Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 40/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 40/2010
Ședința publică de la 29 ianuarie 2010
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - ÎN VEDEREA - acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamantul în contradictoriu cu pârâtul BIROUL ROMÂN DE METROLOGIE LEGALĂ B, având ca obiect excepție de nelegalitate act administrativ - adresa nr. 3101/2009 eliberată de pârâtă.
dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 22.01.2010, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
CURTEA:
În dosarul nr- al Tribunalului Maramureș, recurentul -, în contradictoriu cu intimatul BIROUL ROMÂN DE METROLOGIE LEGALĂ, a ridicat excepția de nelegalitate a adresei nr. 3101 din 6 aprilie 2009 precum și a oricăror adrese emise de pârât prin care acesta interpretează prevederile pct. 3.1.1 lit. b și c din Anexa la Norma de metrologie legală 021-05 "aparate pentru măsurarea vitezei de circulație a autovehiculelor (cinemometre)", norme publicate în Monitorul Oficial nr. 1.102 din 17 decembrie 2005, în sensul că aceste prevederi se aplică numai în cadrul măsurătorilor efectuate de către Biroul Român de Metrologie Legală cu prilejul verificării metrologice a cinemometrelor și nu se aplică și cu prilejul funcționării propriu-zise a acestora.
În motivarea excepției, recurentul a arătat că prin adresa menționată anterior, pârâtul a interpretat prevederile legale menționate anterior în sensul că erorile indicate acolo se aplică numai în cadrul măsurătorilor efectuate cu prilejul verificării metrologice a cinemometrelor și că aceste erori nu s-ar aplica în funcționarea propriu-zisă a aparatelor.
Susține recurentul că potrivit Recomandării internaționale emisă de Organizația Internațională de Metrologie Legală sub nr. /1990 și denumită pentru măsurarea vitezei vehiculelor, erorile se aplică numai cu prilejul verificărilor și nu și în funcționarea propriu-zisă a cinemometrelor.
A mai arătat recurentul că din cuprinsul Ordinului nr. 301 din 23 noiembrie 2005 emis de către pârât, nu rezultă că erorile s-ar aplica doar cu prilejul verificării metrologice a cinemometrelor, astfel încât interpretarea contrară ar presupune adăugarea la lege.
Față de excepția invocată, pârâtul BIROUL ROMÂN DE METROLOGIE LEGALĂ a ridicat excepția inadmisibilității, motivat de faptul că adresa față de care s-a ridicat excepția de nelegalitate nu îndeplinește condițiile legale pentru a putea fi considerată un act administrativ unilateral, cu caracter individual.
Prin sentința civilă nr. 3.045 din data de 30 septembrie 2009, Tribunalul Maramureșa declinat competența de soluționare a excepției de nelegalitate în favoarea Curții de Apel Cluj, în considerarea disp. art. 3 pct. 1.pr.civ.
Din actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Reclamantul - a fost sancționat contravențional prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor seria - nr. - din 8.10.2008 pentru depășirea vitezei legale.
Prin sentința civilă nr. 738 din 6 februarie 2009 pronunțată în dosarul nr- al Judecătoriei Baia Mares -a respins plângerea formulată ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri, reclamantul a declarat recurs, cauza fiind înregistrată sub nr- al Tribunalului Maramureș.
Cu prilejul soluționării recursului, reclamantul-recurent a ridicat excepția de nelegalitate a adresei nr. 3101 din 6 aprilie 2009 emisă de către pârâtul Biroul Român de Metrologie Legală.
Din conținutul acestui act ( 4, dosar fond) rezultă că verificarea cerințelor cuprinse în 021-05, printre care se numără și erorile tolerate, se realizează numai cu ocazia evaluărilor în vederea acordării aprobărilor de model și cu ocazia verificărilor metrologice la care sunt supuse periodic cinemometrele.
De asemenea, se mai arată în acel act că cerințele precizate anterior nu se aplică în funcționarea propriu-zisă a cinemometrelor.
Așa cum s-a arătat anterior, Biroul Român de Metrologie Legală a ridicat excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, motivat de faptul că adresa atacată nu are valoarea unui act administrativ unilateral, cu caracter individual.
Cu privire la excepția inadmisibilității, Curtea reține următoarele:
În condițiile art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, doar legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Este imperios a se determina deci, că actul față de care s-a invocat excepția de nelegalitate îndeplinește cerințele legale ale unui act administrativ unilateral.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în regim de putere publică în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Adresa față de care s-a ridicat excepția de nelegalitate nu întrunește trăsăturile esențiale expuse anterior și specifice unui act administrativ.
Curtea constată că nu orice act emis de către o autoritate publică, așa cum este și pârâtul, are caracterul unui act administrativ.
În actul atacat, pârâtul a exprimat un punct de vedere cu privire la modalitatea în care consideră că este aplicabilă o anumită dispoziție legală, respectiv dacă în sfera de cuprindere a erorilor tolerate prevăzute de pct. 3.1.1. din 021-05 se include și situația funcționării propriu-zise a cinemometrelor sau doar situația verificării periodice a stării acestora.
Adresa atacată nu este de natură să producă consecințe juridice asupra unui raport juridic născut între reclamantul și pârâtul din prezenta cauză, după cum, nici nu poate influența în mod direct raportul juridic năsut din contestarea procesului-verbal de constatare și aplicare a contravenției între reclamant și
Adresa atacată reprezintă o probă în cadrul litigiului având ca obiect soluționarea plângerii contravenționale, urmând ca instanța de judecă, cu prilejul soluționării recursului, să-i acorde valoarea în ansamblul materialului probator.
Actul normativ ce cuprinde mențiunile referitoare la situațiile în care pot fi avute în vedere erorile tolerate, respectiv 021-05, fost explicat de către pârâtă în adresa contestată. Prin ea însăși, față de conținutul ei concret adresa nu produce consecințele menționate de art. 2 al. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004.
În consecință, față de cele menționate anterior, în temeiul art. 4 alin. 1 raportat la dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. b și c din Legea nr. 554/2004, se va admite excepția de inadmisibilitate și se va respinge astfel excepția de nelegalitate a adresei nr. 3101 din 6 aprilie 2009 emisă de către pârâtul Biroul Român de Metrologie Legală
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de nelegalitate a adresei nr. 3.101/6.04.2009 emisă de pârâtul BIROUL ROMÂN DE METROLOGIE LEGALĂ B, cu sediul în B, sector 4, Șoseaua, nr. 11 excepția formulată de către reclamantul -, cu domiciliul în B M,-, jud.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 29 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Dact./5 ex./04.02.2010
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac
