Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 253/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios Administrativ și Fiscal
DECIZIA CIVILĂ NR.253/R/CA.-.Dosar nr.8667/62/R/CA-./2007
Ședința publică din data de:-1 Aprilie 2008
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă- - -- JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
-- -- JUDECĂTOR 3: Georgeta
-- --- președinte secție
- - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanta ""-B, împotriva Sentinței civile nr.15/CA din data de 08 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul civil nr.8667/F/CA/2007, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici statutari".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în prezenta cauză, au avut loc asupra recursului, în ședința publică din data de 25 martie 2008, când părțile lipsind, instanța rămas în pronunțare asupra celor două recursuri, conform celor consemnate prin încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
În vederea deliberării, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 1 Aprilie 2008.
Față de actele, lucrările și probele administrate în cauză, instanța, în urma deliberării, a pronunțat hotărârea de mai jos:
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Constată că, prin Sentința civilă nr.15/CA/08.01.2008 a Tribunalului Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ, a fost respinsă excepția de nelegalitate invocată de reclamanta "", în contradictoriu cu intimata Direcția Fiscală a Consiliului Local B, privind titlurile de creanță care au stat la baza titlului executoriu nr.-/2007, respectiv Deciziile de impunere nr.13238/25.01.2007.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
În baza Deciziilor de impunere nr.13.238/25.01.2007 (filele 9 și 10 dosar fond), intimata Direcția Fiscală a Municipiului Bae mis titlu executoriu nr.-/2007 (fila 8 dosar fond), împotriva SC SA B, pentru suma totală de 195.440 lei, reprezentând impozit pe clădiri și teren, cu majorări de întârziere.
Societatea comercială debitoare a formulat contestație la executare, solicitând anularea titlului executoriu și a actelor subsecvente, contestație respinsă prin Sentința civilă nr.6791/26.07.2007 a Judecătoriei Brașov.
Împotriva acestei sentințe, contestatoarea a declarat recurs, iar în fața instanței de recurs a invocat excepția de nelegalitate a titlului executoriu și actelor subsecvente, pe motiv că, desfășurându-și activitatea într-un parc industrial, este scutită de plata impozitului pe teren și clădiri.
Potrivit art.4 (1) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, "legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate-".
Pe de altă parte, art.5 (2) din actul normativ menționat, stipulează că "Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru a căror modificare sau desființare se prevede prin lege organică o altă procedură judiciară."
În speță, se constată că Dispozițiile de impunere cu nr.13.238/25.01.2007, pe baza cărora a fost emis titlu executoriu nr.-/2007 "fiind titluri de creanță fiscală, nu sunt acte administrative în înțelesul art.2, lit.c din Legea nr.554/2004, deci nu intră în categoria actelor a căror legalitate poate fi cercetată pe calea excepției reglementată de art.4 din actul normativ menționat.
Temeinicia și legalitatea actelor fiscale poate fi cercetată conform procedurii speciale, reglementată de art.205 și următoarele din nr.OG92/2003 - Codul procedură fiscală, republicată, de către direcțiile generale județene ale finanțelor publice sau de către Ministerul Economiei și Finanțelor, în funcție de valoarea contestată, cale pe care contestatoarea nu a avut-
Instanța de contencios administrativ, potrivit procedurii speciale instituită prin nr.OG92/2004, este abilitată să se pronunțe asupra legalității și temeiniciei actelor fiscale numai după ce este sesizată cu plângere împotriva deciziei prin care a fost soluționată contestația de către organul jurisdicțional fiscal, ceea ce în speță, nu este cazul.
Cu toate acestea, din examinarea actelor fiscale în speță rezultă că, sub aspectul formei îndeplinesc cerințele prevăzute de lege.
Cu privire la temeinicia și oportunitatea lor și implicit a sentinței civile în cauză, prin care a fost soluționată contestația la executare, urmează să dispună instanța de recurs.
În consecință, excepția de nelegalitate a fost respinsă.
Împotriva sentinței primei instanțe, a declarat recurs reclamantă ""- B, iar în dezvoltarea motivelor de recurs, se arată că în mod greșit a fost respinsă acțiunea reclamantei, deoarece excepția de nelegalitate poate fi invocată oricând în cadrul unui proces, iar în cauză nu sunt incidente dispozițiile art.5, alin.2 din Legea nr.554/2004.
Recursul este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate de recurentă, precum și din prisma dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, se constată că prima instanță nu a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință nelegală și netemeinică.
Din cuprinsul dosarului nr- al Tribunalului Brașov rezultă că, contestatoarea ""-B a invocat excepția de nelegalitate a actelor administrative fiscale, reprezentând Deciziile de impunere nr.13238/25.01.2007, în baza cărora s-a emis Titlul executoriu nr.-/22.05.2007.
În vederea soluționării excepției de nelegalitate, Tribunalul Brașov - Secția civilă a sesizat Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ, în baza dispozițiilor art.4, alin.1 și art.10, alin.1 din Legea nr.554/2004, instanță care a respins această excepție.
Soluția pronunțată de către prima instanță, respectiv Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ, este nelegală și contravine dispozițiilor art.4, alin.1 din Legea nr.554/2004, care prevăd că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Contestația la executare declanșează un proces care se înregistrează pe rolul instanței de judecată și se judecă de către instanța investită în acest sens, partea interesată sau instanța, din oficiu, putând să invoce excepția de nelegalitate a unui act administrativ.
Instanța competentă să judece excepția de nelegalitate, urmează a analiza excepția din punctul de vedere al normelor legale încălcate prin emiterea actului administrativ fiscal și dacă aceasta are legătură directă cu fondul pricinii.
În aceste condiții, se poate reține că prima instanță nu putea să respingă excepția de nelegalitate în baza art.5, alin.2 din Legea nr.554/2004, deoarece, conform dispozițiilor acestei legi, excepția de nelegalitate, indiferent împotriva cărui act administrativ este invocată, trebuie să fie analizată de către instanța de contencios administrativ ca instanță competentă, prevăzută de lege.
Deci, indiferent dacă se invocă excepția de nelegalitate împotriva unui act administrativ fiscal, chiar și în cadrul contestației la executare, instanța de contencios administrativ competentă trebuie să analizeze, așa cum am arătat mai sus, legalitatea acestui act, sub aspectul normelor legale încălcate la emiterea acestuia.
Întrucât prima instanță nu a analizat cauza pe fondul acesteia, sunt incidente dispozițiile art.312, alin.5 din Codul d e procedură civilă, situație în care Curtea va admite recursul reclamantei, va casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenta""-, cu sediul în B,-, jud.B, împotriva Sentinței civile nr.15/CA/08 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare, aceleiași instanțe, Tribunalul Brașov - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 1 aprilie 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - --
Grefier,
Red.:- /01.04.2008
Dact.:-/3 ex./16.04.2008
Jud.fond:-G
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche, Georgeta
