Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 227/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIAL ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.--
DECIZIA NR. 227/CA/2008-
Ședința public din data de 20 iunie 2008
PREȘEDINTE: Boța Marilena
Judector: - -- președinte secție
Judector: - - -
Grefier:
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului contencios administrativ declarat de recurenta pârât DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE O, cu sediul în S,-, jud. O în nume propriu și pentru AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL cu sediul în B,-, sector 5, în contradictoriu cu intimata reclamant CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B,--24, intimat pârât, domiciliat în localitatea Chilia,nr. 31, com., jud. și intimata DIRECȚIA PENTRU AGRICULTUR ȘI DEZVOLTARE RURAL O, cu sediul în S,-, jud. O împotriva sentinței nr. 470/CA din 07.11.2007 pronunțat de Tribunalul Bihor în dosarul nr. 3318/2004, având ca obiect Legea Nr.94/1992.
La apelul nominal fcut în ședinț public lipsesc prțile.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei învederându-se instanței c recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, dup care:
Se constat c dezbaterea în fond a cauzei a avut loc în ședința din 18 iunie 2008, când, în vederea deliberrii instanța a amânat pronunțarea pentru data de 20 iunie 2008.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Asupra recursului în contencios administrativ de faț, constat urmtoarele:
Constat c prin actul de sesizare nr.9031/4D din 25.02.2001, depus la Colegiul Jurisdicțional O, înregistrat sub dosar nr.8/2001, Procurorul Financiar de pe lâng Camera de Conturi a Județului Oar eclamantei Curtea de Conturi a României a cerut obligarea, în solidar a pârâților și s plteasc, persoanei juridice pgubite Direcția General pentru Agricultur și Alimentație O, devenit Direcția pentru Agricultur și Dezvoltare Rural O, despgubiri civile în sum de 292.116.400 lei ROL și foloase nerealizate -dobânzi legale - în sum de 283.038.754 lei ROL, iar pe de alt parte, obligarea pârâtei persoan juridic - Direcția pentru Agricultur și Dezvoltare Rural O -s vireze bugetului de stat suma de 292.116.400 lei ROL și dobânzile legale aferente, iar în sarcina pârâților persoane fizice a se institui msuri asigurtorii a recuperrii prejudiciului, pân la judecarea cauzei de fond.
În motivarea actului de sesizare, se susține, în esenț, c în anul 1999, cei doi pârâți persoane fizice - - director al DADR O și - contabil șef al aceleiași instituții publice - au aprobat decontarea nelegal, din credite bugetare, cu titlu de contravaloare prim de 200 lei/kg de panificație, pentru trei agenți economici, respectiv: SC SRL; SC SRL B -Filiala O și SC SRL C -Filiala O, a sumei totale de 589.039.000 lei ROL, deși acestea nu îndeplineau condițiile cerute de Normele metodologice aprobate prin HG 651/1998 modificate prin HG 761/1998.
Utilizarea nelegal a creditelor bugetare a creat persoanei juridice O un prejudiciu în valoare de 589.039.000 lei, aferent cruia organele de control au calculat foloase nerealizate, sub forma dobânzilor legale, în sum de 434.828.768 lei ROL.
Suma acordat necuvenit, cu titlu de contravaloare de panificație -firmei SC SRL, de 296.994.014 lei ROL, cât și foloasele nerealizate aferente în sum de 150.790.014 lei ROL, au fost recuperate integral de la acel agent economic și virate, de DADR O, bugetului de stat, cu ordinele de plat nr.709 și 838 din 2000.
Nu s-au recuperat prejudiciile încercate prin acordarea nelegal a contravalorii sumei primei de 200 lei/kg - în sum de 186.-347.200 lei ROL - firmei SC SRL B -Filiala O - și în sum de 105.769.200 lei ROL, acordat firmei SC SRL C -Filiala O, care au achiziționat, în perioada 1998-1999, 931.736 kg și respectiv 528.846 kg, pentru care au beneficiat de subvenții de la stat, de la agenți economici care nu aveau calitatea de productori agricoli.
Prejudiciul încercat prin acordarea nelegal de prime de la stat pentru de panificație, rmas nerecuperat, este în valoare de 292.116.400 lei ROL, iar foloasele nerealizate, calculate sub forma dobânzilor legale aferente acestuia, sunt în sum de 283.038.754 lei ROL.
de producerea pagubei, se susține în continuare în actul de sesizare, sunt pârâții - director și - contabil șef al DADR O, care au aprobat deconturile justificative depuse de cele dou societți comerciale la DADR O și au ordonanțat plata primei de 200 lei/kg, fr s verifice realitatea și legalitatea datelor înscrise în acele documente.
Pârâții persoane fizice - și - și persoana juridic pgubit și pârât, în același timp, -DADR O - deși legal citați cu mențiuni în acest sens, nu au depus întâmpinri la actul de sesizare.
În ședința public din 12.04.2001, prin încheierile de la filele 18 și 20 din dosarul 8/2001, Colegiul Jurisdicțional Oad ispus instituirea msurii sechestrului asigurtor pe bunurile mobile și imobile ale pârâților și pân la concurența valorii prejudiciului de 296.116.400 lei ROL, dedus judecții prin actul de sesizare.
Urmare a modificrilor legislative intervenite dup revizuirea Constituției României prin legea 429/2003, aprobat prin referendumul național din 18-19.10.2003 și desființrii instanțelor Curții de Conturi, în baza prevederilor OUG 117 din 24.10.2003 - litigiile aflate pe rolul acestora și rezultate din activitatea Curții de Conturi urmând a fi soluționate de instanțele judectorești ordinare - prin încheierea sa din 31.10.2003 - Colegiul Jurisdicțional Oas cos de pe rol cauza și a înaintat dosarul nr.8/2001, spre soluționare, la Tribunalul O l t, unde a fost înregistrat sub nr.279/2004.
Pârâtul, la data de 2.02.2004, a formulat cerere de strmutare a judecții cauzei.
Prin încheierea nr.3135 din 28.04.2004, dat în dosarul nr.2139/2004 (fila 16), Înalta Curte de Casație și Justiție a admis cererea formulat de pârâtul și a strmutat judecarea cauzei de la Tribunalul Olt la Tribunalul Bihor, cu pstrarea actelor îndeplinite înainte de strmutare.
La Tribunalul Bihor, cauza a fost înregistrat sub dosar nr.3318/CA/2004 la data de 8.06.2004.
La solicitarea Procurorului Financiar de pe lâng Camera de Conturi B, prin încheierea ședinței publice din 24.02.2005 (fila 55), Tribunalul Bihora introdus în cauz, în calitate de titulari ai dreptului, pe Direcția General a Finanțelor Publice O și Agenția Național de Administrare Fiscal B, iar prin încheierea din data de 15.12.2005 (fila 129), în calitate de reclamant, pe Curtea de Conturi a României.
La data de 13.08.2005, pârâta a decedat, dup cum rezult din certificatul seria - nr.- din 15.08.2005 (fila 103).
Tribunalul Bihor, prin încheierile din 20.10.2005 (fila 124), din 15.12.2005 (fila 129) și din 18.05.2006 (fila 178), a dispus Procurorului Financiar de pe lâng Camera de Conturi B și respectiv persoanei juridice pgubite - Direcția Agricol și pentru Dezvoltare Rural O - s precizeze dac înțeleg a cere introducerea în cauz a moștenitorilor defunctei pârâte și s indice domiciliile acestora, spre a fi citați.
Direcția Agricol și pentru Dezvoltare Rural O, prin adresa nr.4175 din 5.09.2006 (fila 185), a artat c nu cere introducerea în cauz a moștenitorilor pârâtei decedate și c solicit judecarea cauzei și în lipsa sa de la dezbateri.
Prin sentința nr.331/CA/2006, pronunțat la data de 30.11.2006, Tribunalul Bihora admis, în parte, actul de sesizare și a obligat pe pârâta Direcția pentru Agricultur și Dezvoltare Rural O s plteasc bugetului statului suma de 292.116.400 lei ROL despgubiri echivalente primelor acordate nelegal la cumprarea grâului pentru panificație și dobânzi legale aferente de la data pronunțrii hotrârii pân la data plții despgubirilor, respingând cererea de obligare a acestei pârâte la 283.038.754 lei ROL folos nerealizat sub forma dobânzilor calculate pân la data controlului, iar pe de alt parte, l-a obligat pe pârâtul s plteasc persoanei juridice pgubite DADR O suma de 292.116.400 lei ROL despgubiri și la dobânzi legale aferente începând de la data pronunțrii hotrârii și pân la data plții integrale a despgubirilor, respingând cererea de obligare a acestui pârât la dobânzile calculate de la data acordrii primelor de cumprare a grâului și pân la data controlului și menținând msurile asigurtorii.
Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs recurentul pârât și Direcția General a Finanțelor Publice B, în reprezentarea titularei dreptului Agenția Național de Administrare Fiscal
Prin Decizia nr.198/CA/2007-R - Curtea de APEL ORADEAa admis, ca fondate, cele dou recursuri declarate împotriva sentinței nr.331 din 30.11.2006, pe care a casat-o cu trimitere spre o nou judecat, reținând, în esenț, c întrucât sub durata procesului pârâta a decedat, instanța de fond avea posibilitatea fie a suspendrii de drept a judecții, fie a continurii procesului în contradictoriu cu moștenitorii pârâtei decedate; c în cauz partea interesat a cere introducerea în cauz a moștenitorilor pârâtei decedate era Curtea de Conturi a României, și nu persoana juridic pgubit și c astfel cauza s-a soluționat cu aplicarea greșit a prevederilor art.243 al.1 pct.1 din Cod procedur civil, instanța de casare îndrumând-o pe cea de fond ca, în rejudecare, s le respecte.
Prin sentința 470/ 7 noiembrie 2007 pronunțat în rejudecare Tribunalul Bihora respins actul de sesizare nr.9031/4D din 25.02.2001, promovat de reclamanta Curtea de Conturi a României B, împotriva pârâtului, pentru despgubiri civile în sum de 292.116.400 lei ROL și dobânzi legale, în favoarea Direcției pentru Agricultur și Dezvoltare Rural O, și pentru obligarea acesteia la virarea aceleiași sume ctre bugetul statului, în contradictoriu cu titularii dreptului Agenția Național de Administrare Fiscal B și Direcția General a Finanțelor Publice O; a ridicat msurile asigurtorii dispuse de Colegiul Jurisdicțional O prin încheierea ședinței publice din 12 aprilie 2001, împotriva pârâtului.
La pronunțarea acestei sentințe Tribunalul Bihora reținut c, starea de fapt stabilit atât în procesul verbal de constatare pct. 4 cât și în actul de sesizare al reclamantei este deplin confirmat de probele scrise de la dosar și necontestat de prți.
Pârâții, în calitate de director, respectiv contabil șef, au vizat decontrile justificative prezentate de SC SRL B și SC SRL C, în care era impus și cantitatea de achiziționat de la agenți economici care nu aveau calitatea de productori agricoli.
În baza prevederilor art. 7 din OG 50/1998, care reglementa acordarea primei de 200 lei/ kg, la cumprarea grâului din recolta anului 1998, pentru panificație, destinat consumului intern, Guvernul României - prin HG nr.761/1998- a aprobat Normele metodologice de acordare a primei ctre societțile de morrit și panificație.
Conform pct. 1 și 3 din aceste norme, beneficiaz de prima de 200 lei/kg la cumprarea grâului din recolta anului 1998 pentru panificație doar agenții economici de morrit și panificație, precum și societțile comerciale COMCEREAL și, care achiziționau grâul de la productorii agricoli.
