Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 2236/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2236
Ședința publică de la 03 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
- - JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
- - Judecător
Grefier:
*******
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind recursurile formulate de pârâții Comisia Locală de Fond Funciar și Instituția Prefectului Județului M, împotriva sentinței nr. 580 din data de 24 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 16 octombrie 2008, care face parte din prezenta hotărâre.
Deliberând,
CURTEA
Asupra recursurilor de față:
Prin sentința nr. 580 din 24 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedințis -a admis excepția de nelegalitate invocată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Instituția Prefectului Județului M, Comisia Județeană de Fond Funciar M, Comisia Locală de Fond Funciar, Direcția Silvică DTS.
S-a constat nelegalitatea Ordinului Prefectului Județului M nr.251/2005.
În considerentele sentinței s-a reținut că prin OP nr.251/31.08.2005 au fost reorganizate comisiile locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor inclusiv Comisia Locală de Fond Funciar, fiind aprobată componența comisiei comunale propusă de Primăria Comunei prin adresa nr.615/17.08.2005 având ca secretar pe viceprimarul contrar dispozițiilor art.2 al.1 lit. c din HG nr.890/2005.
Potrivit art.2 (1) lit. c din HG 890/2005 secretarul unității administrativ teritoriale este secretarul comisiei locale.
Conform aceluiași act normativ viceprimarul este membru în comisie și preia prerogativele primarului ( președintele comisiei ) în situațiile prev. de art.2 (4) din HG 890/2005.
A reținut tribunalul că este lipsit de relevanță faptul că postul de secretar al comunei era vacant în momentul emiterii ordinului, numirea, sancționarea disciplinară, destituirea secretarului unității administrativ - teritoriale fiind dispuse de prefect prin ordin conform art.29 din Legea nr.340/2004, iar faptul că la data emiterii OP nr.46/22.02.2008 a încetat aplicabilitatea OP nr.251/31.08.2005 nu a împiedicat cercetarea legalității acestuia pe calea excepției de nelegalitate deoarece a produs efecte juridice, posibil aducătoare de vătămări ale drepturilor și intereselor legitime ale unei persoane.
De asemenea, nu s-a putut reține nici că excepția de nelegalitate nu a fost invocată în termen, dat fiind că art.4(1) din Legea nr.554/2004 prevede că legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, recurentele pârâte Comisia Locală de Fond Funciar și Instituția Prefectului județului M, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea cererii de recurs pârâta Comisia Locală de fond funciar a susținut că soluția pronunțată de instanța de fond a fost dată cu aplicarea și interpretarea greșită a legii.
Recurenta Instituția Prefectului Județului Maa rătat în motivarea cererii sale de recurs că în mod greșit prima instanță apreciat că excepția de nelegalitate a Ordinului nr. 251/2005 este întemeiată, făcând apreciere eronată a prevederilor legale incidente în cauză.
Recurenta a mai susținut că acțiunea reclamantului a fost promovată peste termenul de prescripție de 1 an, reglementat de dispozițiile art.11 alin.2 din Legea 554/2004.
S-a mai menționat că aceeași excepție de nelegalitate privind Ordinul Prefectului Județului M nr.251/2005 a fost soluționată irevocabil de către Tribunalul Timiș, care a pronunțat în dosarul nr- soluția de respingere a acesteia.
La data de 18.08.2008, intimatul reclamant a formulat întâmpinare, în cuprinsul căreia a arătat că recursurile sunt nefondate și a solicitat menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și în raport de dispozițiile art.3041Cod pr.civilă, Curtea apreciază recursurile ca fiind întemeiate pentru următoarele considerente:
Prin cererea formulată la data de 18.02.2008 în dosarul civil nr- al Tribunalului Mehedinți, reclamantul (intimat în prezenta cauză), în contradictoriu cu Instituția Prefectului, Județului M, Comisia Locală de Fond Funciar M, Direcția Silvică Dr.Tr.S a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului Prefectului Județului M nr.251/2005, prin care a fost aprobată componența Comisiei locale de fond funciar, în raport de dispozițiile art.2 alin.1 lit.c din HG 890/2005.
În motivarea excepției s-a arătat că prevederile art.2 alin.1 lit.c din HG nr.890/2005 stipulează că secretarul unității administrativ teritoriale este secretarul comisiei de fond funciar, și nu viceprimarul ori altă persoană, iar prin OP nr.251/2005 a fost aprobat în mod nelegal în funcția de secretar al Comisiei locale de Fond Funciar -, acesta fiind de fapt viceprimar.
Examinând excepția de nelegalitate invocată de către intimatul reclamant, prin raportare la textul legal indicat de către acesta, Curtea o apreciază ca fiind neîntemeiată.
Astfel, art.2 din HG 890/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenului,a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor prevede că: " Comisiile comunale, orășenești sau municipale, sub îndrumarea comisiilor județene și a comisiei Municipiului B, pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor vor urmări și vor lua măsurile necesare pentru respectarea și aplicarea întocmai a prevederilor Legii nr.1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 și ale Legii nr.169/1997, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale prezentului regulament".
Art.2 din Regulament prevede la alin.1:"Comisiile comunale, orășenești sau municipale se constituie prin Ordin al prefectului și sunt formate din:
a) primar -președintele comisiei,
b) viceprimarul, iar în cazul municipiilor reședințe de județ, viceprimarul desemnat de consiliul local;
c) Secretarul unității administrativ-teritoriale - secretatul comisiei".
2 al aceluiași articol prevede că desemnarea specialiștilor și a reprezentanților menționați mai sus se face de conducerile unităților de care aceștia aparțin și se comunică în scris instituției prefectului.
De asemenea, alin.4 al art.2 din același act normativ dispune că:" Conducerea și coordonarea Comisiei comunale, orășenești sau municipale se asigură de către primar.
În cazul în care primarul este în imposibilitate de a-și exercita atribuțiile stabilite de prevederile legale și prin prezentul regulament, ca urmare a situațiilor de boală, demisie sau suspendare, viceprimarul, membru în comisie, preia prerogativele acestuia.
Comisia locală va stabili în prima sa ședință în plen programul de lucru, astfel încât acțiunea să se desfășoare și să se încheie în termenul prevăzut de lege.
În speță, prin Ordinul nr.251/31.08.2005, emis de Prefectul Județului M,s-a dispus reorganizarea Comisiilor locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, inclusiv a Comisiei locale de fond funciar, Județul
În conformitate cu prevederile acestui ordin, în funcția de secretar al Comisiei Locale de Fond Funciar a fost desemnat viceprimarul.
La emiterea Ordinului au fost avute în vedere interesele funcționării comisiei,dat fiind faptul că în perioada 2003-2007, postul de secretar la Primăria comunei a fost vacant, ca urmare a detașării secretarului într-o altă localitate din județ.
În atare situație, pentru a se asigura funcționalitatea Comisiei locale de fond funciar, domnul care avea calitatea de viceprimar a fost numit prin ordin al Prefectului în funcția de secretar al comisiei.
Pe de altă parte, se constată că în dosarul de fond nr-, reclamantul (intimat reclamant în prezenta cauză) nu a criticat hotărârile Comisiei locale de fond funciar și a Comisiei județene de fond funciar M pentru caracterul nelegal al compunerii acestora, invocând doar motive legate de fondul cererii sale de reconstituire a dreptului de proprietate asupra unei suprafețe de teren cu vegetație forestieră.
În aceste condiții, Curtea apreciază că Ordinul Prefectului Județul M nr.251/2005, prin care s-a aprobat reorganizarea Comisiei locale de fond funciar nu reprezintă un act de care să depindă soluționarea fondului cauzei.
De asemenea, autorul excepției de nelegalitate nu a arătat în ce a constat eventuala vătămare adusă acestuia prin ordinul a cărui nelegalitate a invocat-
Astfel, față de considerentele expuse, se apreciază că instanța de contencios administrativ a constatat greșit nelegalitatea Ordinul nr.251/2005, în condițiile în care acesta este lipsit de relevanță la soluționarea acțiunii în revendicare, ce face obiectul dosarului de fond.
Urmează ca, în temeiul dispozițiilor art.312 alin.2 raportat la art.304 pct.9 Cod pr.civilă, constatând că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.4 din legea nr.554/2004, să fie admise recursurile declarate de pârâții Comisia Locală de Fond Funciar și Instituția Prefectului Județului
Va fi modificată sentința recurată, în sensul respingerii excepției de nelegalitate a Ordinului nr.251/2005 invocată de către reclamantul, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții Comisia Locală de Fond Funciar și Instituția Prefectului Județului M, împotriva sentinței nr. 580 din data de 24 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Modifică sentința în sensul că respinge excepția de nelegalitate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud. M -
Ex.3/LF/25.11.2008
Jud. fond A
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
