Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 544/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.544/ Dosar nr-
Ședința public de la 02 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judector
- - - - - judector
- - - judector
GREFIER -
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra recursului declarat de petenta - - împotriva sentinței civile nr. 493/CA/04.05.2009 a Tribunalului Brașov pronunțat în dosarul nr-, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședința public,la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura îndeplinit
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din data de 30 iunie 2009, când prțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședinț din aceea zi, care face parte integrant din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea prților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 02 iulie 2009.
CURTEA
Asupra recursului e faț constat c:
La data de 17.07.2005 reclamanta - - a chemat în judecat la Judec toria Brașov pe pârâta - -, formulând acțiune în pretenții împotriva pârâtei de mai sus și a pârâtului,solicitând obligarea pârâților în solidar la plata despgubirilor civile în sum de 7.666,56 RON.
Acțiunea reclamantei a format obiectul dosarului nr- al Judec toriei Brașov.
În acest dosar s-a pronunțat sentința civil nr. 836/5.02.2007 a Judec toriei Brașov, prin care s-a respins acțiunea reclamantei ca prematur.
Împotriva acestei hotrâri a declarat recurs în termen legal reclamanta - -, ce a format obiectul dosarului nr- al Tribunalului Brașov, în care instanța de recurs a admis recursul, a casat hotrârea și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași instanțe prin Decizia civil nr. 711/28.09.2007.
Ca urmare, cauza s-a înregistrat la Judec toria Brașov sub nr-în care instanța a pronunțat sentința civil nr. 6277/18.06.2008, prin care s-a respins excepția prematuritții acțiunii și s-a admis acțiunea formulat de reclamant în contradictoriu cu pârâții.
Împotriva acestei hotrâri a declarat recurs în termen legal - -, care a format obiectul dosarului nr- al Tribunalului Brașov secția comercial și de contencios administrativ.
În acest dosar, la termenul de judecat din 23.01.2009, prin Încheierea de ședinț s-a dispus suspendarea judecrii cauzei, pân la soluționarea excepției de nelegalitate invocat de - - prin Nota de ședinț filele 43,44 dosar.
Ca urmare a acestei excepții, invocate în recurs, instanța a fost sesizat cu judecarea excepției de nelegalitate pe fond în dosar nr- secția de contencios administrativ a Tribunalului Brașov.
În acest dosar, instanța s-a pronunțat prin sentința civil nr. 493/CA/4.05.2009, prin care a dispus respingerea excepției de nelegalitate formulat de petenta - - în contradictoriu cu - - S M și cu și a trimis cauza spre continuarea judecrii recursului declarat de - la secția comercial și de contencios administrativ.
Pentru a hotrî astfel, asupra excepției de nelegalitate, prima instanț a reținut în fapt și în drept urmtoarele:
- - apreciaz c procesul-verbal de contravenție este nelegal deoarece acesta nu conține indicații precise cu privire la locul de svârșire a contravenției. Trecând peste faptul c petenta face confuzie între nulitatea procesului-verbal pentru lipsa unor elemente prevzute de lege și excepția de nelegalitate reglementat de art. 4 din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004, instanța a apreciat c omisiunea la care face referire petenta nu este de natur s determine nelegalitatea procesului-verbal de contravenție.
Astfel, rezult din acest act, c s-a menționat, ca loc de comitere a contravenției, I, așa încât susținerea petentei este neîntemeiat. De altfel, având in vedere c dispozițiile art. 17 din OG 2/2001 prevd expres și limitativ omisiunile care determin nulitatea absolut a procesului-verbal - printre acestea nenumrându-se și lipsa mențiunii referitoare la locul svârșirii contravenției - omisiunea la care face referire petenta nu este de natur s determine decât o nulitate relativ a procesului-verbal care ar putea conduce la anularea sa numai in ipoteza producerii unei vtmri ce nu ar putea fi înlturat altfel decât prin anularea acului.
Vzând c in cauz nu sunt motive care s conduc la concluzia c procesul-verbal a fost întocmit cu înclcarea dispozițiilor OG 2/2001, in temeiul dispozițiilor art. 4 din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004, a fost respins excepția de nelegalitate.
Împotriva acestei hotrâri a declarat recurs în termen legal recurenta petent - - B, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței civile atacate în sensul admiterii excepției de nelegalitate a procesului verbal de contravenție seria - nr. -/12.04.2006, încheiat de Poliția
În dezvoltarea motivelor de recurs, se arat urmtoarele:
În fapt, în cauz recurenta a susținut c a solicitat instanța de judecat s constate nelegalitatea unui act administrativ, proces verbal de contravenție seria - nr. -/12.04.2006, deoarece în opinia sa acesta reprezint un act administrativ și prin care
s-au înclcat prevederile legale cuprinse în Ordonanța Guvernului nr. 2/2001.
Cu atât mai mult nelegalitatea actului este evident cu cât, chiar actul normativ c are reglementeaz emiterea unui astfel de act administrativ, nu tolereaz o înclcare de genul celei expuse de noi în susținerea excepției.
Se invoc de reclamant c acest act administrativ este nelegal deoarece ceea ce este menționat în rubrica - locul svârșirii faptei respectiv " I, nu poate reprezenta o descriere a locului svârșirii faptei în sensul acestui act normativ.
Mai mult decât atât, cum cu ușurinț se poate observa, formularul procesului verbal, cerea mai multe mențiuni decât au fost fcute în cuprinsul s
C mai mult în evidenț este ceea ce se încearc a fi opus prin acest act și anume c locul svârșirii faptei este în S, ori acest lucru poate fi doar presupus, acesta nefiind expres menționat.
