Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 109/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 109
Ședința publică de la 12 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea acțiunii formulată de reclamanții, C--, cu domiciliul ales la Cabinet Avocatură cu sediul în G,-, -. 30, jud. G, în contradictoriu cu pârâtul LABORATORUL CENTRAL PENTRU FITOSANITARĂ, cu sediul în comuna,-, jud. I, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică
A răspuns pentru reclamanți avocat, lipsă fiind pârâtul Laboratorul Central pentru Fitosanitară.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care;
Apărătorul reclamanților depune la dosar înscrisuri cu opis.
Curtea unește excepțiile cu fondul cauzei și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul reclamanților, față de excepția prematurității acțiunii apreciază că la fila 5 din întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul recunoaște că dreptul de salarizare s-a născut din anul 2007.
Având în vedere că dispozițiile legale sunt în vigoare, aceștia sunt obligați pentru viitor.
Referitor la excepția prescripției dreptului la acțiune, arată că la fila 4 din întâmpinare, recunoaște pârâtul că posibilitatea dreptului la acțiune a fost suspendată.
Față de cele precizate, solicită respingerea excepțiilor ca nefondate.
Pe fondul cauzei, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și obligarea pârâtului la achitarea sumelor restante.
Cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, C, și în contradictoriu cu Laboratorul Central pentru Fitosanitară
Din actele și lucrările dosarului rezultă următoarele:
Prin cererea înregistrata sub nr- reclamanții, C, și în contradictoriu cu Laboratorul Central pentru Fitosanitară B au solicitat obligarea pârâtului la plata suplimentului postului de 25% din salariul de baza și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, datorata din 01.01.2004 și pana la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii.
În motivarea cererii a arătat următoarele:
În fapt, în baza disp. art. 29 lit. c și d din legea nr. 188/1999 devenit art. 31 din aceeași lege, privind Statutul Funcționarilor Publici republicata cu modificările și completările ulterioare, funcționarilor publici li s-au acordat sporurile indicate în petitul acțiunii, dar fără ca ei sa beneficieze efectiv de acestea.
Motivul - în perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin disp. art. 44 din nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobata cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobata cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Apreciază ca dispozițiile art. 44 din nr.OUG 92/2004 prin care a fost suspendata plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare s-a realizat cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în munca deoarece acest drept nu a fost doar restrâns, ci practic prin dispozițiile mai sus indicate s-a produs o veritabila lipsa de drepturi.
Conform art. 38 din Codul Muncii drepturile persoanelor încadrate în munca nu pot face obiectul vreunei tranzacții, renunțări sau limitări, ele fiind apărate de stat împotriva oricăror încălcări. Fiind un drept câștigat, derivat dintr-un raport de munca, suplimente nu pot fi anulate în condițiile în care ordonanțele nu au dispus decât cu privire la suspendarea acestor drepturi, și nicidecum nu conțin vreo referire la desființarea dreptului la suplimente,
La data de 26.11.2008 prin plângerea prealabila înregistrata cu nr. 177, formulata în temeiul Legii nr. 544/2005 a contenciosului administrativ coroborata cu dispozițiile Legii nr. 188/1999 s-au adresat instituției în vederea acordării drepturilor salariale solicitate. Plângerea a fost respinsa prin adresa nr. 8759/27.11.2008.
În drept au invocat dispozițiile Legii nr. 554/2004 și ale Legii nr. 188/1999.
În susținerea cererii s-a folosit de proba cu înscrisuri (filele 6-11).
Întrucât în cauză a fost invocată excepția de necompetență materială rezultând din împrejurarea că pârâta face parte din sistemul organelor publice centrale, prin sentința nr. 181/6.02.2009 Tribunalul Galația declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL GALAȚI.
Prin întâmpinare autoritatea pârâtă a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, cu motivarea că cererea reclamanților este lipsită de suport legal.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, Curtea apreciază că acțiunea este nefondată urmând să o respingă ca atare.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autorități administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judecătorești competente pentru realizarea în concret a dreptului său. În cauza dedusă judecății, reclamanții nu au făcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de respingere a acțiunii lor se impune pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 29 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată, funcționarii au dreptul, printre altele, la suplimentul postului (lit. c) și la suplimentul gradului (lit. d).
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004 cu modificările ulterioare.
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 menționează în art. XII că ea intră în vigoare la 15 zile de la publicarea în Monitorul Oficial cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 58/1 și ale art. 60/1 lit. b care vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2007.
OG nr. 6/2007 prevedea la art. 3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii. La data pronunțării sentinței tribunalului însă, Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a depus un proiect de act normativ în această privință, care să constituie temeiul acordării acestor sporuri salariale.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea și executarea art. 29 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999, atribuțiune ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi salariale presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008 în cuprinsul căreia s-a reținut în mod expres că instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să la înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În speță nu se poate face analogie cu situația litigiilor având ca obiect plata primelor de concediu, în principal datorită faptului că dacă în privința primelor de concediu legea precizează cuantumul acesteia, în cazul suplimentului postului legea nu reglementează modalitatea de calcul, aceasta urmând a se stabili odată cu adoptarea, prin lege, a sistemului unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Pentru toate aceste considerente, Curtea urmează a respinge acțiunea de față ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanții, C--, cu domiciliul ales la Cabinet Avocatură cu sediul în G,-, -. 30, jud. G, în contradictoriu cu pârâtul LABORATORUL CENTRAL PENTRU FITOSANITARĂ, cu sediul în comuna,-, jud. I, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 12 Mai 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. Ap./09.06.2009
Tehnored. /4 ex./12.06.2009
Comunicat 2 ex./15.06.2009
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
