Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 223/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 223/CA
Ședința publică de la 18 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier:- -
La ordine fiind judecarea excepției de nelegalitate a Hotărârii de Guvern nr. 1361/2001, invocată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Comisia Locală de stabilire a dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, Comisia Județeană V de stabilire a dreptului de proprietate privată asupra terenurilor și Guvernul României, în dosarul nr- al Tribunalului Vaslui.
La apelul nominal făcut în ședința publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 15 decembrie 2008, parte integrantă din prezenta hotărâre, când din lipsă de timp pentru deliberare s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 18 decembrie 2008.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față;
La data de 23 mai 2008 Curtea de APEL IAȘIa fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a nr.HG 1361/2001, conform sentinței civile nr. 144/CA din 12 mai 2008 prin care a fost disjuns și declinat acest capăt de cerere formulat de reclamantul în contradictoriu cu Comisia pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, Comisia Județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor și Guvernul României, cauza înregistrată pe rolul Curții de Apel sub nr-.
Prin motivele de recurs invocate împotriva sentinței civile nr. 3331/22 octombrie 2007 pronunțată de Judecătoria Vaslui (fila 5 dosar nr- al Tribunalului Vasluia fost ridicată excepția de nelegalitate a nr.HG 1361/2001 ca fiind o nouă naționalizare, trecerea în domeniul public al statului a suprafeței de 100 ha. teren arabil suprafață din care face parte și suprafața de 21,17 ha. teren proprietatea reclamantului.
Motivează reclamantul că această trecere în proprietatea statului s-a făcut abuziv și că în prezent această suprafață de teren nu are destinația de pășune comunală, fiind folosită pentru culturi de porumb, și alte culturi.
Prin întâmpinarea formulată (fila 23) comisia comunală de fond funciar prin Primarul comunei a invocat excepțiile privind tardivitatea promovării acestei excepții, excepția lipsei calității procesuale active a comisiei locale de fond funciar, precum și excepția privind lipsa interesului juridic.
Astfel se susține că HG nr. 1361/2001 putea fi atacată cu această excepție în termen de 6 luni ca termen de prescripție și în termen de 1 an ca termen de decădere.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale active a Comisiei comunale locale de fond funciar, așa cum a fost formulată prin întâmpinare, este admisibilă deoarece în speță nu este atacat un act administrativ emis de autoritatea publică locală.
Cât privește excepția lipsei interesului juridic se susține că reclamantul nu poate să-și susțină interesul legitim, deoarece nu a avut niciodată în proprietate această suprafață de teren.
Prin întâmpinarea formulată de Guvernul României (pag. 73 - 76) se susține netemeinicia acestei excepții de nelegalitate a nr.HG 1361/2001 motivat de faptul că înainte de adoptarea acestei hotărâri inventarierea bunurilor din domeniul public local al comunei fusese realizată de către Comisia de specialitate și însușită de Consiliul Local al comunei prin nr. 13/2001, ce nu a fost contestată.
Reclamantul a formulat răspuns la excepțiile formulate filele 52 - 53,
Curtea examinând excepția de nelegalitate formulată împotriva nr.HG 1361/2001 reține următoarele:
Referitor la excepțiile invocate acestea urmează a fi respinse cu următoarea motivație:
Conform art. 4 din Legea nr. 554/2004 această excepție de nelegalitate poate fi ridicată oricând fără a fi precizat un termen anume, fiind excepție de nelegalitate care poate fi considerată ca fiind o cauză de nulitate absolută, urmând a fi analizate numai prin această prismă motivele excepției de nelegalitate.
Pentru opozabilitatea celor invocate în motivele excepției de nelegalitate ale nr.HG 1361/2001 cele două comisii de aplicare a Legii 18/1991 au claritate procesuală pasivă, și nu activă, așa cum greșit a fost invocată de pârâți.
Referitor la excepția privind lipsa interesului juridic al reclamantului se consideră că și aceasta nu este întemeiată având în vedere că reclamantul are o hotărâre prin care i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru suprafața de 21,17 ha. teren, suprafață de teren care intră sub incidența celor 100 ha. teren ce au intrat în domeniul public al comunei, ori tocmai acest lucru justifică interesul legitim al reclamantului în formularea acestei excepții de nelegalitate.
Pe fondul cauzei se va reține că excepția de nelegalitate a nr.HG 1361/2001 nu este întemeiată avându-se în vedere următoarele considerente:
Hotărârea Guvernului nr. 1361/2001 privind atestarea domeniului public al județului V, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul Vaf ost adoptată în temeiul prevederilor art.107 din Constituția României (textul nerevizuit, în vigoare la acea dată) și ale art.21 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare, iar aspectele invocate de reclamant nu se referă la încălcarea acestor prevederi.
Hotărârea Guvernului nr.1361/2001 a fost adoptată cu respectarea strictă a atribuțiilor și competențelor legale ale Executivului, în temeiul dispozițiilor Legii nr.213/1998, fiind întrunite condițiile prevăzute de lege pentru atestarea apartenenței bunurilor la domeniul public local.
