Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 44/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--21.01.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR. 44
Ședința publică din 10 februarie 2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta împotriva pârâților Primarul Municipiului T, Prefectul Județului T și Ministerul Finanțelor B și Guvernul României având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal se prezintă avocat în reprezentarea reclamantei, iar pentru pârâta Primarul Municipiului T se prezintă consilier juridic, lipsă fiind pârâții de II, III și IV.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentanta pârâtului prezent, depune la dosar întâmpinare, iar prin fax s-a depus întâmpinare de către pârâtul Guvernul României, acte care se comunică reprezentantului reclamantei.
Nemaifiind formulate cereri, instanța acordă cuvântul în fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea excepției de nelegalitate a poziției referitoare la parcela de teren cu nr. top 1118/633 înscris în 979, în Anexa nr. 2, poziția nr. 3343, pentru motivele depuse în scris, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului prezent solicită respingerea excepției de nelegalitate ca netemeinică și nelegală.
CURTEA
Asupra excepției de nelegalitate de față, constată:
Prin cerere reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâții Primarul Municipiului T, Prefectul Județului T, Ministerul Finanțelor pentru Statul Român și Guvernul României să se constate nelegalitatea poziției nr. 3343 din Anexa nr. 2 la HG nr. 1016/2005 privind încluderea în domeniul public al municipiului T, a parcelei de teren cu nr. top 1118/633 înscrisă în nr. 979, conform art. 4 din Legea nr. 554/2004.
În motivare reclamanta arată că prin Hotărârea de Guvern nr. 1016/2005 s-a dispus trecerea în domeniul public al municipiului Tap arcelei de teren cu nr. top 1118/633 înscrisă în nr. 979, parcelă de teren care reprezintă terenul aferent construcțiilor situate în T,-.
Or, cu toate că, în temeiul art. 36 aliniatul 2 și art. 54 din Legea nr. 18/1991 ea a dobândit teren aferent acestei construcții reprezentanții municipiului T nu înțeleg să emită înscrisurile care să îi ateste această calitate.
Mai mult, cu vădită rea-credință, reprezentanții municipiului T au efectuat demersuri - finalizare prin emiterea hotărârii contestate de către aceștia - pentru trecerea în domeniul public al terenului în litigiu, deși acest teren nu face parte nici dintre bunurile enumerate de art. 136 aliniatul 3 din Constituție și nici nu reprezintă un bun "de uz sau de interes public", conform art. 3 aliniatul 4 din Legea nr. 213/1998, fiind de neconceput ca un teren destinat normalei folosințe a unei case proprietate privată (constând în locuință și anexe gospodărești) să aparțină domeniului public.
Nelegalitatea actului administrativ prin care s-a dispus trecerea terenului în litigiu în domeniul public al municipiului T este determinată și de încălcarea prevederilor art. 8 aliniatul 1 din Legea nr. 213/1998, potrivit cărora numai bunurile din proprietatea privată a statului sau a unităților administrativ - teritoriale pot fi trecute în domeniul public al unităților administrativ teritoriale.
Or, la data adoptării nr.HG 1016/2005, terenul în litigiu devenise, potrivit legii, proprietatea sa, astfel încât trec erea în domeniul public nu putea fi dispusă prin procedurile reglementate în Legea nr. 213/1998, ci, ulterior dovedirii acestei cauze și doar după o justă și prealabilă despăgubire a sa.
Prin întâmpinare pârâtul Guvernul României a solicitat respingerea cererii ca nefondată pentru că nr.HG 1016/2005 este temeinică și legală, fiind adoptată temeiul prevederilor art. 107 din Constituția României și ale art. 21 aliniatul 3 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu completările ulterioare.
Hotărârea contestată a fost adoptată de Executiv, astfel cum reiese și din Nota de fundamentare care a însoțit proiectul actului administrativ, prin însușirea proiectului inițiat de Ministerul Administrației Publice, care potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 8/2001, cu modificările și completîrile ulterioare, era organul de specialitate al administrației publice centrale cu atribuții și competente în domeniul administrației publice locale.
La elaborarea actului au fost respectate dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 555/2001, proiectul actului administrativ fiind avizat de către autoritățile publice interesate în aplicarea acestuia și de către Ministerul Justiției, care, potrivit art. 8 aliniatul 6 din Legea nr. 24/2000, "avizează proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalității, încheind succesiunea operațiunilor din etapa de avizare".
Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr. 213/1998 și Normelor tehnice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 548/1999, inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unei autorități administrativ - teritoriale se întocmește de către comisiile special constituite în acest sens, În fiecare unitate administrativ - teritorială și se însușește prin hotărârea autorității publice a unității respective, urmând ca apartenența la domeniul respectiv a bunurilor cuprinse în inventar să fie atestată prin hotărâre a Guvernului.
