Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 2673/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.2673
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23.06.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Radu Ionel
GREFIER - -
Pe rol soluționarea excepției de nelegalitate, în cauza privind pe reclamantul contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B și GUVERNUL ROMÂNIEI.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamantul personal, lipsind pârâții.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat instanței faptul că, prin serviciul registratură la data de 6.06.2009 reclamantul a depus la dosar concluzii scrise.
Reclamantul arată că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe excepția de nelegalitate.
Reclamantul solicită admiterea excepției de nelegalitate așa cum a fost formulată și să se constate nelegalitatea disp.art.9 alin.3 din HG nr.1305/2002. Cu privire la cheltuielile de judecată arată că le va solicita pe cale separată.
CURTEA,
Prin cererea formulată la data de 03.04.2008 reclamantul a solicitat instanței obligarea pârâtei DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B și GUVERNUL ROMÂNIEI la restituirea sumelor percepute și vărsate către Corpul Național al Polițiștilor cu titlu de cotizație lunară.
Prin aceeași cerere, reclamantul a invocat excepția de nelegalitate a prevederilor art. 9 alin. 2 și 3 din HG nr. 1305/2002, privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Corpului Național al Polițiștilor, cu motivarea că aceste prevederi îi îngrădesc dreptul constituțional la liberă asociere și încalcă art. 20 din Declarația Universală a Drepturilor Omului și art. 11 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale.
Tribunalul București, prin încheierea de ședință din data de 07.05.2008, a trimis cauza la această instanță pentru soluționarea excepției de nelegalitate.
Prin sentința civilă nr. 2207/09.09.2008 a fost respinsă ca inadmisibilă excepția invocată de reclamant, după ce în prealabil a dispus citarea emitentului actului administrativ, iar prin decizia civilă nr. 4739/16.12.2008 Înalta Curte de Casație și Justiție-Secția de Contencios Administrativ și Fiscal a casat sentința și a trimis cauza spre rejudecare, reținând că excepția de nelegalitate este admisibilă, chiar dacă vizează un act administrativ cu caracter normativ.
După casare, reclamantul a învederat instanței că HG nr. 1305/2002 nu a fpst precedată de avizul Consiliului Legislativ, prevăzut de art. 2 alin. 1 lit. a din Legea nr. 73/1993.
Legal citat, Guvernul României, în calitate de emitent al actului administrativ, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate ca neîntemeiată, depunând la dosar avizul Consiliului Legislativ cu privire la proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Corpului Național al Polițiștilor.
Analizând actele dosarului în raport cu susținerile părților, Curtea constată că excepția de nelegalitate este neîntemeiată, pentru considerentele de mai jos.
Corpul Național al Polițiștilor a fost înființat prin dispozițiile art. 49 din Legea nr. 360/2002, privind statutul polițistului. Aceeași lege, la art. 52, prevede că modul de organizare și funcționare a Corpului se stabilește, în condițiile prezentei legi, prin Regulamentul de organizare și funcționare aprobat prin hotărâre a Guvernului, respectiv HG nr. 1305/2002.
Potrivit textelor criticate pentru nelegalitate, calitatea de membru al Corpului Național al Polițiștilor se dobândește în temeiul legii, prin completarea adeziunii și plata cotizației, iar la data intrării în vigoare a prezentului regulament, polițiștii cărora li se aplică prevederile Legii nr. 360/2002 privind Statutul polițistului devin, de drept, membri ai Corpului.
După cum se observă, textele criticate se înscriu în limitele fixate de art. 52 din Legea nr. 360/2002 și prin urmare, fiind în deplin acord cu legea în baza căreia au fost adoptate, nu se poate susține că sunt nelegale.
În ce privește susținerile reclamantului, în sensul că cele două texte îi încalcă dreptul la libera asociere, Curtea observă că o asemenea concluzie poate fi trasă doar prin interpretarea celor două texte în mod izolat, fără coroborarea lor cu celelalte texte care reglementează modul de organizare a Corpului, între care cel mai important este art. 13 din Regulament.
Potrivit textului menționat mai sus, polițistul poate renunța oricând la calitatea de membru al Corpului, printr-o comunicare adresată organizației teritoriale sau, după caz, departamentului din care face parte polițistul.
Din coroborarea textelor art. 9 și art. 13 din regulament reiese că, de regulă, polițiștii pot deveni membri ai Corpului prin completarea unei adeziuni și pot părăsi organizația ca urmare a unei comunicări adresate organelor competente.
Este adevărat că art. 9 alin. 3 prevede că polițiștii devin de drept membrii ai corpului la data intrării în vigoare a Regulamentului, însă această prevedere nu constituie în sine o regulă, ci mai degrabă o prevedere care să simplifice modalitatea de aderare a polițiștilor activi la un organism nou creat. În mod evident, orice polițist activ, inclusiv reclamantul, putea, la momentul intrării în vigoare a HG nr. 1305/2002 și oricând după aceea, să acționeze în temeiul art. 13 din Regulament și să comunice organelor competente voința sa de a nu face parte din Corpul Național al Polițiștilor.
Având în vedere argumentele expuse, Curtea constată că excepția de nelegalitate este neîntemeiată, urmând a fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate invocată de reclamantul, domiciliat în B,-,. 15,. 54, sector 2, în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B, cu sediul în B,--5, sector 5 și GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, nr. 1, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 23.06.2009.
Președinte, Grefier,
Președinte:Radu IonelJudecători:Radu Ionel
