Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 11/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 11/F/CA/2008
Ședința public de la 06 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
Judector: - - -
Grefier: - -
Pe rol se afl judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanții, -, și în contradictoriu cu pârât MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, pârât INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE, pârât ARHIVELE NAȚIONALE, pârât MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999)
La apelul nominal fcut în ședința public se prezint reclamantul, personal și consiler juridic în reprezentarea Inspectoratului Județean de Poliție, lipsind celelalte prți.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier ul de ședinț, care învedereaz instanței c pârâta Arhivele Naționale a depus prin serviciul registratur întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei de interes a acțiunii și a solicitat judecarea cauzei în lips.
Instanța pune în discuția prților excepția lipsei de interes a acțiunii invocat de pârâta Arhivele Naționale și excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 2001-2004 invocat de pârâtul IPJ
Reclamantul solicit instanței respingerea excepțiilor și declar c nu are alte cereri de formulat, este în reprezentarea tuturor reclamanților, împuternicirea sa fiind atașat cererii de chemare în judecat în dosarul Tribunalului Alba.
consilier juridic, de asemenea, declar c nu are alte cereri de formulat și solicit instanței s admit ambele excepții puse în discuție.
Instanța, faț de actele și lucrrile dosarului, în deliberare, constat încheiat faza probatorie, în conformitate cu art. 137 alin 2 Cod procedur civil unește excepțiile invocate cu fondul și constat cauza în stare de judecat, acordând cuvântul în dezbateri.
Reclamantul, având cuvântul pe fond, la întrebarea instanței învedereaz c reclamanții sunt salariați ai Arhivelor Naționale - Direcția Județean A și Tribunalul Alba le-a solicitat s depun copii dup cartea de munc prin care se demonstreaz acest lucru.
Solicit instanței admiterea acțiunii așa cum a fost formulat, cu solicitarea ca primele s fie actualizate dup cum s-a cerut și, totodat, comunicarea soluției la Direcția Județean a Arhivelor Naționale, cu sediul în A I,-, jud.
Consilier juridic, având cuvântul, învedereaz c în conformitate cu OG nr. 146/2007, aceste drepturi solicitate urmeaz a fi pltite.
Instanța, faț de actele dosarului și cele expuse de prțile prezente, las cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii în contencios de faț:
Prin acțiunea înregistrat pe rolul Tribunalului Alba sub nr- reclamanții, -, și au solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative reprezentat prin Direcția General Reglementri Juridice și Contencios Administrativ, Inspectoratul Județean de Poliție A, Arhivele Naționale, Ministerul Economiei și Finanțelor, obligarea pârâților plata primei de concediu aferent anilor 2001- 2006, actualizat cu indicele de inflație pân la data plții efective.
Reclamanții au artat c sunt funcționari publici în cadrul Direcției Județene Aa A rhivelor Naționale, iar prin Legea 188/1999 s-a stabilit c funcționarii publici au dreptul, pe lâng indemnizația de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu.
Pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, solicitând instanței ca în cazul în care va fi admis acțiunea reclamanților, chematul în garanție s fie obligat s vireze sumele solicitate de aceștia.
Pârâta Arhivele Naționale au depus întâmpinare prin care au solicitat respingerea acțiunii reclamanților întrucât prevederile legale care reglementau dreptul la prima de vacanț au fost suspendate prin legile anuale ale bugetului.
Chematul în garanție, Ministerului Economiei și Finanțelor, a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în garanție întrucât în raportul juridic dedus judecții acesta nu are niciun drept și nicio obligație.
Pârâtul Inspectoratul Județean de Poliție Aad epus întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca prescris pentru perioada 2001-2004, și ca nefondat pentru cealalt perioad întrucât dreptul la prima de vacanț a fost suspendat prin legile anuale ale bugetului.
Secția comercial și contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr. 1432/06.12.2007 a admis excepția de necompetenț material a Tribunalului Alba și a declinat dosarul în favoarea Curții de APEL ALBA IULIA.