Conform art. 21 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare, inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităților administrativ-teritoriale s-a întocmit, după caz, de comisii special constituite, conduse de președinții consiliilor județene, respectiv de primarul general al municipiului B sau de primari. astfel întocmite au fost însușite, prin hotărâre, după caz, de consiliile județene, de Consiliul General al Municipiului B sau de consiliile locale. Aceste inventare au fost centralizate de consiliul județean, respectiv de Consiliul General al Municipiului B și s-au trimis Guvernului pentru ca, prin hotărâre, să fie atestată apartenența bunurilor la domeniul public județean sau local.
Potrivit prevederilor Legii nr.213/1998, Guvernul nu a avut decât competența de a atesta inventarul domeniului public de interes local și județean, neavând abilitarea legală de a inventaria el însuși aceste bunuri, deci de a interveni într-un fel sau altul asupra inventarelor așa cum au fost ele întocmite de comisia locală de inventariere și așa cum au fost însușite de consiliile locale.
Intervenția Guvernului asupra inventarelor însușite de autoritățile locale, în sensul adăugării sau eliminării unor bunuri ar fi reprezentat o ingerință inacceptabilă în autonomia locală, autonomie consfințită prin Constituția României și prin Legea administrației publice locale nr.215/2001, cu modificările și completările ulterioare, precum și o depășire a atribuțiilor conferite prin dispozițiile Legii nr.213/1998.
În județul V au fost inventariate bunurile care aparțin domeniului public al județului, municipiilor, orașelor și comunelor, inventarierea bunurilor fiind efectuată, potrivit art.21 alin. l din lege, de către comisiile special constituite, în fiecare unitate administrativ-teritorială.
astfel întocmite au fost însușite prin hotărâri de către consiliile locale, respectiv de către Consiliul Județean
Conform cu art.21 alin.3 din Legea nr. 213/1998, inventarele însușite de către autoritățile locale au fost centralizate de către Consiliul Județean V, fiind întrunite astfel condițiile prevăzute de lege pentru atestarea, prin hotărâre de Guvern, a apartenenței bunurilor la domeniul public județean sau local, după caz.
Se va observa că înainte de adoptarea Hotărârii Guvernului nr. 1361/2001, inventarierea bunurilor din domeniul public local al comunei fusese realizată de către comisia specială și însușită de Consiliul Local al comunei printr-o hotărâre proprie (Hotărârea nr. 13/2001), la baza adoptării de către Executiv a actului contestat aflându-se această hotărâre a autorității publice locale.
Bunurile imobile asupra cărora societatea reclamantă invocă drepturi proprii au făcut, așadar, obiectul unei hotărâri a Consiliului Local al comunei, care, dacă ar fi afectat drepturile legitime ale vreunei persoane, trebuia atacată în fața instanțelor de contencios administrativ, conform legii.
Deoarece hotărârea autorității locale nu a fost contestată în termen legal la instanța de contencios administrativ, inventarul, așa cum a fost aprobat de Consiliul Local al comunei, a fost transmis Ministerului Administrației Publice, organul de specialitate al Guvernului, pentru a fi atestat prin hotărâre de guvern.
Dispozițiile art.18-24 ale Legii nr.213/1998, în baza cărora a fost emis actul administrativ contestat, prevăd că prin hotărâre de guvern se atestă apartenența bunurilor la domeniul public de interes local.
otărârea de guvern nu are efect constitutiv de drept de proprietate în favoarea unității administrativ-teritoriale. Efectul juridic al actului administrativ emis de autoritatea centrală, este doar de atestare a regimului juridic diferențiat de regimul juridic al proprietății private, ce aparține tot unității administrativ teritoriale.
Reclamantul nu invocă greșita delimitare a proprietății publice de proprietatea privată, ci încălcarea unor drepturi proprii asupra unor bunuri imobile.
Prin hotărârea de Guvern și prin hotărârea consiliului local nu se delimitează proprietatea unităților administrativ teritoriale de proprietatea privată a persoanelor fizice sau juridice de drept privat. Prin aceste acte administrative, consiliile locale stabilesc doar regimul juridic diferențiat numai pentru bunurile lor, iar hotărârile nu au nici un efect asupra proprietății private a altor persoane, dobândite în condițiile legii.
Hotărârea Guvernului nr. 1361/2001 nu lezează dreptul de proprietate al părții reclamante, deoarece potrivit dispozițiilor Legii nr.213/1998, acesta nu are natură constitutivă de drepturi de proprietate.
Susținerile reclamantului nu sunt de natură a demonstra nelegalitatea actului administrativ adoptat de Guvern și vătămarea de către această autoritate a unui drept existent și recunoscut de lege în favoarea sa, în condițiile în care aceasta nu face dovada că a solicitat și a obținut anterior anularea parțială a hotărârii Consiliului Local al comunei nr. 13/2001 care a stat la baza adoptării de către Executiv a Hotărârii Guvernului nr. 1361/2001.
Față de cele susținute urmează a fi respinsă excepția de nelegalitate a nr.HG 1361/2001.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile tardivității promovării acțiunii, excepția lipsei calității procesuale active a Comisiei locale de fond funciar și excepția lipsei interesului juridic invocate de Comisia locală de fond funciar.
Respinge excepția de nelegalitate a HG nr. 1361/2001.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 18 decembrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
Tehnored.
02 ex.
20.01.2009
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