Primele se suportau din credite bugetare acordate prin intermediul Ministerului Agriculturii și Alimentației și direcțiile sale județene.
Instanța de fond a reținut c cei doi agenți economici - SC SRL și SC SRL-, care nu aveau calitatea de productori agricoli, nu erau îndreptțiți la primele în valoare total de 186.347.200 ROL și respectiv 105.769.200 ROL, încasate în baza deconturilor avizate de pârâți și achitate din credite bugetare alocate în baza lor la DADR
În consecinț prejudiciul încercat de DADR O este suma de 292.116.400 ROL.
Ca urmare acesta a acționat în judecat societțile comerciale și a obținut împotriva lor sentințe definitive și irevocabile, titluri executorii ce nu au fost executate, astfel c paguba încercat de DADR Oar mas nereparat.
Prin actul de sesizare se solicit angajarea rspunderii civile delictuale în condițiile art.998 cod civil împotriva fostului director și a fostei contabile șefe ( în prezent decedat și a crei moștenitori nu au fost introduși în cauz). În consecinț, prin Încheierea din 31.10.2007, Tribunalul Bihora dispus suspendarea judecții faț de aceast pârât în condițiile art. 243 alin. 1 Cod procedur civil.
Analizând în persoana pârâtului dac sunt întrunite elementele rspunderii civile delictuale se reține de ctre instanța de fond c lipsește elementul vinovție, deoarece acest pârât, care avea obligația aprobrii deconturilor justificative - dup vizarea lor de controlul financiar preventiv- ceea ce presupune verificarea realitții și legalitții operațiunilor, a luat msuri de recuperare a prejudiciului prin promovarea unor acțiuni judectorești.
Neexecutarea acestor titluri executorii nu-i este imputabil pârâtului, astfel c acesta nu poate fi obligat la despgubiri faț de DADR
În consecinț nici O nu poate fi obligat s vireze statului suma de 292.116.400 ROL pân când acesta nu recupereaz suma de la persoanele vinovate.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, scutit de plata taxei de timbru, a declarat recurs DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE O în nume propriu și pentru AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCALA solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii actului de sesizare nr. 9031/4D din 25.02.2001 promovat de Curtea de Conturi a României împotriva pârâtului pentru despgubiri civile în sum de 292.116.400 lei (ROL) și dobânzi legale, în favoarea O și obligarea acesteia la virarea aceleiași sume ctre bugetul statului și menținerea msurilor asigurtorii dispuse de Colegiul Jurisdicțional O împotriva pârâtului.
În dezvoltarea motivelor de recurs întemeiat pe prevederile art.3041Cod procedur civil, recurenta critic sentința pentru motive de nelegalitate. Astfel arat recurenta motivația instanței de fond este cel puțin surprinztoare, fiind dat cu înclcarea și aplicarea greșit a legii.
Reținerea instanței conform creia pârâtul a aprobat deconturile justificative prezentate de SRL și SRL, dar numai dup aceste deconturi au fost vizate de controlul financiar preventiv, și pe cale de consecinț culpa revine în exclusivitate acestui serviciu este total neîntemeiat deoarece, așa cum se poate observa din chiar prevederile legale invocate de ctre instanț, OG 119/1999, cel care aprob plata este ordonatorul de credite.
În speț directorul persoanei juridice pgubite O era persoana împuternicit prin lege s dispun și s aprobe astfel de operațiuni și nu conductorul serviciului de specialitate financiar preventiv, care d numai un aviz. Hotrârea final revine exclusiv directorului instituției.
Mai mult decât atât arat recurenta, alin. 1 al art. 5 din OG 119/1999 prevede c "persoanele care gestioneaz fonduri publice sau patrimoniul public au obligația s realizeze o bun gestiune financiar prin asigurarea legalitții, regularitții, economicitții, eficacitții și eficienței în utilizarea fondurilor publice și în administrarea patrimoniului public".
Rspunderea pârâtului pentru acordarea primei de cu neobservarea respectrii cerințelor legale este indubitabil, fiind consecința direct a atribuțiilor și sarcinilor de serviciu ce îi reveneau în calitate de director al acestei instituții.
Este important de subliniat faptul c actul de sesizare al Curții de Conturi vizeaz rspunderea solidar a pârâtului, fost director, cu numita, fost contabil șef la instituția pgubit, în persoana primului fiind întrunite cu prisosinț elementele cumulative ale rspunderii civile delictuale.
Instanța de fond a apreciat în mod greșit c lipsește vinovția pârâtului, invocând în acest sens faptul c acesta nu are nici o vin pentru recuperarea sumei, cât vreme a fost destituit din funcție anterior pronunțrii celor dou hotrâri judectorești.
Vinovția pârâtului vizat prin actul de sesizare se refer la aprobarea, în calitate de ordonator de credite, a plții primei de în cuantumul stabilit și nu la vinovția pentru nerecuperarea pagubei prin executare silit de la societțile indicate.
Paguba încercat de instituție este tocmai rezultatul activitții defectuoase.
Total greșit este și al treilea argument reținut de instanța de fond în sensul c, pârâtul n-ar fi putut efectua demersurile cuvenite pentru recuperarea prejudiciului întrucât prin ordinul nr.1374/2000 a fost destituit, deoarece culpa pârâtului în actul de sesizare nu a fost reținut pentru neefectuarea demersurilor de recuperare a pagubei, ci pentru faptul c a aprobat plțile fr a respecta cerințele legale, respectiv a aprobat deconturile justificative depuse de cele dou societți comerciale la. O și a ordonanțat plata primei de 200 lei/kg, fr s verifice realitatea și legalitatea datelor înscrise în aceste documente.
De altfel demersurile pentru recuperarea prejudiciului au fost inițiate ca urmare a finalizrii controlului efectuat de ctre Curtea de Conturi.
Cuantumul și realitatea prejudiciului suferit de DADR O sunt dovedite definitiv și irevocabil prin cele dou hotrâri judectorești, astfel c este dovedit și vinovția pârâtului care, fr s verifice realitatea și legalitatea datelor înscrise în acele documente, și respectiv neîndeplinirea cerințelor Normelor metodologice aprobate prin HG 651/1998 modificat prin HG 761/1998, a aprobat și ordonanțat plata primei de 200 lei/kg.
Intimatul a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului întrucât în persoana sa nu sunt întrunite cerințele rspunderii civile delictuale, lipsind elementul vinovție. În calitate de director al instituției pgubite a luat msuri de recuperare a primelor de încasate necuvenit de ctre cele dou societți în promovarea de acțiuni de drept comun împotriva lor.
Intimata Oad epus la dosar concluzii scrise prin care a solicitat respingerea ca nefondat a recursului artând c, așa cum a reținut judectorul fondului, dac ar fi obligat la plata sumelor din litigiu i s-ar crea înc o pagub, cu atât mai mult cu cât nu i se poate reține nici o culp în recuperarea creanțelor.
De altfel recurenta cunoaște finalitatea acțiunilor de recuperare a debitelor, având experiența aplicrii OG 61/2002 privind colectarea creanțelor bugetare.
