Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1096/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 1096/
Ședința publică de la 19 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în G,-, jud. G, împotriva sentinței nr. 425 din 07.04.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, prin consilier juridic, fără delegație la dosar, lipsă fiind intimații și TRIBUNALUL GALAȚI.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, în temeiul disp.art. 304 pct.9 pr.civ, modificarea sentinței instanței de fond și respingerea acțiunii formulate de, ca nefondată, pentru motivele expuse pe larg în dosarul cauzei.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 425/2009 a Tribunalului Galațis -a admis acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Tribunalul Galați și CAS G, dispunându-se obligarea acestora la recalcularea indemnizației de concediu medical, începând cu data de 13.11.2007 și până la 7.04.2009 (data pronunțării hotărârii) și în continuare, precum și obligarea acestora la plata diferențelor ce reies cu actualizarea sumelor restante cu indicele de inflație la data plății efective.
Totodată a fost obligat Tribunalul Galați la recalcularea venitului brut lunar realizat prin luarea în considerare a majorărilor aplicabile salariului de bază, cu 5% pentru funcționarii publici din cadrul Tribunalului Galați și a drepturilor salariale reprezentând diferența de salariu prevăzut pentru funcționarii publici din cadrul departamentului economico-financiar la ÎCCJ și cel prevăzut pentru funcționarii publici din cadrul departamentelor economico-financiar și administrativ din cadrul instanțelor judecătorești.
Totodată s-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta CAS
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Analizând cu prioritate, conform art.137 proc.civ. excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Casa de Asigurări de Sănătate G, a constatat că nu este întemeiată.
Instanța a avut în vedere disp. art.12 din OUG nr.158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, potrivit cărora "indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă se suportă după cum urmează: a) de către asigurator, din prima zi până la a-5-a zi de incapacitate temporară de muncă; b) din bugetul fondului național unic de asigurări de sănătate, începând cu: 1)ziua următoare celor suportate de angajator, conform lit.a, și până la data încetării incapacității temporare de muncă a asiguratului sau a pensionării acestuia; 2)prima zi de incapacitate temporară de muncă, în cazul persoanelor asigurate prev. de art.1 alin.1 lit.c și alin.2".
Așadar, cu precizările din text ale legiuitorului, nu se poate susține că pârâta Casa de Asigurări de Sănătate G nu are calitate procesuală pasivă în cauza de față.
Cu privire la fondul cauzei, instanța reține că reclamanta este funcționar public în cadrul Tribunalului Galați, iar din data de 13.11.2007 a intrat sub incidența disp. OUG nr.158/2005, întrucât a fost diagnosticată cu cancer. A beneficiat, conform art.13 din actul normativ, de un număr de 420 zile de concediu medical.
Se reține că potrivit art.17 alin.2 din OUG nr.158/2005, cuantumul lunar al indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă, determinată de tuberculoză, neoplazii, precum și de o boală infecțio-contagioasă din grupa A și de urgențe medico- chirurgicale în condițiile prevăzute la art.9 este de 100% din baza de calcul stabilită conf. art.10. Așadar, trebuiau avute în vedere media veniturilor lunare ale reclamantei pe ultimele 6 luni anterioare datei de 13.11.2007.
Instanța apreciază că în mod greșit a fost calculată indemnizația pentru concediu medical întrucât nu a fost raportată la media veniturilor lunare pe ultimele 6 luni așa cum a fost stabilită prin decizia civilă nr.208/R/20.03.2008 a Curții de APEL GALAȚI, sentința civilă nr.2588 din 30.11.2007 a Tribunalului Galați, irevocabilă prin decizia civilă nr.212/R/25.03.2008 a Curții de APEL GALAȚI.
În consecință, întrucât baza de calcul pentru indemnizația pentru concediu medical a suferit modificări, trebuiau avute în vedere atât majorările aplicabile salariului de bază, cu 5% pentru funcționarii publici din cadrul Tribunalului Galați cât și diferența de salariu prevăzută pentru funcționarii publici din cadrul departamentului economico-financiar la ÎCCJ și cel prevăzut pentru funcționarii publici din cadrul departamentelor economică-financiare și administrativ din cadrul instanțelor judecătorești.
Împotriva sentinței nr. 425/2009 a Tribunalului Galați în termen legal a declarat recurs CAS G criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Întrucât reclamanta a încasat indemnizația pentru concediu medical, acesteia nu i se mai poate acorda diferența rezultată în urma obținerii sporului de 5% la salariul de bază, respectiv diferența de salariul prevăzut pentru funcționarii publici din cadrul departamentului economico-financiar al ICCJ și cel prevăzut pentru funcționarii publici din cadrul departamentelor economico - financiar si administrativ din cadrul instanțelor judecătorești în temeiul unor hotărâri judecătorești definitive și irevocabile având în vedere faptul că prevederile legale menționate reglementează obligația plății acestor indemnizații la data efectuării plății efective.
Totodată recunoașterea unor drepturi salariale reclamantei nu presupune în mod implicit și obligația de recalculare a acestei indemnizații întrucât prevederile imperative ale dispozițiilor fiscale stabilesc un termen efectiv, imperativ înlăuntrul căruia urmează a fi efectuată plata obligațiilor fiscale și implicit termenul înăuntrul căruia se acordă indemnizația pentru concedii medicale.
În ceea ce privește plata acestor drepturi de către Tribunalul Galați din contribuția la fondul național unic de sănătate, instanța de judecată a interpretat greșit dispozițiile legale prevăzute de OUG.nr. 158/2005.
Conform art.35 din Ordinul nr- pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor OUG nr. 158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă se suportă de către angajator sau din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate.
