cap.III pct.1 se prevede că " contribuțiilor personale stabilite potrivit dispozițiilor legale, suportate de persoanele prevăzute de această reglementare..se aprobă de fiecare ordonator de credite pe bază de documente justificative, în limita bugetului aprobat în acest scop".
La pct.2 se prevede că "cererile pentru decontare se depun la compartimentul financiar contabil al ordonatorului de credite de care aparține instituția în care cel în cauză funcționeazăînsoțită de documentele justificative, în 30 de zile de la data emiterii
se va face în luna depunerii documentelor justificative sau în luna următoare în limita fondurilor prevăzute în buget cu această destinație".
Din prevederile mai sus menționate coroborate și cu atribuțiile stabilite prin regulamentul de organizare și funcționare al Ministerului Justiției în sarcina Serviciului Asistență Medicală rezultă că actul de dispoziție, care dă naștere unor raporturi juridice, generând obligația de decontare revine Tribunalului Alba ca ordonator de credite în cadrul căruia funcționează Judecătoria Alba Iulia, adresele Serviciului constând în păreri emise cu privire la îndeplinirea cerințelor legale pentru decontare.
Ori, potrivit art.4 din Legea nr.554/2004 pot face obiectul excepției de nelegalitate numai actele administrative unilaterale cu caracter individual, iar părerile, sau chiar avizele nu sunt acte administrative individuale în sensul art.2 lit.c din Legea nr.554/2004.
Chiar dacă am califica adresele atacate ca fiind avize, avizele, indiferent de categorie, nu produc prin ele însele efecte juridice, nefiind acte administrative de sine stătătoare, ci doar operațiuni administrative.
În consecință, instanța va admite excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate, urmând a respinge excepția de nelegalitate ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca inadmisibilă excepția de nelegalitate invocată de reclamanta, cu domiciliul procesual ales la Judecătoria Alba Iulia, P-ța - - nr.24 în contradictoriu cu MINISTERUL JUSTIȚIEI, cu sediul în B,- sector 5 și TRIBUNALUL ALBA, cu sediul în A I, P-ța - - nr.24, privind adresele nr.81119/6.07.2007 pct.8, nr.87406/20.07.2007 pct.6, nr.99498/30.08.2007 pct.3, nr.97262/24.09.2007 și -/10.10.2007 pct.1 emise de Ministerul Justiției - Serviciul de asistență medicală.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 19 Februarie 2008
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./5 ex./05.03.2008
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr
