Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 434/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 434/
Ședința publică din 13 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 3: Violeta
Grefier -
S-a luat în examinare recursul declarat de Casa Italiană I împotriva încheierii pronunțate la data de 17 iunie 2008 în dosarul nr- al Tribunalului Iași, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinita.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 6 octombrie 2008, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, în conformitate cu dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 13 octombrie 2008.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin încheierea din 17 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Iașia fost respinsă excepția de nelegalitate a HCL I nr. 212/1998 invocată de reclamanta - Casa Italiană SRL în contradictor cu Consiliul Local al Municipiului
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că inițial reclamantul a solicitat anularea HCL nr. 212/1998, iar la termenul din 10.06.2008 a renunțat la judecata acestui capăt de cerere și a solicitat ca instanța să se pronunțe cu privire la excepția de nelegalitate a acestei hotărâri, excepție care a fost invocată la termenul din 28.11.2007.
Reclamantul a criticat această hotărâre pentru faptul că în emiterea acesteia nu a fost respectată procedura prealabilă impusă de art. 7 - 9 din Legea nr. 554/2004.
A reținut instanța de fond că excepția de nelegalitate, ca și natură juridică, constituie un incident procedural de natură a temporiza judecata cauzei pe fond până la verificarea legalității actului administrativ unilateral cu caracter individual contestat pe cale de excepție într-un proces pendinte.
Condiția impusă de legiuitor pentru ca legalitatea unui act administrativ să poată fi verificată pe calea excepției de nelegalitate vizează caracterul de act administrativ unilateral cu caracter individual al actului administrativ contestat conform art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, condiție ce nu este îndeplinită în prezenta cauză deoarece HCL-I nr. 212/1998 nu are caracterul actului administrativ unilateral cu caracter individual, Hotărârea adoptată de către pârât având caracter normativ.
Caracterul normativ al HCL-I nr. 212/1998 rezidă în faptul că a fost adoptat în vederea abrogării parțiale a unui alt act administrativ unilateral cu caracter normativ - HCL-I nr. 192/1998 - motiv pentru care instanța de contencios administrativ nu poate verifica legalitatea HCL-I nr. 212/1998 pe calea și în procedura urgentă a excepției de nelegalitate.
Aplicarea retroactivă a efectelor HCL-I nr. 212/1998 față de un pretins drept câștigat al reclamantei la cumpărarea unui spațiu comercial nu este de natură a conduceab initiola nelegalitatea actului administrativ, reclamanta având deschisă calea acțiunii în justiție pentru realizarea pretinsului drept câștigat, ocazie cu care instanța de contencios administrativ poate analiza aplicarea în timp a efectelor celor 2 acte administrative incidente în speță - HCL-I nr. 192/2008 și HCL-I nr. 212/1998 - cu condiția ca acțiunea reclamantei să fie introdusă în termenul de prescripție prevăzut de legea specială a contenciosului administrativ.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul care consideră încheierea ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că există dispoziții contradictorii între minuta și dispozitivul încheierii, nefiind analizate în fapt și drept cauzele de nelegalitate.
Apreciază recurentul că HCL nr. 212/1998 dispune pentru trecut, în vreme ce instituția revocării reglementată de Codul civil poate produce efecte doar pentru viitor.
Prin întâmpinarea formulată, intimatul solicită respingerea recursului motivat de faptul că, HCL nr. 212/1998 nu are caracterul unui act administrativ unilateral cu caracter individual, hotărârea având caracter normativ.
La data de 11.09.2008, intimatul a depus precizări la întâmpinarea formulată referitoare la excepția privind lipsa procedurii prealabile invocată în motivele de recurs, aceasta fiind posibilă numai în situația în care ar fi fost respectată procedura prevăzută de art. 7 - 9 din Legea nr. 554/2004.
Pentru termenul din 15.09.2008, recurentul a depus răspuns la aceste precizări (pag. 23 - 26), fiind formulată și o cerere de suspendare a judecății recursului în temeiul art. 244 alin. 1 pct. 1 Cod procedură civilă, motivele formulării acestei cereri se regăsesc în răspunsul la întâmpinare.
Prin precizările depuse la data de 24.09.2008 pârâtul solicită respingerea acestei cereri ca fiind nefondată.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a constata următoarele:
Reclamantul s-a adresat intimatului cu solicitarea de a cumpăra spațiul din nr. 9, însă cererea acestuia s-a considerat a fi tardivă, avându-se în vedere cele două hotărâri ale Consiliului Local, toate acestea au fost aduse la cunoștința reclamantului prin adresele nr. 10684 din 12.06.2006 și nr. 14600 din 17.05.2007.
În mod corect a reținut instanța de fond că legalitatea unui act administrativ poate fi verificată pe calea excepției de nelegalitate numai dacă vizează caracterul de act administrativ unilateral cu caracter individual al actului administrativ contestat conform art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, condiție ce nu este îndeplinită în prezenta cauză deoarece HCL-I nr. 212/1998 nu are caracterul actului administrativ unilateral cu caracter individual, Hotărârea adoptată de către pârât având caracter normativ.
Caracterul normativ al HCL-I nr. 212/1998 rezidă în faptul că a fost adoptat în vederea abrogării parțiale a unui alt act administrativ unilateral cu caracter normativ - HCL-I nr. 192/1998 - motiv pentru care instanța de contencios administrativ nu poate verifica legalitatea HCL-I nr. 212/1998 pe calea și în procedura urgentă a excepției de nelegalitate.
Aplicarea retroactivă a efectelor HCL-I nr. 212/1998 față de un pretins drept câștigat al reclamantei la cumpărarea unui spațiu comercial nu este de natură a conduceab initiola nelegalitatea actului administrativ, reclamanta având deschisă calea acțiunii în justiție pentru realizarea pretinsului drept câștigat, ocazie cu care instanța de contencios administrativ poate analiza aplicarea în timp a efectelor celor 2 acte administrative incidente în speță - HCL-I nr. 192/2008 și HCL-I nr. 212/1998 - cu condiția ca acțiunea reclamantei să fie introdusă în termenul de prescripție prevăzut de legea specială a contenciosului administrativ.
Față de cele reținute și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a se respinge recursul și a fi menținută ca fiind legală și temeinică încheierea recurată.
Referitor la cererea de suspendare formulată de recurent, la data de 15.09.2008, urmează a se reține că recurentul a renunțat la judecata acestei cereri la termenul din 06.10.2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Casa Italiană împotriva
încheierii pronunțată la data de 17.06.2008 în dosar nr- al Tribunalului Iași, încheiere pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 13 octombrie 2008.
Președinte Judecător Judecător
- --- - - -- -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
12.11.2008
Tribunalul Iași:
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache, Leocadia Roșculeț, Violeta
