Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 53/2009. Curtea de Apel Galati

Comentarii

0

Dosar nr-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL GALAȚI

SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA Nr. 53

Ședința publică de la 11 Martie 2009

Completul compus din:

PREȘEDINTE dr. - -

Grefier - -

.-.-.-.-.-.-.-

Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra excepției de nelegalitate invocată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâtul SPITALUL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE G, cu sediul în G,-, jud. G și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B, sector 1,--3, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 03.03.2009 și s-au consemnat în încheierea din acea zi, instanța având nevoie de timp pentru deliberare, a amânat pronunțarea cauzei la data de 11.03.2009, când a pronunțat prezenta.

CURTEA

Asupra excepției de nelegalitate invocată de reclamanții, scu, -, și în contradictoriu cu pârâții Spitalul de Pneumoftiziologie G și Ministerul Sănătății

Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Galați, reclamanții au solicitat obligarea pârâtului la plata sporului de 100% din salariul de bază pentru condiții deosebit de periculoase pe timpul lucrat în cadrul serviciului de gardă desfășurat pentru asigurarea continuității asistenței medicale, spor care le-a fost reținut de la plată cu începere de la data de 1.06.2008.

În cadrul procesului, reclamanții au invocat excepția de nelegalitate a art. 16/1 din nr. 1068/2005, prin care s-a statuat asupra plății sporului solicitat. Potrivit regulii instituită prin acest ordin, plata sporului pentru condiții deosebit de periculoase nu se face pentru activitatea prestată în afara programului normal de lucru, respectiv pentru ore suplimentare sau gărzile organizate pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara programului de lucru de la norma de bază.

În justificarea excepției, reclamanții au susținut că întrucât lucrează si în timpul gărzilor în aceleași mediu periculos, iar unitatea sanitară în care își desfășoară activitatea este un astfel de loc, nu se justifică neacordarea sporului pentru timpul lucrat în vederea asigurării continuității asistenței medicale. Susmenționata dispoziție vine în contradicție cu dispozițiunile de principiu ale art. 13 alin. 1 lit. e din nr.OUG 115/2005 aprobată prin Legea nr. 125/2005 modificată prin nr.OUG 17/2008. Atâta vreme cât aceste acte normative nu disting în acordarea sporului între timpul normal de lucru și cel din afara acestuia, dispozițiunile actului emis de Ministrul Sănătății sunt nelegale.

Prin întâmpinările depuse la dosar, autoritățile pârâte au solicitat respingerea excepției, considerând că actul emis este în concordanță cu legislația referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului contractual din unitățile sanitare.

În temeiul art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul Galația sesizat Curtea de APEL GALAȚI în vederea pronunțării asupra excepției de nelegalitate de față.

Verificând excepția de față, Curtea constată că aceasta se încadrează în dispozițiunile de principiu ale art. 4 din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora egalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.

Instanța de contencios administrativ investită cu soluționarea excepției de nelegalitate are de verificat concordanța actului administrativ supus analizei cu actele normative cu forță juridică superioară în temeiul și în executarea cărora a fost emis, ținând seama de principiul ierarhi și forței juridice a actelor normative consacrat de art. 1 alin. 5 din Constituția României si art. 4 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativă.

Verificând în sensul dispozițiunilor mai sus evocate excepția de față, Curtea constată că aceasta este nefondată urmând a fi respinsă ca atare pentru considerentele ce vor urma.

Este de necontestat că art. 13 alin. 1 lit. e din nr.OUG 115/2004 stabilește că pentru condiții deosebit de periculoase, printre care și cele existente în spitalele, pot fi acordate sporuri în cuantum de 50 -100% din salariul de bază.

]Nivelul acestor sporuri, se menționează în același text, se stabilește de către conducerea fiecărei unități sanitare cu personalitate juridică, de comun acord cu sindicatele reprezentative semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară și cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate în bugetul de venituri și cheltuieli.

Pe de altă parte, art. 13 alin. 3 din nr.OUG 115/2004 aprobată prin Legea nr. 115/2004 menționează că locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporurilor și condițiile de acordare a acestora se stabilesc prin regulament aprobat de ministrul sănătății, cu consultarea sindicatelor semnatare ale contractului colectiv de muncă.

Or, în aceste condiții, stabilirea în concret a condițiilor de acordare a sporului solicitat de reclamanți printr-un ordin al Ministrului sănătății nu excede cadrul legislativ, ci, pune în aplicare în mod concret executarea legii.

Ordinul contestat de reclamanți nu încalcă dispozițiunile de principiu ale textelor sus citate, atâta vreme cât prin el sunt stabilite doar modalitățile concrete de acordare, limitând doar la timpul normal de lucru posibilitatea acordării lui, nu și la timpul lucrat peste norma de lucru.

Mai mult decât atât, este posibilă acordarea sporului, condiționat de negocierea lui în cadrul contractului colectiv de muncă pe ramură, așa cum prevăd și dispozițiunile legilor cadru de salarizare a personalului contractual din unitățile sanitare.

Pentru toate aceste considerente, apreciind că este nefondata excepția de nelegalitate, Curtea o va respinge ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge ca nefondată excepția de nelegalitate invocată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâtul SPITALUL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE G, cu sediul în G,-, jud. G și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B, sector 1,--3.

Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică de la 11 Martie 2009.

PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - -

Grefier, - -

Red. Ap./09.06.2009

Tehnored. 17 ex./12.06.2009

Comunicat 15 ex./15.06.2009

Președinte:Ioan Apostu
Judecători:Ioan Apostu

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: