Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 1004/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 1004/
Ședința publică de la 5 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B, sector1,--24, împotriva sentinței nr. 209 din 02.04.2009, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimata DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI B prin consilier juridic și intimata A, lipsă fiind recurenta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și intimații și.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recurenta a depus răspuns la întâmpinările depuse de intimatele A și DGASPC, prin fax, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul intimatei DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI B, consilier juridic, solicită respingerea recursului pentru motivele prezentate pe larg în întâmpinarea depusă la dosar. Menționează că, în urma verificării de către Camera de Conturi Județeană Bam odului de îndeplinire a obligațiilor financiare către bugetul de stat, aceasta a constatat că în perioada 01.01.2007-30.03.2008, DGASPC B nu a calculat și nu a virat la bugetul de stat vărsămintele pentru persoanele cu handicap ce trebuiau încadrate în muncă și nici nu a achiziționat produse sau servicii în suma echivalentă cu suma datorată. Mai arată că alocare unui buget mai mic decât cel solicitat a condus la utilizarea fondurilor disponibile în funcție de necesități, în condițiile în care pentru asigurarea protecției speciale a copiilor și persoanelor cu handicap a fost solicitată suma de 20.044 mii lei și a fost aprobată inițial suma de 16.879 mii lei.Prin urmare solită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii instanței de fond.
Intimata A, pentru motivele, arătate pe larg în întâmpinarea depusă la dosar, achiesează la concluziile de respingere a recursului ca nefondat și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii instanței de fond, formulate de către intimata intimatei DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 209/2009 a Tribunalului Brăilas -a respins ca nefondată sesizarea formulată de Curtea de Conturi a României, în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală de Asistență Socială și Protecție a Copilului B, a și A, având ca obiect antrenarea răspunderii patrimoniale a DGASPC B și stabilirea răspunderii juridice a persoanelor fizice răspunzătoare de nevirare către stat a contribuției datorate și neplătite pentru persoanele cu handicap neîncadrate, cu obligarea acestora la plata sumei totale de 19244 lei cu titlu de majorări de întârziere aferente acestei contribuții pentru perioada 1.01.2007-31.03.2008.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că nu sunt întrunite condițiile prevăzute de lege pentru admiterea sesizării, neputând fi antrenată răspunderea materială a pârâților.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs Curtea de Conturi a României, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurenta a arătat că hotărârea a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, respectiv art.77 al.2 si 3 din Lg.448/2006.
Suma datorată bugetului de stat nu a fost calculată și determinată ca obligație către buget în nici una dintre lunile perioadei anterior specificate, iar sumele necesare plății acestei contribuții nu au făcut obiectul unei solicitări exprese de suplimentare a creditelor de către Consiliul Județean B.În aceste condiții, lipsa resurselor financiare nu poate fi luată în considerare ca o justificare exclusiva a neplății contribuției datorate potrivit legii, iar instanța de fond nu a examinat și celelalte nereguli constatate.
Examinând sentința pronunțată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf.art. 304/1 pr. civ. Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a disp.legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
În îndeplinirea atribuțiilor și obligațiilor prevăzute de cadrul legal, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului B s-a adresat Consiliului Județean B, în calitate de ordonator principal de credite, formulând în acest sens, în cursul anului 2007, trei solicitări privind suplimentarea bugetului.
De asemenea, din aceleași considerente, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bai nițiat un proiect de Hotărâre de Guvern privind alocarea sumei de 13.149 mii lei pentru susținerea sistemului de protecție a copilului și asistența socială din județul Precizează că acest proiect a fost inițiat în luna septembrie 2007, când s-a constatat faptul că rectificarea bugetară efectuată de către Consiliul Județean B nu acoperea toate cheltuielile ( atât materiale cât și de personal ).
Trebuie precizat faptul că Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului este o instituție publică de interes județean, ce are ca scop principal protecția și promovarea drepturilor atât ale persoanelor adulte cu handicap cât și ale copiilor lipsiți temporar sau definitiv de îngrijirea părintească.
Astfel, în exercitarea atribuțiilor prevăzute de lege Direcția Generală de Asistență Socială si Protecția Copilului B asigura, în anul 2007, protecție specială pentru 449 copii și 107 persoane adulte cu handicap.
Alocarea unui buget mai mic decât cel solicitat a condus la utilizarea fondurilor disponibile în funcție de necesitățile identificate la nivelul instituției, având în vedere rolul pe care legiuitorul i 1-a atribuit acesteia - asigurarea protecție speciale copiilor și persoanelor cu handicap lei. Ulterior. la data de 30.10.2007.
Având în vedere prevederile Legii nr.448/2006, privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, în sensul de a încadra în muncă persoane cu handicap conducerea Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului B s-a dispus, în perioada 01.01.2007-30.03.2008, organizarea unui număr de 11 concursuri pentru ocuparea posturilor vacante, nefiind restricționată participarea persoanelor cu handicap. dovadă fiind faptul că în această perioadă a fost angajată o persoană cu handicap. Cu toate acestea, actualmente în cadrul Direcției sunt angajate 6 persoane cu handicap, față de numărul de 31 persoane cu handicap ce ar trebui să fie angajate.
Astfel, apreciem că este evidentă buna credință manifestată de B în vederea respectării prevederilor legale, dar având în vedere rolul major pe care i 1-a atribuit legiuitorul și contextul alocării unui buget insuficient in anul 2007, conducerea Direcției a fost nevoită să dispună utilizarea fondurilor în concordanță cu obiectivele stabilite, nevoile identificate și constrângerile existente.
În vederea asigurării unui management eficient al activității instituției ( având în vedere atribuțiile acesteia) conducerea Direcției a fost nevoită să opteze între plata vărsămintelor către bugetul de stat, pentru persoanele cu handicap neîncadrate în munca,sau utilizarea sumei respective pentru a asigura serviciile necesare protecției persoanelor cu handicap.
identificate nu au putut face obiectul unor achiziții directe de bunuri de la unități protejate deoarece, pe de o parte, în anul 2007, Bai nițiat proceduri de achiziție publică în conformitate cu Ordonanța 34/2006 cu modificările și completările ulterioare, în urma cărora și-a asumat obligații contractuale față de operatorii economici desemnați câștigători, iar pe de altă parte, a achiziționat bunuri prin procedura achiziție directă, având în vedere criteriul " prețul cel mai scăzut". Si aceasta deoarece, având în vedere fondurile insuficiente în raport cu necesitățile, B este permanent preocupată de obținerea celei mai bune valori pentru utilizarea acestora.
În considerarea celor prezentate și având în vedere ca suma de 81.542 lei reprezentând vărsămintele către bugetul de stat pentru persoanele cu handicap neîncadrate în munca aferente perioadei 01.01.2007 - 30.03.2008 a fost plătită în data de 22.05.2008, consideră ca s-a stins debitul către bugetul de stat, iar ce!e trei persoane considerate răspunzătoare, de către Camera de Conturi Județeană B, nu sunt vinovate de faptul că aceste vărsăminte nu au fost efectuate la timp, deoarece bugetul B nu a făcut posibil acest lucru.
Astfel instanța de fond, respectiv Tribunalul Brăila, prin sentința nr. 209/2009 în mod corect și legal a respins ca nefondată sesizarea formulată de Curtea de Conturi a României. Tribunalul Brăila, a reținut aspectele acestei spețe în sensul că atât instituția cât și cei trei pârâți nu au nici o culpă în plata cu întârziere a contribuției către stat, întrucât nu au avut bani alocați în acest scop și în consecință nu pot suporta pecuniar majorările aferente.
Față de cele expuse, constatând că nu exista alte motive de nelegalitate sau netemeinicie a sentinței recurate de natură a fi luate în discuție și din oficiu, în temeiul art. 312. pr.civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B, sector1,--24, împotriva sentinței nr. 209 din 02.04.2009, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 5 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR
- - - -
GREFIER
- -
Red./29.01.2010
Tehnored./2ex./10.02.2010
OPINIE
Jud.- -
. punctul de vedere exprimat de recurenta Curtea de Conturi a României, în sensul că în cauză se impunea admiterea recursului, modificarea sentinței civile nr. 209//2 aprilie 2008 Camerei de Conturi a Jud.
În discuție se află legalitatea obligației de plată a sumei de 81.542 lei și majorările de întârziere aferente în sumă de 19.244 lei, stabilită în sarcina Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului B, care nu a calculat și nu a virat la bugetul de stat vărsămintele de la persoanele juridice pentru persoanele cu handicap neîncadrate, în condițiile în care, aceasta nu a achiziționat produse sau servicii de la unități protejate autorizate, pe baza de parteneriat, în suma echivalentă cu suma datorată precum și stabilirea răspunderii juridice și obligarea persoanelor răspunzătoare, respectiv, a și A, la despăgubiri civile către DGASPC
Instanța de control trebuia să observe că DGASPC prin director și personalul din subordine a încalcat disp.art.10 din Legea nr.82/1991, care prevăd ca directorul și personalul din subordine, respectiv, A și a au răspuns de organizarea și conducerea contabilității.
Au fost nesocotite de asemenea și dispozițiile Legii nr.448/2008 potrivit cu care, drepturile salariale se achită înaintea oricăror altor drepturi, dar din solicitarea suplimentării de fonduri nu a rezultat și necesitatea plății contribuției determinate conform acestei legi, persoanele nominalizate răspunzând personal de acestea, respectiv de neplata contribuției în termen.
La pronunțarea sentinței și ulterior în recurs, urma a se vedea că nu au fost respectate nici prevederile art.78 al. 2 din Legea nr.448/2006 și dovadă în acest sens este faptul că instituția a plătit obligația principală de 81542 lei cu întârziere, motiv pentru care au fost calculate majorări de întârziere, în sumă de 19.244 lei, răspunzători fiind cele trei persoane, respectiv director, a - șef birou resurse umane și A -șef birou salarizare cu atribuțiuni în organizarea și conducerea contabilității, fiind responsabilă prin fișa postului de întocmire a declarației privind obligația de plată la bugetul consolidat și corectitudinea datelor.
Sub un alt aspect lipsa resurselor financiare invocată de nu poate fi primită, neconstituind prin ea însăși o justificare obiectivă, instanța fiind ținută să examineze existența unei nereguli constatate în activitatea instituției.
Jud.- -
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