Analizând recursul declarat prin prisma motivelor de recurs mai sus artate, a fost apreciat ca fondat, astfel c a fost admis în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 raportat la art.312 pct.3 Cod procedur civil, fiind modificat sentința în sensul admiterii în parte a actului de sesizare nr.9031/4D/2001 înaintat de procurorul Financiar de pe lâng Curtea de Conturi a Județului O din cadrul Curții de Conturi a României, pentru urmtoarele considerente:
Prin actul de sesizare nr.9031/4D din 25.02.2001, depus la Colegiul Jurisdicțional O, înregistrat sub dosar nr.8/2001, Procurorul Financiar de pe lâng Camera de Conturi a Județului Oar eclamantei Curtea de Conturi a României a cerut obligarea, în solidar a pârâților și s plteasc, persoanei juridice pgubite Direcția General pentru Agricultur și Alimentație O, devenit Direcția pentru Agricultur și Dezvoltare Rural O, despgubiri civile în sum de 292.116.400 lei ROL și foloase nerealizate -dobânzi legale - în sum de 283.038.754 lei ROL, iar pe de alt parte, obligarea pârâtei persoan juridic - Direcția pentru Agricultur și Dezvoltare Rural O -s vireze bugetului de stat suma de 292.116.400 lei ROL și dobânzile legale aferente, iar în sarcina pârâților persoane fizice a se institui msuri asigurtorii a recuperrii prejudiciului, pân la judecarea cauzei de fond.
Starea de fapt reținut în cuprinsul actului de sesizare nu a fost contestat de prțile litigante și nici infirmat de probele dosarului, fiind dovedit în cauz c pârâții, director al DADR O, și, contabil șef, au aprobat decontarea nelegal din credite bugetare, cu titlu de contravaloare prim de 200 lei/kg de panificație, pentru SC SRL și SC SRL. În concret cei doi pârâți au vizat deconturile justificative prezentate de cele dou societți comerciale, în care era inclus și o cantitate de achiziționat de la agenți economici care nu aveau calitatea de productori agricoli.
Potrivit art. 7 din OG 50/1998 privind aprobarea primei de 200 lei (ROL/kg) la cumprarea grâului din recolta anului 1998 pentru panificație destinat consumului intern, societților comerciale de morrit și panificație li se acorda aceast prim dac îndeplineau cerințele HG 65/1998, astfel cum a fost modificat prin HG 791/1998, care a aprobat Normele privind modul de aplicare a acestor prime.
Conform dispozițiilor pct.1 și 3 din norme, beneficiau de prima de 200 lei/kg, la cumprarea grâului din recolta anului 1998, pentru panificație, destinat consumului intern, doar agenții economici de morrit și/sau panificație, precum și societțile comerciale Comcereal și care achiziționau grâul de la productori agricoli.
Potrivit acelorași norme pct.3, prima de 200 ROL/kg urma a fi acordat agenților economici care cumprau pentru panificație de la productorii agricoli.
Conform pct.11 din Norme, direcțiile județene și cea a municipiului B, dup verificarea și avizarea deconturilor primite de la agenții economici prevzuți la pct.1, centralizau și transmiteau, în termen de 2 zile, la. centralizatorul decontului - potrivit unui model prezentat în anexa 2 Normelor, care trebuiau însoțite de copii ale deconturilor justificative centralizate, pentru alimentarea conturilor.
SC SRL B și SC SRL C, indicate în actul de sesizare, au achiziționat pe baz de facturi fiscale, primul cantitatea de 931.736 kg și al doilea cantitatea de 528.846 kg din producția anului 1998 de la agenți economici care nu aveau calitatea de productori agricoli, astfel c în mod corect, organele de control financiar au reținut c aceștia nu erau îndreptțiți la primele în valoare total de 186.347.200 lei ROL și respectiv de 105.769.200 lei ROL, încasate în baza deconturilor justificative avizate de pârâții persoane fizice, achitate din credite bugetare alocate în baza lor la DADR O, care a încercat astfel o pagub în valoare total de 292.116.400 lei ROL.
Acordarea primei de 200 lei/kg agenților economici mai sus artați cu înclcarea Normelor metodologice aprobate prin HG 651/1998 constituie fapta ilicit cauzatoare a unui prejudiciu adus bugetului de stat în valoare de 292.116.400 ROL.
Certitudinea prejudiciului suferit de DADR O și respectiv de bugetul statului este evident și acesta rezult din cuprinsul Deciziei nr.920/25.09.2001 și respectiv a Deciziei nr.716/3.07.2001 ambele pronunțate de Curtea de Apel Craiova.
Întrucât s-a dovedit în cauz c aceast pârât nu a finalizat executarea celor dou decizii irevocabile, indiferent din ce cauz, raportat la actul de sesizare necontestat de pârâta DADR O, urmeaz a fi obligat s plteasc la bugetul consolidat al statului suma de 292.116.400 lei ROL despgubiri echivalente primelor acordate nelegal la cumprarea grâului pentru panificație și la plata dobânzii legale aferente începând cu data pronunțrii prezentei hotrâri și pân la plata efectiv.
În ceea ce privește cererea de obligare a aceleiași pârâte la plata sumei de 283.038.754 lei ROL folos nerealizat sub forma dobânzilor calculate pân la data controlului, instanța urmeaz s o aprecieze ca neîntemeiat, astfel c o va respinge, întrucât în materia rspunderii civile delictuale dobânzile pot fi acordate cu titlu de folos nerealizat sub condiția dovedirii existenței și a întinderii unui astfel de prejudiciu.
Cum în cauz nu s-a fcut o astfel de dovad și recurentele nu au indicat dispoziția legal în temeiul creia s poat fi stabilit certitudinea și întinderea prejudiciului, acest capt de cerere urmeaz a fi respins cu atât mai mult cu cât dispoziția art. 71 din Legea 94/1992 este inaplicabil.
Din momentul pronunțrii prezentei hotrâri pârâta DADR O datoreaz și dobânzile aferente sumei la care a fost obligat 292.116.400 ROL, respectiv de la data când prejudiciul a devenit cert.
Vzând c pe parcursul soluționrii încheierii de sesizare nr.9031/4D promovat de Curtea de Conturi a României împotriva pârâților pârâta a decedat, este justificat a fi verificat legalitatea sentinței sub aspectul îndeplinirii condițiilor cerute de lege pentru angajarea rspunderii civile delictuale în persoana pârâtului, fost director al persoanei juridice pgubite.
Cu privire la îndeplinirea acestor condiții, astfel cum sunt instituite de art. 998 Cod civil, este fondat critica de nelegalitate a sentinței invocat ca motiv de recurs de ctre recurente, cu atât mai mult cu cât în aceast materie este permis angajarea integral a rspunderii chiar și pentru culpa cea mai ușoar.
Raportat la prevederile legale invocate, OG 119/1999 este dovedit în cauz vinovția persoanei fizice, fost director al DADR O, întrucât acesta, în calitatea pe care o avea la data aprobrii deconturilor justificative prezentate de cei doi agenți economici, era ordonator de credite, calitate în care putea s dispun aprobarea deconturilor cerute de pct. 1 din Normele metodologice de acordare a primei ctre societțile de morrit și de panificație, numai dup o verificare temeinic a îndeplinirii cerințelor legale.
Fapta pârâtului constând în acordarea primei de 200 ROL/kg agenților economici menționați cu înclcarea normelor metodologice aprobate prin HG 651/1998 constituie fapta ilicit cauzatoare a unui prejudiciu adus bugetului de stat în valoare de 292.116.400 ROL.
Culpa acestuia const în neîndeplinirea obligației de verificare a documentelor justificative depuse de cei doi agenți economici, respectiv în aprobarea deconturilor fr verificarea realitții și legalitții datelor înscrise în acestea.
Împrejurarea c aceste deconturi au fost vizate de controlul financiar preventiv în condițiile art. 14 din OG 119/1999, nu înltur rspunderea directorului care, avea obligația unor verificri prealabile, și numai dup efectuarea acestor verificri cerute de art. 11 din HG 651/1998 s avizeze favorabil deconturile.
Este adevrat c actul de sesizare vizeaz rspunderea solidar a fostului director cu cea a fostului contabil șef, dar în prezenta cauz analizarea rspunderii civile delictuale îl vizeaz doar pe fostul director, întrucât prin Încheierea din 31.10.2007 s-a dispus suspendarea de drept a judecrii cauzei faț de pârâta, iar aceast dispoziție a instanței nu a fost recurat.