În concluzie, în aprecierea recurentei criticabil la acest act administrativ, este c potrivit celor consemnate în cuprinsul su, nu se poate determina cu certitudine, unde anume în România s-au petrecut evenimentele descrise, ori acest lucru încalc, fr dubiu, dispozițiile legale.
Se reține de recurent c în mod greșit a soluționat instanța de fond aceast excepție apreciind c omisiunea din procesul verbal de contravenție nu este de natur s determine nelegalitatea acestui proces verbal deoarece conform legii - Ordonanța Guvernului nr.2/2001, aceste omisiuni reprezint c actul este nelegal.
Din moment ce instanța de fond reține c e vorba de o înclcare care determin o nulitate relativ a acestui act, cu atât mai mult înseamn c acest act este nelegal, întocmit cu înclcarea legii.
Se susține c, acțiunea nu are ca finalitate anularea actului, ci constatarea nelegalitții lui.
Prin acest act s-au produs vtmri societții reclamante, fiindu- expus o situație de fapt petrecut, fr ca acest lucru s rezulte în mod cert din cuprinsul actului atacat.
Din mențiunile cuprinse în actul - proces verbal de contravenție - precizat nu poate fi stabilit o identitate între "locul svârșirii faptei și locul în care se afirm c aceasta a fost svârșit.
În concluzie, recurenta a susținut c actul respectiv este încheiat cu nerespectarea dispozițiilor art.16 din Ordonanța Guvernului nr.2/2001 și c prin acesta se aduce o vtmare societții motiv pentru care a solicitat admiterea recursului declarat împotriva sentinței civile nr. 493/CA/4.05.2009.
Intimații nu au formulat întâmpinare la recurs.
În recurs nu s-au solicitat alte probe.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar în conformitate cu dispozițiile art. 17 din Legea nr.146/1997 de la plata taxelor de timbru și timbru judiciar.
Curtea, examinând actele și lucrrile dosarului, sentința civil nr.493/CA/4.05.2009 a Tribunalului Brașov prin prisma prevederilor art.4 din Legea nr. 455/2004, republicat și prin prisma criticilor formulate de recurenta - - B, constat recursul ca nefondat pentru urmtoarele considerente:
Din verificarea întregului probatoriu de la dosar, pe excepția de nelegalitate a procesului verbal de contravenție seria - nr. -/12.04.2006, și vzând considerentele sentinței civile atacate, precum și prevederile art. 16 din nr.OG 2/2001 privind constatarea și sancționarea contravenției, instanța de recurs constat c în mod corect a soluționat instanța de fond excepția invocat, astfel încât considerentele sentinței civile atacate sunt în concordanț cu actele dosarului și cu prevederile legale.
Din analiza prevederilor art. 16 din Ordonanța Guvernului nr.2/2001 rezult c procesul verbal de constatare a contravenției trebuie s conțin o serie de elemente obligatorii și anume: "Procesul-verbal de constatare a contravenției va cuprinde în mod obligatoriu: data și locul unde este încheiat; numele, prenumele, calitatea și instituția din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupația și locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenționale cu indicarea datei, orei și locului în care a fost svârșit, precum și artarea tuturor împrejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitții faptei și la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilește și se sancționeaz contravenția; indicarea societții de asigurri, în situația în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulație; posibilitatea achitrii în termen de 48 de ore a Jd in minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac și organul la care se depune plângerea".
Din analiza dispozițiilor de la art-17, din același act normativ rezult c: "Lipsa mențiunilor privind numele, prenumele și calitatea agentului constatator, numele și prenumele contravenientului, iar în cazul persoanei juridice lipsa denumirii și a sediului acesteia, a faptei svârșite și a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constat și din oficiu".
Ca atare în speț verificând procesul verbal de contravenție a crei nelegalitate se invoc pe calea prevederilor art. 4 din Legea nr. 554/2004 de excepția nelegalitții unui act administrativ, rezult c nu sunt incidente în cauz prevederile art. 17 din Ordonanța Guvernului nr.2/2001 încât s se dispun constatarea nelegalitții acestui proces verbal pentru lipsa unor elemente certe - mențiuni ce conduc la nulitatea procesului verbal.
Ca atare, în mod corect a fost respins excepția de nelegalitate de ctre instanța de fond prin Hotrârea dat.
Îns, acest lucru nu înseamn c reclamanta nu poate cere pe baza probele anularea acestui proces verbal, care susține c vatm drepturile reclamantei - -.
În ce privește criticile recurentei, aduse sentinței Tribunalului Brașov, pronunțat pe excepția de nelegalitate instanța constat c sunt neîntemeiate urmând a fi înlturate pentru motivele sus reținute.
Omisiunea invocat de reclamant din cuprinsul procesului verbal atacat cu privire la locul comiterii contravenției - I- S, nu este de natur s conduc la nulitatea procesului verbal și nici la constatarea pe excepție a nelegalitții acesteia, aspect corect reținut de instanța de fond.
În esenț, analizând procesul verbal de contravenție, nu se constat nelegalitatea lui ci este vorba de o nulitate relativ, ce poate fi probat în dosarul de fond al acțiunii inițiale a - -.
Așa fiind, se constat c recursul declarat în cauz este nefundat, iar în baza art. 312 alin.1 Cod procedur civil va fi respins.
În consecinț, sentința civil atacat se va menține urmând a se continua judecarea cauzei în dosarul Tribunalului nr-.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenta reclamanta - - B împotriva sentinței civile nr.493 /CA din 4.05.2009 pronunțat de Tribunalul Brașov - secția comercial și de contencios administrativ.
Fr cheltuieli de judecat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, azi, 2 iulie 2009.
Președinte, Judector, Judector,
- - - - - -
Grefier,
Red. 17.07.2009
Dact./21.07.2009/ 2 ex.
Jud.Fond:
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Silviu Gabriel Barbu, Maria
