Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 303/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 303
Ședința Publică de la 11 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
Grefier: - - -
XXXX
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 04 2008, privind acțiunea formulată de reclamantul Primarul Municipiului S în contradictoriu cu pârâții Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean O și Guvernul României, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ - declinare de competență.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică de la data de 04 2008, când cei prezenți au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceeași zi și care face parte integrantă din prezenta sentință, iar instanța în vederea deliberării a amânat pronunțarea pentru ziua de 11 2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Slatina sub nr. 2760/3.11.2008, reclamantul Primarul Mun. Sac hemat în judecată pe pârâtul Comisariatul Județean O al Gărzii Naționale de Mediu solicitând ca pe cale de ordonanță președințială să se încuviințeze depozitarea în continuare a deșeurilor menajere în depozitul de deșeuri menajere al mun.
În motivarea cererii s-a arătat că prin dispoziția nr.96/15.01.2008 s-a dispus sistarea activității de depozitare a deșeurilor.
S-a mai susținut că împotriva acestei dispoziții s-a formulat cerere de suspendare care a fost admisă inițial, însă instanța de control judiciar a admis recursul și a respins cererea de suspendare.
S-a mai arătat că executarea acestei decizii este de natură să conducă la blocarea activității de salubritate a întregului municipiu și la procedura unor consecințe grave prin neridicarea deșeurilor din locurile de depozitare amenajate pe raza orașului.
Prin sentința civilă nr. 2369/4.04.2008 pronunțată în dosarul nr- de către Judecătoria Slatinaa fost admisă cererea formulată de reclamantul Primarul Mun. S în contradictoriu cu Comisariatul Județean O al Gărzii Naționale de Mediu și s-a încuviințat depozitarea deșeurilor menajere produse și gestionate la nivelul Mun. S în depozitul de deșeuri al Mun. S până la soluționarea pe fond a litigiului ce formează obiectul dosarului nr- având ca obiect "obligația de a face".
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean O, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recursul a fost înregistrat pe rolul Secției Civile a Tribunalului Olt care prin încheierea din data de 12 mai 2008 dispus scoaterea cauzei de pe rol și înaintarea acesteia secției comerciale și de contencios administrativ spre competentă soluționare.
La termenul de judecată din data de 12.06.2008 intimatul reclamant Primarul Mun. Sai nvocat excepția de nelegalitate a anexei 5 - " de sistare/încetare activității sau conformare pentru depozitele de deșeuri existente, tabelul 5.1. rândul 24" din HG nr. 349/2005 solicitând admiterea excepției de nelegalitate, iar pe cale de consecință să se constate nelegalitatea acestor prevederi în ce privește anul de sistare/depozitare, respectiv 2007 pentru depozitul de deșeuri menajere al Mun. S, jud.
Prin încheierea pronunțată la data de 19.06.2008, în dosarul nr- de către Tribunalul Olt Secția Comercială și de Contencios Administrativ s-a dispus în temeiul art. 4 din Legea nr. 554/2004 înaintarea cererii privind soluționarea excepției de nelegalitate spre competentă soluționare la Curtea de Apel Craiova - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Cererea având ca obiect excepția de nelegalitate invocată de reclamantul primarul Mun. a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL CRAIOVA la data de 3.07.2008 sub nr-.
La data de 14.07.2008 pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județului a formulat întâmpinare în cuprinsul căreia a solicitat respingerea excepției de nelegalitate ca nefondată.
S-a susținut de către pârâtă că actul a cărei nelegalitate s-a invocat pe cale de excepție stabilește și obligațiile privind eliminarea prin depozitarea deșeurilor, cenzurate din România în vederea integrării în U
Pârâta a mai arătat că termenul de doi ani fixat pentru închiderea depozitului s-a considerat a fi suficient pentru se depune toate diligențele și a fi găsite soluții alternative de depozitare într-un depozit conform, avându-se în vedere că pe raza Mun. S era în execuție un depozit ecologic pentru deșeuri menajere.
Totodată, pârâta a evidențiat faptul că art. 32 alin. 2 din HG nr. 349/2005 transpune Directiva 1999/33/EC privind depozitarea deșeurilor și că termenele prevăzute în anexa 5 HG nr. 349/2005 au rezultat din negocierea cu Comisia Europeană în vederea integrării României în
La data de 9.09.2008, instanța din oficiu a dispus conceptarea și citarea în cauză în calitate de pârât a Guvernului României, emitentul actului normativ a cărui nelegalitate s-a invocat pe cale de excepție.
S-a emis adresă către acesta pentru a depune întâmpinare precum și întreaga documentație ce a stat la baza adoptării hotărârii atacate.
La data de 8.10.2008, pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare în cuprinsul căreia a invocat inadmisibilitatea excepției de nelegalitate, arătând că, excepția de nelegalitate nu poate fi invocată decât cu privire la actele administrative cu caracter individual.
În subsidiar, pârâtul solicitat respingerea excepției ca neîntemeiată, arătând că actul normativ atacat este legal și că prin adoptarea acestuia s-a urmărit transpunerea întocmai a Directivei 1999/31/EC și eliminarea neconcordanțelor legislative din domeniul depozitării deșeurilor.
