Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 3828/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3828
Ședința publică de la 07 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 2: Carmen Ilie
JUDECĂTOR 3: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
xxxxxxxx
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta - organ constatator CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI JUDEȚULUI G împotriva sentinței nr. 1169 din 06 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți, și intimata parte civilă PRIMĂRIA COMUNEI, având ca obiect litigii Curtea de Conturi (Legea nr. 94/1992).
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentele reclamante CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI G, intimații pârâți, și intimata parte civilă PRIMĂRIA COMUNEI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că recursul nu este declarat în termenul legal.
S-a arătat cererea de judecarea cauzei în lipsă formulată de recurentă în temeiul dispozițiilor art.242 alin.2
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare, a luat în examinare recursul sub aspectul excepției tardivității raportat la dispozițiile art.158 alin.3 cod procedură civilă
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 1169 din 06 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în baza art.158 a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Conturi -Camera de Conturi
Pentru a se pronunța tribunalul examinând actul de sesizare a reținut următoarele;
Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi a fost modificată prin Legea nr. 217 din 24 octombrie 2008, publicată în Monitorul Oficial nr. 724 din 24 oct. 2008, conform art. II, în scopul aplicării prevederilor art. 11 al.5 din Legea nr. 94/1992 republicată, cu modificările și completările ulterioare, în tot cuprinsul Legii nr. 94/1992, sintagma "controlor financiar" se va înlocui cu aceea de "auditor public extern".
Conform cap. I - art. 1 din Legea nr. 94/1992 ce a fost republicată urmare apariției Legii nr. 217/2008, Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, administrare și întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public, funcția de control realizându-se prin proceduri de audit public extern prevăzute în standardele proprii de audit, elaborate conform standardelor de audit internaționale general acceptate. În unitățile administrativ teritoriale, funcțiile Curții de Conturi se exercită prin camerele de conturi județene, structuri fără personalitate juridică.
Legea nr. 217/2008 a introdus art. 11în cuprinsul acestuia fiind redați termenii din lege: control, audit public extern, audit financiar, audit al performanței, auditor public extern, etc.
Astfel, activitatea de control este cea prin care se verifică și se urmărește modul de respectare a legii privind constituirea, administrarea și utilizarea fondurilor publice; audit public extern reprezintă activitatea de audit desfășurată de Curtea de Conturi care cuprinde în principal auditul financiar și cel al performanței.
Auditul financiar este activitatea prin care se urmărește dacă situațiile financiare sunt complete, reale și conforme cu legile și reglementările în vigoare, furnizându-se în acest sens o opinie de către auditorii publici externi - persoane angajate în cadrul Curții de Conturi care desfășoară activități specifice de audit extern în sectorul public.
În capitolul II, art. 8, modificat de asemenea de Legea nr. 217/2008 s-a prevăzut că în structura Curții de Conturi se cuprind departamente, camerele de conturi județene a municipiului B și un secretariat general, dispărând astfel - prin coroborare cu art. 13 și din compunerea camerelor de conturi județene, direcțiile de control financiar ulterior județene, colegiul jurisdicțional fiind desființat prin nr.OUG117/2003, personalul de control financiar încadrat la curtea de conturi dobândind calitatea de auditor public extern (art.11 al.5) iar în cadrul camerelor de conturi județene, conduse de un director și un director adjunct, putând funcționa servicii și birouri (art. 11, al.3).
Art.12 din lege este cel care prevede că activitățile desfășurate în cadrul camerelor de conturi județene vor fi coordonate de directorii acestora, în condițiile normelor și procedurilor stabilite de plenul Curții de Conturi. Organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități se efectuează potrivit regulamentului aprobat de plenul Curții de Conturi, în temeiul prezentei legii. Regulamentul se publică în Monitorul Oficial al României, partea
Capitolul III, secțiunea a 2-a a fost modificat de Legea nr. 217/2008 și în locul noțiunii de "control ulterior" s-a prevăzut ca titlu " atribuțiile Curții de Conturi", în art. 22 precizându-se în ce constă activitatea de audit financiar, iar în art. 26 cea de audit al performanței. Secțiunea a 3-a privește în locul "procedurilor de control" noțiunea de "certificarea conturilor", în art. 30 prevăzându-se că auditorii publici externi întocmesc rapoarte în care prezintă constatările și concluziile, formulează recomandări cu privire la măsurile ce urmează a fi luate și își exprimă opinia față de acestea, cu respectarea procedurilor proprii, stabilite prin regulamentul aprobat conform art. 12 alin.2.
Art. 31 în redactarea anterioară emiterii Legii nr. 217/2008 avea șapte alineate, prin republicare fiind prevăzute doar cinci alineate ce fac trimitere la activitatea de valorificare a rapoartelor de audit ce se face potrivit regulamentului aprobat în baza art. 12 al. 2.
În următoarele dispoziții ale legii se reglementează posibilitatea emiterii certificatului de conformitate, ce se comunică entității auditate, dacă se constată regularitatea conturilor, iar când s-a constatat producerea unor prejudicii auditorii comunică conducerii entității publice auditate starea de fapt, stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devenind o obligație a conducerii entității auditate.
Există însă posibilitatea ca în conformitate cu art. 34 din Lege, entitatea auditată să facă obiecții la constatărilor rapoartelor întocmite de auditorii publici externi, în 15 zile de la primirea acestora, obiecții ce se depun la sediul instituției (camera de conturi județeană) fiind avute în vedere la valorificarea constatărilor.
Procedura prev. de art. 31 se uzitează și în situația în care se efectuează verificări pe parcursul execuției bugetului, rezultând fapte prin care s-a constatat prejudicii sau abateri cu caracter financiar.
Capitolul V - atribuții jurisdicționale - a fost abrogat de art. 46 al art. I din Legea nr. 217/24 oct. 2008.
Din întreaga expunere s-a concluzionat, referitor la speța dedusă judecății, următoarele:
După apariția Legii nr. 217/24 oct. 2008, noțiunea de controlor financiar a fost înlocuită fără nici o altă condiție de acea de auditor public extern, așa încât încheierea de sesizare a Tribunalului Gorj nr. S/207 din 08.12. 2008 nu putea fi în nici un caz întocmită de cele trei persoane, din care una să aibă calitatea de controlor financiar, așa cum de altfel și raportul de control intermediar este întocmit la 14 noiembrie 2008 de trei controlori financiari din cadrul Direcției de control financiar a Camerei de Conturi G, ce fusese desființată și nu mai figura ca și structură în cadrul Camerei de Conturi G în temeiul art. 13 din Legea nr. 217/2008.
Pe de altă parte, adresa nr. 934 din 10 dec. 2008 prin care s-a dispus sesizarea Tribunalului Gorj cu privire la prejudiciile produse de persoanele fizice (funcționari publici, personal contractual și funcție de demnitate publică) s-a întocmit făcându-se trimitere la completul constituit conform art. 31 din Legea nr. 94/1992, cu modificările și completările ulterioare.
Reluând aceste dispoziții, s-a observat că art. 31 reglementează activitatea de valorificare a rapoartelor de audit ce se va face conform regulamentului aprobat conform art. 12 alin. 2.
Însă, regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, emis într-adevăr în temeiul art. 12 al. 2 din Legea nr. 94/1992 republicată, cu modificările și completările ulterioare a fost publicat în Monitorul Oficial nr. 78 din 10 februarie 2009.
În situația expusă, s-a apreciat evident că de la apariția Legii nr. 217 din 24 oct. 2008 și până la republicarea Regulamentului din 10 februarie 2009 existat un vid legislativ care practic a împiedicat camerele de conturi județene, în noua structură compusă din auditori publici externi, coordonați de director să valorifice rapoartele de audit, în acest sens fiind dispozițiile art. 31 al. 1 din Legea nr. 217/2008.
Aceasta cu atât mai mult cu cât deși în art. 30 și urm. s-a prevăzut încă de la apariția Legii nr. 217/2008 că auditorii publici externi întocmesc rapoarte în care prezintă constatările și concluziile, formulând recomandări cu privire la măsurile ce urmează a fi luate și își exprimă opinia față de acestea, trimiterea se face tot la regulamentul aprobat de art. 12 al.2.
S-a apreciat că la momentul sesizării instanței 9 ian. 2009, întrucât nici nu mai exista Direcția de control financiar ulterior, așa cum se prevede în antetul adresei nr. 934 din 10.12 2008, și în lipsa unor dispoziții speciale care să permită camerelor de conturi județene să investească tribunalele cu aceste încheieri pentru stabilirea răspunderii juridice în cazul persoanelor răspunzătoare de producerea prejudiciului, mai mult chiar solicitându-se și instituirea măsurilor asiguratorii conform art. 31 al. 6 din lege, abrogat de la apariția Legii nr. 217/2008, pronunțarea acestei sesizări ar fi în afara legii, competența materială și teritorială de soluționare a cauzei fiind expres prevăzută prin Codul d e pr. civilă, conform disp. art. 2 pct.4.
Este adevărat că art. 1 al. 4 din Legea nr. 94/1992 în redactarea actuală prevede că "litigiile rezultate din activitatea Curții de Conturi se soluționează de instanțele judecătorești specializate" ceea ce nu presupune în mod automat, în lipsa procedurii ce trebuia expres prevăzută de lege, posibilitatea sau obligația camerelor de conturi județene să sesizeze tribunalul cu aceste cauze.
De altfel, prin regulamentul emis de Curtea de Conturi la 10 februarie 2009 în care se expune în detaliu procedura de audit și aceea de valorificare a rapoartelor întocmite de auditorii publici externi, în art. 106 se face trimitere la posibilitatea sesizării instanței de contencios administrativ competentă (tribunalelor) de către entitatea verificată, în 15 zile lucrătoare de la primirea comunicării încheierii ce a fost emisă de Comisia de soluționare a contestațiilor.
Cu motivarea expusă, întrucât trebuie respectat principiul separației puterilor în stat, tribunalul neavând posibilitatea ca la momentul sesizării să se pronunțe asupra încheierii întrucât nu există temei legal, dar și pentru a respecta norma de procedură instituită prin Regulamentul din 10 februarie 2009 ce este de imediată aplicare, în temeiul art. 158.pr. civilă, a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Conturi - Camera de Conturi
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamanta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI G criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recursul este tardiv formulat.
Cererea de recurs a fost depusă la instanța a cărei hotărâre s-a atacat la data de 29.05.2009, iar sentința a fost pronunțată la data de 06 aprilie 2009.
Potrivit dispozițiilor art. 158 alin.3 Cod pr. civilă, termenul de recurs în situația hotărârilor prin care instanța își declină competența de soluționare a unei cauze este de 5 zile de la pronunțarea hotărârii.
În speță, acest termen a fost nesocotit, recursul fiind depus peste termenul de 5 zile de la pronunțarea sentinței Tribunalului Gorj.
În consecință, va fi respins recursul declarat de reclamanta - organ constatator CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI G, ca fiind tardiv declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta - organ constatator CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI JUDEȚULUI G împotriva sentinței nr. 1169 din 06 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații pârâți, și intimata parte civilă PRIMĂRIA COMUNEI, ca tardiv formulat.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Octombrie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. -
SI 2 ex./14.10.2009
Jud fond I
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Carmen Ilie, Costinel Moțîrlichie
