Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 1491/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1491
Ședința publică din data de 1 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Cristina Petrovici
JUDECĂTOR 2: Monica Niculescu
JUDECĂTOR 3: Diana Bulancea
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de recurenta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI împotriva sentinței civile nr. 439/CAF/2008, pronunțată de Tribunalul Giurgiu în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 04.05.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta decizie civilă când, Curtea având nevoie de timp pentru a examina actele dosarului și a delibera, a amânat pronunțarea la 11.05.2009, la 18.05.2009, la 25.05.2009 și apoi la 01.06.2009.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 439 CAF/19.11.2008 a Tribunalului Giurgiu, a fost respinsă întâmpinarea formulată de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE împotriva Deciziei nr. 2 emisă de Directorul Direcției de Control Financiar Ulterior al Camerei de Conturi a Județului G din cadrul CURȚII DE CONTURI A ROMÂNIEI.
Pentru a dispune astfel, tribunalul a reținut că decizia contestată a fost emisă pe baza constatărilor organelor de control ale Direcției de Control Financiar Ulterior din cadrul Camerei de Conturi a Județului G, privind respectarea prevederilor legale referitoare la urmărirea în vederea preluării în evidența de plătitor a tuturor creanțelor bugetare reprezentând contribuții sociale datorate de către persoanele juridice și fizice care au calitatea de angajator sau entități asimilate, predate prin protocoalele încheiate, neurmărirea creanțelor bugetare în sumă de 2.067,37 mii lei, reprezentând contribuție pensie suplimentară și alte accesorii calculate și datorate bugetului asigurărilor sociale de stat și neînregistrarea în evidența fiscală a tuturor veniturilor cuvenite bugetului asigurărilor sociale de stat, fondului pentru funcționarea sistemului de asigurare pentru accidente de muncă și asigurări sociale prin nedepunerea de către toți contribuabilii în termen legal a declarațiilor fiscale.
Prin aceeași decizie s-au dispus măsuri pentru înlăturarea deficiențelor constatate și modalitatea de realizare a acestora.
Tribunalul a reținut caracterul neîntemeiat al întâmpinării G, susținerile acesteia potrivit cărora ar fi preluat doar o situație a soldurilor pe bază de anexă la protocol neputând fi primită cât timp atât în OG nr. 86/2003, cât și în decizia nr. 1114/2003 emisă de directorul executiv al DGFP G, se face vorbire despre preluarea dosarelor și a documentelor justificative, în deplină concordanță cu pct. II din protocolul-cadru - anexa 1 și anexa 2, protocol ce prevede expres documentele ce vor fi preluate de organele MEF, inclusiv elementele de identificare pentru fiecare contribuabil, debite restante la 31.12.2003, titlurile executorii, procedurile de executare aduse la îndeplinire, debite restante pentru acre s-a suspendat procedura executării silite pentru diverse motive
DGFP G era obligată, mai arată tribunalul, să preia dosarele de executare silită pentru fiecare debitor în parte, care conțineau și titlu executoriu nu situația acestora, așa cum susține, aceasta fiind rațiunea pentru acre art. 32 prevede că procedurile de realizare a creanțelor, aflate în derulare la data preluării, vor fi continuate de MEF și unitățile sale subordonate.
De asemenea, au fost înlăturate și susținerile DGFP G referitoare la culpa unităților predătoare și la nedepunerea declarațiilor fiscale de către contribuabili, în cauză neprobându-se că documentele preluate nu corespund realității sau că vreun contribuabil a fost sancționat contravențional pentru nedepunerea declarației inventar.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, solicitând modificarea ei în sensul admiterii întâmpinării sale astfel cum a fost formulată.
În motivarea recursului său, aceasta critică sentința tribunalului, arătând că acesta nu a interpretat corect dispozițiile OG nr. 86/2003, neținând cont de dispozițiile Protocolului cadru stabilit prin Ordinul comun al Ministrului finanțelor publice nr. 1246/2003, Ministrului muncii, solidarității sociale și familiei nr. 458/2003 și Ministrului sănătății nr. 885/2003, art. 39 din OG nr. 86/2003 și art. 83 din OG nr. 92/2003.
Potrivit acestui protocol, DGFP Gap reluat de la Casa de Asigurări Sociale de Sănătate a jud. G, Casa Județeană de Pensii G și AJOFM G, următoarele documente:
1. situația privind obligațiile față de bugetul fondului național unitar de asigurări sociale de stat. Bugetul asigurărilor sociale de sănătate și fondul de șomaj pentru fiecare contribuție în parte, conținând:
- elemente de identificare ale contribuabilului
- soldurile în evidență la data de 31.12.2003 și accesorii aferente acestora
2. situația dosarelor de executare silită cuprinzând dosarul de executare silită pentru fiecare debitor în parte
3. situația termenelor stabilite pentru perioada 31.12.2003 - 01.03.2004
4. dosarele de dare în plată
5. dosarele conținând contestațiile la executare silită
6. dosarele debitorilor aflați în procedură de reorganizare judiciară și faliment
7. situația înlesnirilor la plată acordate
Recurenta mai invocă prevederile art. 83 din OG nr. 92/2003 și ale art. 39 alin. 1 din OG nr. 86/2003 referitor la obligația debitorilor plătitori de contribuții sociale de a întocmi pe propria răspundere și de a depune până la data de 15.02.2004, la unitățile subordonate MFP la care sunt înregistrați ca plătitori de taxe și impozite, declarațiile-inventar privind contribuțiile sociale în sold la 31.12.2003 și neachitate4 până la 31.01.2004, inclusiv accesoriile aferente, pe anii fiscali.
Prin urmare, mai arată recurenta, ea neavând un titlu de creanță nu putea urmări debitele preluate pe bază de situații, urmărind corect debitele din dosarele de executare silită, cele din declarațiile de inventar depuse de agenții economici și verificate de organele de control.
Prin întâmpinarea înregistrată la dosarul cauzei în data de 28 aprilie 2009, intimata CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI a solicitat respingerea recursului ca nefondat, împărtășind întru totul sentința tribunalului, pe care o consideră legală și temeinică și în concordanță cu propriile concluzii.
Examinând cauza sub toate aspectele sale potrivit disp. art. 3041.pr.civ. și cu precădere prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea reține următoarele:
1. Potrivit disp. art. 27 alin. 1 din Secțiunea a 5- Preluarea activității de administrare a veniturilor bugetare reprezentând contribuții sociale de către Ministerul Finanțelor Publice din OG nr. 6/2003, "Începând cu data de 1 ianuarie 2004, activitatea privind declararea, constatarea, controlul, colectarea și soluționarea contestațiilor pentru contribuția de asigurări sociale, contribuția pentru asigurări de șomaj, contribuția pentru asigurări sociale de sănătate și contribuția de asigurare pentru accidente de muncă și boli profesionale, datorate de persoanele juridice și persoanele fizice care au calitatea de angajator, denumite în continuare contribuții sociale, se va realiza de Ministerul Finanțelor Publice și unitățile sale subordonate, care au și calitatea de creditor bugetar".
În vederea realizării acestei preluări, art. 32 al ordonanței prevede că "Pentru creanțele bugetare reprezentând contribuții sociale datorate până la data de 1 ianuarie 2004,procedurile de realizare a creanțelor, aflate în derulare la această dată, vor fi continuate de Ministerul Finanțelor Publice și unitățile sale subordonate, care se în drepturile și obligațiile instituțiilor prevăzute la art. 27 alin. (3), după caz, în calitate de creditor bugetar, și le succedă de drept în această calitate, actele îndeplinite anterior rămânând valabile".