Au fost depuse la dosar de către Guvernul României următoarele înscrisuri: adresa nr. 662/13.12.2003 a Consiliului Județean O, notă de fundamente și aviz referitor la proiectul de Hotărâre privind depozitarea deșeurilor.
Examinând cu prioritate în raport de dispoz. art. 137 Cod pr. civilă, excepția inadmisibilității ce a fost invocată de pârâtul Guvernul României, Curtea apreciază ca fiind neîntemeiată, urmând să o respingă pentru următoarele considerente:
Obiectul excepției de nelegalitate îl constituie anexa 5, tabelul 5.1, rândul 24 din HG nr. 349/2005, privind depozitarea deșeurilor.
Având în vedere definiția dată noțiunii de act administrativ prin art. 2 alin. 1 lit. c din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 se constată că Hotărârea de Guvern atacată este un act administrativ unilateral cu caracter normativ, așa cum corect a susținut și pârâtul Guvernul României.
Este eronată susținerea acestuia că actul administrativ în cauză nu poate face obiectul excepției de nelegalitate, tocmai datorită caracterului său de act normativ, legalitatea acestuia putând fi cerută oricând pe calea unei acțiuni separată, în condițiile art. 11 alin. 4 din Legea nr. 554/2004.
Aceasta, deoarece legea nr. 554/2004, nu face nicio distincție, putându-se astfel stabili că pe calea excepției de nelegalitate pot fi atacate actele administrative unilaterale, atât cele cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ, plecând de la dispoz. art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004.
În acest sens este și practica ÎCCJ, care ulterior intrării în vigoare a legii nr. 262/2007, prin deciziile nr. 3373/2007, nr. 3544/2007, 4175/2007 și 4557/2007 - publicate în jurisprudența ÎCCJ - Secția Contencios Administrativ și Fiscal - pe anul 2007 -Semestrul II, Ed. 2008, soluționat în fond excepții de nelegalitate invocate cu privire la actele administrative cu caracter normativ.
Având în vedere considerentele arătate urmează a se dispune respingerea excepției inadmisibilității invocate de către Guvernul României, excepția de nelegalitate a HG nr. 349/2005, act administrativ unilateral cu caracter normativ, fiind pe deplin admisibilă.
Examinând pe fond excepția de nelegalitate invocată se constată că aceasta este neîntemeiată.
În speță, s-a solicitat de către reclamantul Primarul Mun. S să se constate nelegalitate dispozițiilor cuprinse în tabelul 5.1, rândul 24 din Anexa 5 HG nr. 349/2005 privind depozitarea deșeurilor.
În motivarea excepției de nelegalitate invocate s-a susținut că este vădit neîntemeiată și nelegală data de sistare prevăzută în acest calendar, "respectiv anul de sistare-depozitare pentru depozitul de deșeuri menajere al Mun. S, jud. O, anul 2007".
Reclamantul în susținerea excepției invocate precizează că sunt nelegale data și anul de sistare a activității de depozitare a deșeurilor prevăzute pentru Mun. S, fără a indica vreun text de lege care să fi fost încălcat pentru emiterea hotărârii contestate.
Prin încheierea pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA în ședința publică de la 09.09.2008 s-a pus în vedere reprezentantului reclamantului să precizeze cărui act normativ contravine textul legal a cărui nelegalitate a invocat-o pe cale de excepție.
Cu toate acestea, reclamantul nu a indicat niciun act administrativ, care să fi fost încălcat prin emiterea hotărârii contestate.
Instanța de contencios administrativ este ținută de respectarea principiului disponibilității părților, potrivit căruia reclamantul este cel care stabilește cadrul procesual.
În alți termeni, autorul excepției de nelegalitate a unui act administrativ are obligația legală de a indica motivele de nelegalitate, atunci când solicită aplicarea art. 4 din Legea nr. 554/2004. Așadar, în speță reclamantul trebuia să arate care sunt textele legale considerate a fi încălcate.
Această obligație nu a fost însă respectată de către reclamant așa încât instanța nu este în situația de a cenzura legalitatea actului administrativ, cu caracter normativ.
Legalitatea actului administrativ presupune conformitatea acestuia cu legea, iar în situația în care partea nu precizează expres legea sau alt act normativ cu aceeași forță juridică ca și legea, Curtea nu este în măsură de a verifica legalitatea actului respectiv.
Pentru considerentele anterior expuse, constatând că autorul excepției de nelegalitate, la invocarea acesteia nu a respectat prevederile art. 4 din Legea nr. 554/2004, în sensul că nu a indicat niciun act normativ pe care ar fi putut eventual să-l încalce textul legal contestat, urmează se dispune respingerea acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția de nelegalitate invocată de reclamantul Primarul Municipiului S, cu sediul în loc. S, str. - nr. 1, jud. O, în contradictoriu cu pârâții Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean O, cu sediul în loc. S,-, jud. O, și Guvernul României, cu sediul în Mun. B, sector 1,-.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud.M
Ex.5//8.12.2008
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță
