Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 74/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 74
ȘEDINȚA DIN CAMERA DE CONSILIU DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Alina Răescu JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER - - -
XXX
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 06 martie 2008, privind judecarea acțiunii formulată de reclamantul CONSILIUL JUDEȚEAN G reprezentat prin Președintele Consiliului Județean G, în contradictoriu cu pârâții, CASA T, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG J, PRIMARUL MUNICIPIULUI TG J, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din cauza de față au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 06 martie 2008, care face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA:
Asupra acțiunii de față;
Prin încheierea din 12 februarie 2008, pronunțată în dosarul nr-, înregistrat pe rolul Secției civile al Curții de APEL CRAIOVA, s-a înaintat spre competentă soluționare Secției de Contencios Administrativ a Curții de APEL CRAIOVA excepția de nelegalitate a HG 973/2002, privind atestarea domeniului public al Județului G, corespunzător Anexei nr.1 poziția II.2 N - "Casa T Tg. J " invocată de apelantul pârât Consiliul Județean G, conform dispozițiilor art.4 din Legea 554/2004.
În motivarea cererii privind excepția de nelegalitate, Consiliul Județean G arată că a adoptat Hotărârea nr.100/10.12.2007, privind scoaterea din inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al Județului Gai mobilului în litigiu, astfel cum a fost înregistrat în Anexa nr.1 din HG 973/2002 poziția II.2 N, întrucât a constatat că acesta a fost inclus nelegal în acest act în condițiile în care această categorie de bunuri face parte, potrivit Decretului Lege 150/1990 și Legii 146/2002, din patrimoniul fundațiilor județene pentru tineret, și nu din domeniul public al județelor.
De asemenea, se arată că în mod greșit Consiliul Județean Gaf ost obligat, prin sentința nr.300/2007 a Tribunalului Gorj, atacată cu apel, la emiterea unei dispoziții motivate, cu privire la acordarea de despăgubiri pentru imobilul în litigiu, deoarece unitatea deținătoare a imobilului este Fundația "Casa T Tg. J".
Se precizează și faptul că, deși Consiliul Județean Gai nclus în inventarul bunurilor care alcătuiesc domeniul public al Județului G imobilul compus din teren și construcții "Casa T Tg J", acesta nu a exercitat în numele Județului G dreptul de proprietate publică asupra acestui bun, situație confirmată inclusiv de Fundația "Casa T Tg. J",entitate cu personalitate juridică, în al cărei patrimoniu este înregistrat imobilul.
Cauza având ca obiect excepția de nelegalitate invocată a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL CRAIOVA, Secția contencios administrativ și fiscal la nr-.
A fost depusă la dosar Anexa nr.1 a HG 973/2002, privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al Județului G, cât și concluzii scrise ale Consiliului Județean G, prin care se reiterează motivele care vizează excepția de nelegalitate invocate inițial.
Au fost depuse la dosar Note de ședință formulate de intimatul reclamant, prin care se solicită respingerea excepției de nelegalitate invocată de Consiliul Județean G, ca fiind inadmisibilă, față de natura cauzei în care a fost invocată, întrucât problema litigioasă ridicată nu are legătură directă cu cererea de chemare în judecată, ci a fost formulată în baza Legii 10/2001.
Se mai arată că excepția de nelegalitate încearcă a induce ideea potrivit căreia Consiliul Județean nu ar fi unitatea deținătoare a imobilelor ce au făcut obiectul notificării în baza Legii 10/2001 și că acestea aparțin Fundației "Casa T".
De asemenea, se precizează că se încearcă tergiversarea cauzei, cu atât mai mult cu cât notificarea depusă în baza Legii 10/2001 nu a fost soluționată timp de 7 ani, iar Consiliul Județean G avea posibilitatea de a respinge motivat notificarea înregistrată potrivit susținerilor și apărărilor expuse cu ocazia ridicării acestei excepții.
Se menționează și faptul că nu s-a stabilit în concret regimul juridic al clădirii și terenului ce formează patrimoniul Fundației "Casa T".
Analizând excepția de nelegalitate invocată, în raport de actele și probele existente la dosarul cauzei, reține următoarea situație de fapt.
Prin sentința civilă nr.300/11.09.2007 a Tribunalului Gorja fost admisă cererea în temeiul Legii 10/2001, formulată de reclamantul, fiind obligați pârâții: Primăria municipiului Tg. J, Casa T Tg J, Consiliul Județean G, Primarul Municipiului și Președintele Consiliului Județean G să emită dispoziție motivată cu referire la imobilul în litigiu, teren și construcții, solicitate de reclamant.
Împotriva acestei sentințe a formulat apel Consiliul Județean G, iar în cursul judecării apelului s-a formulat de către apelantul pârât Consiliul Județean G excepție de nelegalitate, care vizează HG 973/2002, respectiv Anexa 1 poziția II.2 N - "Casa T Tg J".
Potrivit susținerilor Consiliului Județean G, a fost adoptată Hotărârea nr.100/10.12.2007, privind scoaterea din inventarul bunurilor, care alcătuiesc domeniul public al Județului G, a imobilului înregistrat în Anexa 1 din HG 973/2002 poziția II.2 N, întrucât s-a constatat că acesta a fost inclus nelegal în acest act, urmând ca această hotărâre să facă obiectul unui proiect de hotărâre de guvern, care va fi inițiat împreună cu Instituția Prefectului Județului
În conformitate cu dispozițiile art.4 alin.1 din Legea 554/2004, modificată și completată cu dispozițiile Legii 262/2007 "legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate".
Astfel, Legea contenciosului administrativ îngăduie ridicarea excepției de nelegalitate numai pentru actul administrativ de care depinde soluționarea litigiului pe fond.
Instanța de contencios administrativ a fost investită cu soluționarea excepției de nelegalitate, prin încheierea din 12.02.2008 a Secției civile a Curții de APEL CRAIOVA, pronunțată în dosarul nr-, astfel că susținerea intimatului reclamant din această cauză, potrivit căreia excepția este inadmisibilă față de natura cauzei în care a fost invocată, întrucât problema litigioasă ridicată nu are legătură directă cu cererea de chemare în judecată formulată în baza Legii 10/2001, nu poate fi reținută.
Excepția de nelegalitate presupune cenzurarea actelor administrative prin raportare la lege, fiind un mijloc de apărare pentru a face actul inoperant într-o anumită cauză și cu privire la o anumită parte, iar în cauză Consiliul Județean G este menționată printre persoanele obligate prin sentința nr. 300/2007 a Tribunalului Gorj să emită o dispoziție motivată în condițiile Legii 10/2001, în ceea ce-l privește pe numitul.
Potrivit art. 21 din Legea 213/1998 " bunurilor care alcătuiesc domeniul public al unităților administrativ-teritoriale se întocmește, după caz, de comisii special constituite, conduse de președinții consiliilor județene, respectiv de primarul general al municipiului B sau de primari; inventarele întocmite potrivit prevederilor alin. (1) se însușesc, după caz, de consiliile județene, de Consiliul General al Municipiului B sau de consiliile locale; inventarele astfel însușite se centralizează de consiliul județean, respectiv de Consiliul General al Municipiului B, și se trimit Guvernului, pentru ca, prin hotărâre, să se ateste apartenența bunurilor la domeniul public județean sau de interes local".
Conform art.22 din același act normativ "Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, autoritățile publice centrale, consiliile județene, Consiliul General al Municipiului B și consiliile locale, după caz, sunt obligate să facă înregistrarea operațiunilor de modificare a regimului juridic al bunurilor din domeniul public al statului sau al unităților administrativ-teritoriale".
Avându-se în vedere faptul că a fost adoptată de Consiliul Județean G Hotărârea nr.100/10.12.2007, ce vizează modificarea regimului juridic al bunurilor din domeniul public al Județului G, se impune ca reclamantul Consiliul Județean G, potrivit art.22 din Legea 213/1998 să urmeze procedura de înregistrare a operațiunilor ce vizează aceste modificări.
Astfel, prevăzându-se prin legi speciale modalitatea de declarare și atestare a bunurilor care aparțin domeniului public al județului cât și modalitatea de modificare a apartenenței bunurilor la domeniul public județean, se impune urmarea acestei proceduri, avându-se în vedere cele reținute anterior cu privire la scopul și cerințele excepției de nelegalitate.
De asemenea, Consiliul Județean G nu a făcut nici o dovadă a celor susținute potrivit cărora bunurile imobile cuprinse în anexa 1 la poziția nr. II. 2.N din HG nr. 973/2002 aparțin Fundației "Casa T Tg. J" și nici a altor motive privind nelegalitatea HG nr. 973/2002.
Ținându-se seama de cele reținute anterior Curtea apreciază excepția de nelegalitate invocată ca fiind neîntemeiată și pe cale de consecință urmează să o respingă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția de nelegalitate a HG nr. 973/2002 anexa 1 poziția nr. II.2.N formulată de Consiliul Județean G reprezentat prin Președintele Consiliului Județean G în contradictoriu cu pârâții, CASA T, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG J, PRIMARUL MUNICIPIULUI TG
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Martie 2008.
PREȘEDINTE: Alina Răescu | JUDECĂTOR 2: Iuliana Rîciu |
Grefier, |
red. Jud. I
Ex.6//10.04.2008
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu, Iuliana Rîciu