3. Potrivit Protocolului-Cadru de predare-preluare a dosarelor, documentelor, bazelor de date și bunurilor mobile aferente activității de declarare, constatare, colectare și realizare a creanțelor bugetare pentru contribuția de asigurări sociale de stat, contribuția de asigurări sociale pentru șomaj, contribuția pentru asigurările sociale de sănătate, contribuția de asigurare pentru accidente de muncă și boli profesionale, contribuția la Fondul de pensii și asigurări sociale ale agricultorilor, contribuția pentru pensia suplimentară, datorate de către persoanele juridice și persoanele fizice care au calitatea de angajator - anexa 2 - ( 52), se preiau, pe bază de proces verbal de predare-preluare, printre altele, a
situației privind obligația față de bugetul corespunzător, pentru fiecare contribuabil în parte, distinct, pentru obligațiile datorate de angajator și pentru obligațiile reținute la sursă în contul obligațiilor datorate de angajat, conținând:
- elementele de identificare a contribuabilului
- soldurile în evidență la data de 31.12.2003 și accesoriile aferente acestora, înregistrate până la aceeași dată (evidențiate pe fiecare accesoriu în parte)
- soldurile vor fi cele din evidență, după efectuarea restituirilor și a tuturor compensărilor posibile, conform legii efectuate înainte de data 31.12.2003
4. Curtea constată că în divergență în prezenta cauză este natura dosarelor/documentelor preluate, potrivit protocolului, de către recurentă.
Astfel, aceasta susține că, în raport de ceea ce s-a preluat, urmând exact prevederile Protocolului-Cadru, mai exact doar situația soldurilor, și nu a întregului dosar al contribuabilului, neavând un titlu de creanță, nu putea urmări debitele preluate pe bază de situații.
Se pune întrebarea rațiunii pentru care reclamantei i s-au stabilit atribuții de colectare a veniturilor reprezentând contribuțiile sociale preluate, conform art. 32 din OG nr. 6/2003, cât timp, potrivit opiniei recurentei, nu-i sunt puse la dispoziție și instrumentele necesare.
În această ordine de idei, Curtea subliniază că lămurirea divergenței mai sus menționate este irelevantă în prezenta cauză, cât timp recurenta putea uza, pentru a-și îndeplini atribuțiile, de dispozițiile art. V alin. 1 din același Protocol Cadru - Anexa 2 -, prevederi potrivit cărora "Documentele justificative pe suport hârtie care au stat la baza întocmirii situațiilor prevăzute la punctul II, care nu fac obiectul predării-preluării, arhivate la nivel central sau al structurilor subordonate din cadrul Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei, Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, Agenției naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, Casei Asigurărilor de Sănătate a Apărării, Ordinii Publice, Siguranței Naționale și Autorității Judecătorești, Casei de Asigurări de Sănătate a Transporturilor, vor fi puse la dispoziția organelor de specialitate ale Ministerului Finanțelor publice la solicitarea în scris, ori de câte ori este cazul, în termen de cel mult 5 zile de la data solicitării".
Prin urmare, apărările recurentei în privința nepredării decât a documentelor menționate în protocol nu o exonerează de obligația impusă de lege, cât timp art. V îi oferea și posibilitatea/instrumentele pentru aof ace.
5. Referitor la nedepunerea declarațiilor - inventar de către contribuabili, Curtea reține că urmărirea depunerii acestora era în sarcina recurentei, care avea la îndemână mijloace pentru a sancționa o atare pasivitate, așa cum a reținut și instanța de fond.
În lumina considerentelor ce preced, Curtea apreciază sentința tribunalului ca legală și temeinică, astfel că - în baza art. 312 alin. 1.pr.civ. - va respinge ca nefondat prezentul recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI împotriva sentinței civile nr. 439/CAF/2008, pronunțată de Tribunalul Giurgiu în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, sentință pe care o menține în întregime.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 1 iunie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./dact. 2 ex.MN/MN
Jud. fond
Președinte:Cristina PetroviciJudecători:Cristina Petrovici, Monica Niculescu, Diana Bulancea
