Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 669/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 669/2008
Ședința publică din data de 20 octombrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Cotuțiu G -
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, după casare, pentru pronunțare, excepția de nelegalitate parțială a nr.HG 969/2002, invocată de reclamantul, cauza privind și pe intimații GUVERNUL ROMÂNIEI, COMISIA LOCALĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR, COMISIA JUDEȚEANĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE ASUPRA TERENURILOR și PRIMARUL MUNICIPIULUI
În data de 08.10.2008 s-au înregistrat la dosarul cauzei concluzii scrise din partea reclamantului.
Se constată că, mersul dezbaterilor și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 06.10.2008, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea s-a amânat pentru termenul de azi.
CURT E A:
Asupra prezentei excepții de nelegalitate, constată:
Prin încheierea de ședință din data de 25 octombrie 2007 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Cluj - Secția civilă s-a suspendat soluționarea cauzei cu care această instanță a fost legală sesizată și a înaintat dosarul Curții de Apel Cluj - Secția comercială de contencios administrativ și fiscal, pentru a se pronunța asupra excepției de nelegalitatate parțiale a nr.HG 969/2002 considerând că de actul administrativ arătat depinde soluționarea litigiului pe fond.
Excepția de nelegalitate a fost ridicată de reclamantul - față de nr.HG 969/2002 prin care a fost atestat domeniul public al jud. C, reclamantul pretinzând că poziția nr. 1.799 din anexa 5 este nelegală, deoarece are ca obiect trecerea unui teren de 15.600 mp. situat în mun. T, identificat în nr. 3.442 T, nr. top. 6.770, 6.767 și 6.768 pentru care a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate de pe urma antecesorilor săi, în proprietatea publică a municipiului
Într-un prim ciclu procesual, prin sentința civilă nr. 209 din 18.02.2008 pronunțată în dosarul nr- de Curtea de Apel Cluj - Secția comercială de contencios administrativ și fiscal, a fost respinsă excepția de nelegalitate parțială a nr. 969/2002, anexa nr. 5 poziția nr. 1.799 invocată de reclamantul -, ca urmare a admiterii excepției inadmisibilității acesteia, considerându-se că prin modificarea dispozițiilor art. 4 din Legea contenciosului administrativ prin Legea nr. 262/2004, excepția de nelegalitate nu poate viza un act administrativ cu caracter normativ.
Această sentință însă a fost casată ca urmare a admiterii recursului declarat de reclamantul - prin decizia nr. 2.759 din 2.07.2008 pronunțată în dosarul nr- de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal, iar cauza a fost trimisă aceleiași instanțe spre rejudecare.
Pentru a pronunța această deciziei, a considerat că actul administrativ în cauză este un act administrativ individual, deoarece are ca destinatar doar municipiul T, în favoarea căruia s-a stabilit inventarul domeniului public, așa încât există posibilitatea cenzurării acestuia pe calea excepției de nelegalitate.
În rejudecare, au fost depuse la doar, în copie, actele care au stat la baza adoptării hotărârii de guvern atacate a cărei nelegalitate parțială se invocă.
Reclamantul a pretins că acest act administrativ ar fi fost emis cu nerespectarea disp. art. 6 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, deoarece terenul respectiv nu ar fi fost dobândit de stat printr-un titlu legal, iar includerea terenului în litigiul de către Consiliul Local al Municipiului T în inventarul bunurilor publice, ce nu poate constitui un titlul de proprietate.
Mai mult, Guvernul României a fost dus în eroare de Consiliul Local al Municipiului T, care la data inventarului nu a respectat nici Ordinul nr. 2.388/15.12.1995 i nu a fost respectată nici Legea nr. 7/1996 a cadastrului și publicității imobiliare, ignorându-se și prev. art. III alin. 11din Legea nr. 169/1997 care prevăd că actele administrative prin care au fost trecute în domeniul public sau privat al statului sau localităților terenuri pentru care s-au depus cereri de reconstituire a dreptului de proprietate privată, își suspendă efectele cu privire la aceste terenuri până la soluționarea cererii de către comisia de fond funciar, cu excepția terenurilor intrate deja în circuitul civil.
La rândul său, Guvernul României a formulat întâmpinare, solicitând respingerea excepției de nelegalitate ca neîntemeiată, considerând nr.HG 969/2000 legală, fiind adoptată în temeiul art. 108 din Constituția României republicată și al art. 21 alin. 3 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările ulterioare.
COMISIA LOCALĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATĂ ASUPRA TERENURILOR, a ridicat excepția lipsei calității procesuale pasive, deoarece nu are nici o atribuție în referire la adoptarea hotărârii de guvern aflată în dezbatere.
Având în vedere disp. art. 137 alin. 1.pr.civ. se va proceda mai întâi la rezolvarea acestei excepții.
În acest sens se vor avea în vedere dispozițiile art. 4 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, care arată că: "Instanța de contencios-administrativ se pronunță după procedura de urgență, în ședință publică, cu citarea părților".
Acest text de lege impune, așadar, citarea părților, ceea ce conduce la ideea că dezbaterea excepției de nelegalitate nu se poate face fără citarea părților din dosarul inițial, calitatea lor procesuală derivând din lege.
Așadar, excepția invocată de COMISIA LOCALĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATĂ ASUPRA TERENURILOR T, urmează a fi respinsă.
La dosar au fost depuse actele care au stat la baza emiterii hotărârii de guvern a cărei nelegalitate parțială se invocă, iar reclamantul a depus adeverința cu nr. 12.384 din 7.10.1991 prin care Comisia municipală T de aplicare a Legii fondului funciar nr. 18/1991 a atestat că s-a reconstituit dreptul de proprietate după moștenitorul pentru suprafața de 1,50 ha. prev. în Anexa nr. 4 la poziția nr. 1.000 și de altfel, reclamantul a confirmat faptul că a fost eliberat titlul de proprietate pentru terenurile respective.
Pentru terenul în litigiu, care constituie de animale al municipiului T, reclamantul a formulat cerere abia la data de 12.09.2005, în conformitate cu dispozițiile din Legea nr. 247/2005, cerere care a fost admisă, însă comisia i-a propus despăgubiri întrucât terenul respectiv nu poate fi restituit în natură, fiind afectat unei utilități publice.
Examinând actele și lucrările dosarului, din perspectiva motivelor de nelegalitate invocate de reclamant referitor la HG nr. 969/2002, Curtea observă următoarele:
Hotărârea nr. 969 din 5 septembrie 2002 publicată în Monitorul Oficial nr. 684 din 17 septembrie 2002, privește atestarea domeniului public al jud. C precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din jud. C, cu excepția mun. C-N și conține doar articolul unic prin care " Se atestă apartenența la domeniul public al județului C precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul C, cu excepția municipiului C-N, a bunurilor cuprinse în Anexele nr. 1 - 80 care fac parte integrantă din prezenta hotărâre".
La poziția nr. 1.799 din Anexa nr. 5 acestei hotărâri este cuprins de vite al municipiului T, cu datele de identificare necesare ( 48).
Actul administrativ arătat este un act de atestare, fiind emis în executarea Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia. La elaborarea acestuia au fost respectate dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind Normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor administrative, proiectul actului administrativ fiind avizat de către autoritățile publice interesate, inclusiv de Ministerul Justiției.
Potrivit prev. Legii nr. 213/1998 și a Normelor tehnice aprobate prin nr.HG 548/1999, inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unei autorități administrativ-teritoriale se întocmește de către comisiile special constituite în acest sens în fiecare unitate administrativ-teritorială și se însușește prin hotărârea autorității publice a autorității respective, urmând ca apoi apartenența la domeniul public, respectiv al bunurilor cuprinse în inventare să fie atestat prin hotărâre a guvernului.
La dosar, la filele 18 - 128 fost depusă Hotărârea privind însușirea de către Consiliul Local al Municipiului Tai nventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al acestui municipiu conform Legii nr. 213/17.11.1998 care a avut la bază raportul Serviciului de urbanism și amenajare a teritoriului nr. 16.298/311/08.11.1999, avizul comisiei de specialitate nr. 3 Consiliului Local pentru, Protecție a Mediului Urbanism și Amenajarea Teritoriului, Administrarea Domeniului Public și Privat, nota de fundamentare întocmită în vederea adoptării hotărârii de guvern arătate, din care rezultă că toate inventarele au fost însușite prin hotărâri adoptate de Consiliul Județean C și de către consiliile locale, că aceste inventare au fost reactualizate, că în acestea au fost înscrise, printre altele, drumurile comune, drumurile vecinale, străzile, piețele publice, târgurile, oboarele, parcurile publice, atestarea apartenenței bunurilor la domeniul public de interes local fiind necesară în vederea delimitării corecte a bunurilor de interes public local, de cele de interes național precum și în vederea delimitării bunurilor aparținând domeniului public de cel aparținând domeniului privat al unităților administrativ-teritoriale.
Trebuie precizat că hotărârea Consiliul Local al Municipiului T nu a fost contestată, iar reclamantul nu a invocat greșita delimitare a proprietății publice de proprietatea privată, ci încălcarea dreptului său de proprietate asupra acelui teren.
Analizând însă motivele pentru care reclamantul pretinde că parțial actul administrativ atacat este nelegal, Curtea găsește că acestea nu sunt întemeiate, deoarece au fost respectate toate dispozițiile legale în emiterea lui care, de altfel, s-a făcut pentru executarea Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.
Așa cum s-a arătat mai sus, inventarele și toate actele premergătoare, inclusiv nota de fundamentare, s-au întocmit cu respectarea dispozițiilor legale în materie, așa încât nu se poate imputa nelegalitatea lor.
Dispozițiile Legii nr. 169/1997 invocate de reclamant ca motiv de nelegalitate a actului administrativ atacat, nu pot fi avute în vedere pentru că cererea sa de reconstituire pentru terenul ce constituie obiectul ui de vite al municipiului Taf ost depusă ulterior, după apariția Legii nr. 247/2005.
Așa fiind, față de toate considerentele de fapt și de drept mai sus arătate, excepția de nelegalitate invocată urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei COMISIA LOCALĂ PENTRU STABILIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIVATĂ ASUPRA TERENURILOR T, cu sediul în T, P-ța 1 - 2. nr. 28, jud.
Respinge excepția de nelegalitate parțială a nr.HG 969/2002 invocată de reclamantul,. în C-N,-,. 11, jud.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 20 octombrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
G - - -
Red.Gh.
Dact./4 ex./20.11.2008
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu
