Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 789/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 789/ Dosar nr-
Ședința publică de la 21 noiembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgeta Bejinaru Mihoc președinte secție
- - - - JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta Administrația Finanțelor Publice împotriva sentinței civile nr. 581/CA din 08 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 18 noiembrie 2008, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 21 noiembrie 2008.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că prin sentința civilă nr.581/CA/08.09.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și contencios administrativ a fost respinsă excepția de nelegalitate invocată de reclamantul in contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului cu privire la Decizia de impunere nr. -/19.08.2002; înscrierea pe rolul fiscal în vederea încasării a sumelor stabilite prin Decizia de impunere nr. -/19.08.2002; procedura de comunicare a deciziei de impunere nr. -/19.08.2002; înscrierea pe rolul fiscal a sumei de 75 lei; actele administrative fiscale ca mijloace de probă. S-a admis excepția de nelegalitate a titlului executoriu nr. -/05.09.2007 emis de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului B și, in consecință, a constatat nelegalitatea acestui act.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
Reclamantul are deschisă calea invocării excepției de nelegalitate, având in vedere că dispozițiile art. 4 din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004 permit invocarea acestei excepții oricând iar dispozițiile art. 5 al. 2 din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004 nu sunt incidente in cauză.
Excepția de nelegalitate a deciziei de impunere nr. -/19.08.2002 este nefondată. După cum arată însuși reclamantul, decizia de impunere trebuia emisă până la data de 30.09.2002, or emiterea deciziei la data de 19.08.2002 a fost făcută in termenul legal.
Cu privire la condițiile de valabilitate ale acestei decizii de impunere, din examinarea acesteia rezultă că decizia întrunește condițiile prevăzute de art. 43 din Nr.OG 92/2003 privind Codul d e Procedură Fiscală, așa încât nu este incidentă sancțiunea prevăzută de art. 46 din Nr.OG 92/2003 privind Codul d e Procedură Fiscală.
Cu privire la înscrierea pe rolul fiscal în vederea încasării a sumelor stabilite prin Decizia de impunere nr. -/19.08-2002, procedura de comunicare a deciziei de impunere nr. -/19.08.2002, înscrierea pe rolul fiscal a sumei de 75 lei și actele administrative fiscale ca mijloace de probă, instanța apreciază ca nefondată excepția de nelegalitate având in vedere că, potrivit dispozițiilor art. 4 al. 1 din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004, doar legalitatea unui act administrativ poate fi cercetată oricând. Față de dispozițiile art. 2 al. 1 lit. c) din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004 care definesc actul administrativ, instanța apreciază că actele enumerate anterior, cu privire la care reclamantul invocă excepția de nelegalitate nu sunt acte administrative așa încât legalitatea lor nu poate fi analizată pe calea acestei proceduri derogatorii a excepției de nelegalitate. In plus, cu privire la înscrierea pe rolul fiscal a sumei de 75 lei, prin Sentința Nr. 56/AF/27.05.2008 a Tribunalului Brașov, s-a admis acțiunea reclamantului și s-a constatat că această sumă nu a fost stabilită printr-un titlu de creanță fiscală valabil emis conform legii.
Instanța a apreciat ca fiind întemeiată excepția de nelegaliate invocată cu privire la titlului executoriu nr. -/05.09.2007, dar nu pentru motivul că acest titlu ar fi fost emis in baza unui titlu de creanță fiscală inexistent, respectiv decizia de impunere nr. -/05.06.2007 fiind evident că este vorba de o eroare materială atâta vreme cât pe numele reclamantului a fost emisă și decizia de impunere cu nr. -0. Instanța reține însă că acest titlu a fost emis pentru o datorie stinsă prin plată. Astfel, prin chitanța seria - nr. -/03.07.2007, reclamantul a achitat suma stabilită prin decizia de impunere nr. -0, însă pârâta, in mod greșit, a stabilit o altă destinație pentru suma astfel achitată de reclamant.
Pentru aceste motive, in temeiul dispozițiilor art. 4 din Legea contenciosului administrativ Nr. 554/2004, a fost admisă excepția de nelegalitate a titlului executoriu nr. -/05.09.2007 emis de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului B și, pe cale de consecință, a constatat nelegalitatea acestui act.
Împotriva sentinței primei instanțe a declarat recurs pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B, iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că în mod greșit a fost admisă acțiunea reclamantei deoarece excepția de nelegalitate nu poate fi invocată în faza procesuală a contestației la executare.
Reclamantul nu a uzat de dispozițiile art.172 din OG nr.92/2003, iar prevederile art.4 din Legea nr.554/2004 nu sunt incidente în cauză, acțiunea fiind inadmisibilă.
La dosar a depus întâmpinare intimatul, prin care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței primei instanțe ca legală și temeinică.
Recursul este fondat.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond, raportat la sentința atacată și la motivele de recurs invocate, de recurentă, precum și din prisma dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință legală și temeinică.
În urma rejudecării cauzei, după casarea sentinței atacate tribunalul a admis excepția și a constatat nelegalitatea deciziilor de impunere emise de pârâtă.
Soluția pronunțată de către prima instanță respectiv Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ nu contravine dispozițiilor art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Aceste dispoziții legale prevăd că legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Contestația la executare declanșează un proces care se înregistrează pe rolul instanței de judecată și se judecă de către instanța investită în acest sens, partea interesată sau instanța din oficiu, putând să invoce excepția de nelegalitate a unui act administrativ fiscal.
Instanța competentă să judece excepția de nelegalitate urmează a analiza excepția din punctul de vedere al normelor legale incălcate prin emiterea actului administrativ fiscal și dacă acesta are legătură cu fondul pricinii.
În aceste condiții se poate reține că prima instanță în mod corect a procedat la analiza pe fond a excepției deoarece conform dispozițiilor acestei legi excepția de nelegalitate, indiferent împotriva căruia act administrativ este invocată, trebuie să fie analizată de către instanța de contencios administrativ ca instanță competentă, prevăzută de lege.
Deci indiferent dacă se invocă excepția de nelegalitate împotriva unui act administrativ fiscal și în cadrul contestației la executare instanța de contencios administrativ competentă trebuie să analizeze, așa cum s-a arătat mai sus, legalitatea acestuia act sub aspectul normelor legale încălcate la emiterea acestuia.
Procesul de fond este acela al contestației la executare, astfel că, în cadrul acestui proces, invocarea excepției de nelegalitate este admisibilă, situație în care în mod corect prima instanță a procedat la soluționarea cauzei.
Pe fondul cauzei recurenta nu a formulat critici.
Față de aceste considerente, Curtea va respinge recursul pârâtei, nefiind îndeplinite condițiile art.304 Cod procedură civilă pentru casarea sau modificarea sentinței atacate.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta Administrația Finanțelor Publice B împotriva sentinței civile nr.581/CA/08.09.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 21.11.2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - - -
Grefier,
Red. 21.12.2008/dact.VP 18.12.2008/2 ex.
Președinte:Georgeta Bejinaru MihocJudecători:Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu Gabriel Barbu