Pentru motivele artate mai sus stabilind c în persoana pârâtului sunt îndeplinite cerințele art. 998 Cod civil, fiind evident și legtura de cauzalitate dintre prejudiciul produs bugetului de stat și fapta acestuia, urmeaz a fi obligat acest pârât s plteasc DIRECȚIEI PENTRU AGRICULTUR ȘI DEZVOLTARE RURAL O suma de 292.116.400 lei ROL despgubiri și la plata dobânzii legale aferente începând cu data pronunțrii prezentei hotrâri și pân la plata integral a despgubirilor.
Pentru garantarea plții despgubirilor civile datorate de ctre acesta urmeaz a fi menținute msurile asiguratorii dispuse de Colegiul Jurisdicțional O împotriva pârâtului.
Pentru perioada anterioar controlului nu se justific a fi obligat pârâtul la plata dobânzilor calculate de la data acordrii primelor de cumprare a grâului pentru panificație, indicat în actul de sesizare deoarece numai din momentul pronunțrii prezentei hotrâri creanța devine lichid și exigibil, astfel c aceast cerere urmeaz a fi respins.
Aprrile intimaților constând în aceea c au promovat acțiune în justiție urmeaz a fi înlturate pentru considerentele mai sus artate, întrucât așa cum s-a artat, culpa acestora în producerea prejudiciului la bugetul de stat const în aprobarea deconturilor, deși nu erau îndeplinite cerințele legale pentru a fi aprobate, iar nu în nefinalizarea executrii.
Cheltuieli de judecat nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE ca fondat recursul declarat de DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE O în nume propriu și în reprezentarea AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL B- Sector 5 împotriva Sentinței nr.470/CA din 7.11.2007 pronunțat de Tribunalul Bihor pe care o modific în sensul c admite în parte actul de sesizare nr.9031/4D/2001 înaintat de procurorul Financiar de pe lâng Curtea de Conturi a Județului O din cadrul Curții de Conturi a României, în contradictoriu cu DIRECȚIA PENTRU AGRICULTUR ȘI DEZVOLTARE RURAL O, cu sediul în S,-, jud. O, AGENȚIA NAȚIONAL DE ADMINISTRARE FISCAL B- Sector 5,DIRECȚIA GENERAL A FINANȚELOR PUBLICE O, cu sediul în S,-, jud. O și, domiciliat în localitatea Chilia,nr. 31, com., jud. O și în consecinț:
Oblig pe pârâta DIRECȚIA PENTRU AGRICULTUR ȘI DEZVOLTARE RURAL O s plteasc la bugetul consolidat al statului suma de 292.116.400 lei ROL despgubiri echivalente primelor acordate nelegal la cumprarea grâului pentru panificație și la plata dobânzii legale aferente începând cu data pronunțrii prezentei hotrâri și pân la plata efectiv.
Respinge ca nefondat cererea de obligare a pârâtei la plata sumei de 283.038.754 lei ROL folos nerealizat sub forma dobânzilor calculate pân la data controlului.
Oblig pârâtul s plteasc DIRECȚIEI PENTRU AGRICULTUR ȘI DEZVOLTARE RURAL O suma de 292.116.400 lei ROL despgubiri și la plata dobânzii legale aferente începând cu data pronunțrii prezentei hotrâri și pân la plata integral a despgubirilor.
Menține msurile asiguratorii dispuse de Colegiul Jurisdicțional O împotriva pârâtului.
Respinge cererea de obligare a pârâtului la plata dobânzilor calculate de la data acordrii primelor de cumprare a grâului pentru panificație și pân la data controlului.
IREVOCABIL .
Pronunțat în ședinț public azi 20.06.2008.
Președinte Judector Judector Grefier
- - - - - - -
Red.dec.
Jud. fond Sidic V,
Tehn.red. /2 ex
26.06.2008
Președinte:Boța MarilenaJudecători:Boța Marilena, Băltărete Savina, Toros Vig