Evidența obligațiilor de plată către bugetul fondului național unic de asigurări sociale de sănătate se realizează pe baza Declarației privind obligațiile de plată către bugetul pentru concedii și indemnizații.
Declarația privind obligațiile de plată se depune lunar, de către persoanele fizice și juridice care au calitatea de angajator, la data stabilită de casa de asigurări de sănătate, dar nu mai târziu de data de 25 lunii următoare celei pentru care se datorează contribuția pentru concedii și indemnizații.
Declarația privind obligațiile de plată va fi însoțită, după caz, de declarația privind evidența nominală a asiguraților care au beneficiat de concedii și indemnizații de asigurări sociale de sănătate și de exemplarul 2 al certificatelor de concedii medicale.
Plata indemnizațiilor se face de către angajator odată cu lichidarea drepturilor salariale din luna respectivă.
Deci atât sarcina colectării sumelor de la angajați, cât și plata indemnizațiilor către angajați revine angajatorului, casa de asigurări de sănătate având atribuția de a verifica modul de colectare si de folosire a sumelor din
Art.76 din Ordinul nr- prevede că sumele reprezentând indemnizații care se plătesc asiguraților și care potrivit prevederilor OUG nr. 15 8/2005, se suportă din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate. se rețin de către plătitor, în speța de față, Tribunalul Galați, din contribuțiile pentru concedii și indemnizații datorate pentru luna respectivă. In cazul în care sumele reprezentând indemnizațiile plătite de către angajator ( Tribunalul Galați ) asiguraților, depășesc suma datorată de către aceștia în luna respectivă, se recuperează de către angajator din contribuțiile datorate pentru lunile următoare sau din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate din creditele bugetare prevăzute cu această destinația.
În aliniatul 2 al art.77 așa cum a fost modificat prin Ordinul nr- se prevede modalitate de recuperare a acestor sume de către angajator și anume: angajatorul depune la registratura casei de asigurări de sănătate o solicitare scrisă conform modelului prevăzut în anexa 12, la care se va atașa Declarația privind obligațiile de plată prevăzută la art.l precum și după caz dovada achitării contribuției pentru concedii și indemnizații, pentru perioada anterioară pentru care se solicită restituirea. Cererea va fi analizată de compartimentul de specialitate din cadrul casei de asigurări de sănătate, care va întocmi referatul de propunere spre aprobare a cererii de restituire sau după caz de respingere cu motivarea acesteia, referat avizat de personalul împuternicit să exercite viza. Pe baza referatului aprobat se întocmesc ordonanțarea de plată, ordinul de plată etc.
Având în vedere prevederile legale menționate anterior din care reiese că obligația plății indemnizației de concediu medical revine angajatorului, în speță Tribunalul Galați, se poate observa că în situația de față nu se pot pune în practică retroactiv dispozițiile legale menționate, la data plății acestor indemnizații respectiv 13.11.2007, existând altă bază de calcul a indemnizației, altă valoare a contribuției plătită de angajator pentru concedii medicale.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf.art.304/1 C.pr. civ. Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a prevederilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
În mod corect a apreciat instanța în raport de afecțiunea cu care fost diagnosticată reclamanta, că începând cu 13.11.2007, aceasta a intrat sub incidența OUG nr.158/2005, astfel încât cuantumul lunar al indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă, în cazul reclamantei se calculează conf. art.17 al.2 din OUG nr.158/2005.
Astfel, în mod corect a apreciat instanța că indemnizația de concediu medical trebuia raportată la media veniturilor lunare pe ultimele 6 luni, anterioare datei de 13.11.2007, astfel cum s-a stabilit prin decizia nr.208/20.03.2008 a Curții de APEL GALAȚI, sentința nr.2588/30.11.2007 a Tribunalului Galați, irevocabilă prin decizia nr. 212/25.03.2008 a Curții de APEL GALAȚI.
Cum baza de calcul pentru indemnizația pentru concediu medical a suferit modificări în mod corect instanța a obligat pârâtele la recalcularea indemnizației de concediu medical începând cu data de 13.11.2007 la zi și în continuare și obligarea la plata diferențelor ce reies cu actualizarea sumelor restante cu indicele de inflație la data plății efective.
Corect s-a dispus obligarea Tribunalului Galați la recalcularea venitului brut lunar realizat, cu respectarea hotărârilor judecătorești menționate.
Având în vedere dispozițiile art. 2 din OUG nr.158/2005, corect a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a CAS
Recurenta face o greșită interpretare a textelor de lege invocate, în sensul imposibilității recalculării retroactive a indemnizației de concediu medical, în cauză fiind încălcate prevederile art.17 al.2 din OUG nr.158/2005 care stabilește modalitatea de calcul a indemnizației de concediu medical în cazul de față.
Faptul că la momentul calculării indemnizației de concediu nu au fost avute în vedere majorările și diferențele stabilite prin hotărâri judecătorești menționate nu se poate imputa reclamantei și nici nu poate constitui un argument în sensul imposibilității recalculării retroactive a indemnizației de concediu.
Nefondată este și susținerea potrivit căreia instanța a interpretat greșit dispozițiile legale prevăzute de OUG nr.158/2005 în ceea ce privește plata drepturile respective de către Tribunalul Galați din contribuția la fondul unic de sănătate, instanța de fond nefăcând o asemenea mențiune în cuprinsul hotărârii.
Față de cele expuse, constatând că nu există alte motive de nelegalitate sau netemeinicie a sentinței recurate, de natură a fi luate în discuție și din oficiu, în temeiul art. 312. pr. civ.Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, cu sediul în G,-, jud. G, împotriva sentinței nr. 425 din 07.04.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 19 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./29.01.2010
Tehnored. /2 ex./01.02.2010
Fond -
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Dorina Vasile, Vasile Susanu