În temeiul acestor dispoziții, în județul T au fost inventariate bunurile care aparțin domeniului public al județului, municipiilor, orașelor și comunelor, inventarierea bunurilor fiind efectuată, potrivit art. 21, aliniatul 1 din Lege, de către comisiile special constituite, în fiecare unitate administrativ - teritorială.
Ulterior, inventarele astfel întocmite au fost însușite prin hotărâri de către comisiile locale, respectiv de către Consiliul Județean
În conformitate cu art. 21 aliniatul 3 din Legea nr. 213/1998, inventarele însușite de către autoritățile locale au fost centralizate de către Consiliul Județean T, fiind întrunite astfel condițiile prevăzute de lege pentru atestarea, prin hotărâre de Guvern, a apartenenței bunurilor la domeniul public județean sau loca, după caz.
Astfel, apartenența bunurilor la domeniul public, județean sau local se face, conform Legii nr. 213/1998, prin hotărâri de declarare, ca atare, ale consiliilor locale sau județene, aceste acte ale administrației publice locale fiind cele care stabilesc sau modifică regimul juridic al bunurilor, și nu actul de atestare. Indiferent de procedura de aprobare a acestor inventare.
Prin urmare, susținerilor reclamantei nu sunt de natură a demonstra nelegalitatea actului administrativ adoptat de Guvern și vătămarea de către această autoritate a unui drept existent și recunoscut de lege în favoarea ei, în condițiile în care aceasta nu face dovada că a solicitat și a obținut anterior anularea parțială a hotărârii consiliului local, respectiv a consiliului județean, acte în temeiul cărora a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005.
Pârâtul Municipiul T prin Primar, a cerut respingerea cererii pentru neîndeplinirea cerințelor art. 4 din Legea nr. 554/2004, pentru că excepția este de strictă interpretare iar instanțele judecătorești trebuie să se pronunțe în sensul admiterii acestei excepții doar în cazul în care prin actul administrativ atacat se aduce atingere unui drept recunoscut de lege sau unui interes legitim.
Prin nr.HG 1016/2005 nu se aduce atingere unui drept recunoscut de lege sau unui interes legitim, ci prin această hotărâre se are în vedere organizarea executării legilor, adică se detaliază legea, se stabilește întreg cadrul care privește aplicarea legii.
Învederează instanței de judecată faptul că Hotărârile de Guvern pot avea un conținut normativ, acestea fiind emise pentru aplicarea legilor, pentru detalierea lor. Toate actele normative ale organelor administrației - inclusiv deci ale Guvernului - trebuie să-și aibă izvorul și temeiul într-o reglementare stabilită prin lege, care să determine nu doar competența organului chemat să le emită, dar și cuprinsul normelor pe care ele urmează să le formuleze.
Potrivit art. 107 aliniatul 2 din Constituție, "hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor". Ca atare, prin hotărârile de guvern privind normele metodologice de aplicare a unei legi se are în vedere organizarea executării legilor, adică se detaliază legea, se stabilește întreg cadrul care privește aplicarea legii.
Se mai arată că nr.HG 1016/2005 a fost adoptată conform Legii nr. 213/1998, art. 18-24, care prevăd că prin hotărâre de Guvern se atestă apartenența bunurilor respective la domeniul public de interes local.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 213/1998, "trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unităților administrativ - teritoriale în domeniul public al acestora, potrivit art. 7 litera e, se face după caz, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului județean, respectiv a Consiliului General al Municipiului B ori a consiliului local.
Hotărârea de trece a bunurilor poate fi atacată, în condițiile legii, la instanța de contencios administrativ competentă în a cărei rază teritorială se află bunul.
Hotărârea de consiliu local prin acre s-a propus trecerea terenului în domeniul public are caracter normativ.
Potrivit art. 50 din Legea nr. 215/2001, hotărârile cu caracter normativ devin obligatorii și produc efecte de la data aducerii lor la cunoștința publică, iar cele individuale, de la data comunicării.
Aducerea la cunoștința publică a hotărârilor cu caracter normativ se face în termen de 5 zile de la data comunicării oficiale către prefect.
Hotărârea în cauză a fost aducă la cunoștința publică prin afișarea la sediul Primăriei Municipiului T precum și prin publicarea pe pagina de internet a instituției sale.
Examinând cererea se constată că este fondată, și se admite constatându-se nelegalitatea poziției nr. 3343 din Anexa nr. 2 la HG nr. 1016/2005 referitoare la includerea în domeniul public al Municipiului Tap arcelei de teren cu nr. top 1118/633 înscrisă în nr. 979, pentru că:
Potrivit probelor din dosarul nr- al Judecătoriei Timișoara reclamanta a dobândit imobilul construcție, înscris în nr. 979 nr.top 1118/633 în baza Legii nr. 112/1995, iar prin respectivul proces dorește realizarea dreptului de proprietate și asupra terenului aferent acestui imobil.
Dreptul de proprietate al reclamantei asupra construcției ce a făcut obiectul Legii nr. 112/1995, este evidențiat de înscrierea de la poziția 10 din extrasul de CF nr. 979, iar terenul îl deține în folosință.
Contractul de vânzare - cumpărare a construcției deținute de reclamant ca și proprietar este cel cu nr. 11117/19.XII.1996 iar extrasul de nr. 979 cu nr. top. 1118/633 din se găsește la filele 5 respectiv 8 din dosarul nr- al Judecătoriei Timișoara
Art. 26 al ultim din Legea nr. 112/1995, a prevăzut că suprafețele de teren preluate de stat sau de alte persoane juridice, aflate la data de 22 decembrie în posesia acestora și care depășește suprafața aferentă construcțiilor, rămân în proprietatea statului, iar potrivit art. 33 din Hotărârea Guvernului nr. 11/1997, care modifică și completează Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 12/1995, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.20/1996 "în situațiile de vânzare către chiriași a apartamentelor și, când este cazul, a anexelor gospodărești și a garajelor aferente, dreptul de proprietate se dobândește și asupra terenului aferent, cu respectarea dispozițiilor art. 26 aliniatul ultime din lege", respectiv Legea nr. 112/1995.
Deci, conform Legii nr. 112/1995, cei care au cumpărat construcțiile în condițiile acestei legi, au devenit și proprietarii terenurilor aferente acestora, prin efectul legii.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 s-a atestat domeniul public al Municipiului T, în temeiul Legii nr. 213/1998.
Potrivit art. 3 aliniatul 4 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul său juridic, domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la punctul III din anexa legii și din alte bunuri de uz sau de interes local. Terenul aferent locuinței cumpărate de reclamant nu se include în categoria celor cuprinse în Anexa la Legea nr. 213/1998, deci nu este, prin efectul acestei legi, în domeniul public, așa cum susțin pârâții.
Cum, prin dispozițiile Legii nr. 112/1995 anterior citate, terenurilor aferente locuințelor dobândite sub imperiul acestei legi, au devenit proprietatea cumpărătorilor acestora, includerea în Anexa 2 nr.HG 1016/2005, poziția 3343, terenului înscris în nr. 979 hișoda cu nr. top. 1183/633, în domeniul public al Municipiului T, încalcă dispozițiile art. 26 aliniatul ultim din Legea nr. 112/21995 raportat la art. 33 din Hotărârea Guvernului nr. 11/1997 care modifică Normele de aplicare ale Legii nr. 112/1995, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 20/1996, motiv pentru care se admite cererea în condițiile art. 4 aliniatul 1 din Legea nr. 554/2004, constatându-se că de soluționarea acestei excepții de nelegalitate depinde soluționarea dosarului nr- al Judecătoriei Timișoara.
Instanța constată că este irelevantă apărarea formulată de pârâtul Municipiul T, legată de publicarea hotărârii de consiliu local prin care s-a propus trecerea terenului din litigiu în domeniul public, pentru că în primul rând pârâul nu a demonstrat că acesta cade sub incidența dispozițiilor Legii nr. 213/1998, prin natura sau destinația sa și în al doilea rând, hotărârile emise de consiliile locale în temeiul acestei legi nu au caracter normativ, ci individual.
În consecință, cererea se admite așa cum s-a menționat mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite cererea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Municipiul T prin Primar, Prefectul Județului T și Ministerul Finanțelor pentru Statul Român.
Constată nelegalitatea poziției nr. 3343 din Anexa nr. 2 la HG nr. 1016/2005 referitoare la includerea în domeniul public al Municipiului Tap arcelei de teren cu nr. top 1118/633 înscrisă în nr. 979.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 10 februarie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red./10.02.2009
Tehnodact /17.02.2009/7 ex.
Se comunică:
-reclamantă - T,- jud.
- pârât Municipiul T prin Primar - B-dul - nr. 1 jud.
- pârât Prefectul Județului T - T,- A
- pârât Ministerul Finanțelor Publice pentru Statul Român - B, str, - nr.17 sector 5.
-pârât Guvernul României - Bo, nr. 1, sector 1.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