Pentru a pronunța aceasta sentinț Tribunalul a reținut c reclamanții au încheiat raportul juridic de munc cu o autoritate public central, acțiunea fiind îndreptat împotriva unor instituții centrale, astfel c, faț de art. 3 din codul d e procedur civil și art. 10 din Legea 554/2004, competența soluționrii cauzei aparține Curții de Apel.
Cauza a fost înregistrat pe rolul Curții de APEL ALBA IULIA, ca instanț de fond sub nr-.
Pârâta Arhivele Naționale a depus întâmpinare și în fața Curții de Apel prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca lipsit de interes, ca urmare a apariției OUG 146/2007 pentru aprobarea plții primelor de concediu.
Analizând actele și lucrrile dosarului instanța reține în fapt urmtoarele:
Din actele dosarului rezult c reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Direcției Județene Aa A rhivelor Naționale, instituție care nu are personalitate juridic, astfel c au chemat în judecat ca angajator Arhivele Naționale din cadrul MIRA. Potrivit art. 33 alin. 2 din Legea 188/1999, devenit art. 34 dup republicarea legii, " funcționarul public are dreptul la plecarea în concediu de odihn la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii în concediu, care se impoziteaz separat". De asemenea, potrivit art. 4 (2) din OUG 192/2002 privind drepturile de natur salarial ale funcționarilor publici sistemul de salarizare cuprinde salariile de baz, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi, iar în art. 23 din aceeași ordonanț se stabilește c funcționarii publici au dreptul la concediu de odihn în condițiile legii. Ulterior, a fost adoptat OUG 33/2001 privind unele msuri referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum și a personalului din organele autoritții judectorești (Of.108/2.03.2001), intrat în vigoare la data de 2.03.2001, care prevede prin art. III (1) c aplicarea art. 33 (2) referitoare la acordarea primei cu ocazia plecrii în concediu de odihn din Legea nr.188/1999 ( Of. 600(8.12.1999) cu modificrile și completrile ulterioare se suspend pân la 1.01.2002.
Prin Legea nr. 473/2001 privind bugetul de stat pe anul 2002 (Of.784/11.12.2001), intrat în vigoare la data de 11.12.2001, prin art.12 (4) se arat expres c termenele prevzute la art. III din OUG 33/2001 se prelungesc pân la data de 31.12.2002.
Prin Legea nr. 631/2002 privind bugetul de stat pe anul 2003 (Of.863/29.11.2002) intrat în vigoare la data de 29.11.2002 se prevede în art.10 (3) c termenele stipulate la art. III din OUG 33/2001 se prelungesc pân la data de 31.12.2003.
Ulterior, prin Legea nr. 507/2003 (Of.853/2.12.2003) intrat în vigoare la data de 5.12.2003, privind bugetul de stat pe anul 2004, prin art.9 (7) se stabilește c termenele prevzute în art. III din OUG nr.33/2001 se prelungesc pân la data de 31.12.2004, iar prin Legea nr. 511/2004 s-a dispus suspendarea pân la 31 decembrie 2005.
În fine, prin Legea 379/2005 acest drept a fost suspendat pân la data de 31.12.2006.
Este adevrat c aplicarea prevederilor privind primele de concediu a fost suspendat prin acte normative succesive, dar aceast suspendare nu înseamn abrogarea acestor texte de lege.
Suspendarea aplicrii unor dispoziții legale dispus de legiuitor din diferite considerente este o msur cu caracter temporar, anual, iar dup epuizarea duratei suspendrii textul legal redevine aplicabil în scopul pentru care a fost edictat. Reclamanții au investit instanța de judecat la data de 17.09.2007, iar instanța pronunț hotrârea la data de 06.02.2008, dup epuizarea suspendrii legale; în consecinț, acordarea primei de vacanț este un drept consacrat printr-o lege special și chiar dac aplicarea dispozițiilor legale a fost suspendat de legiuitor din anumite considerente pe durata câte unui an, dup epuizarea suspendrii nimic nu împiedic instanța de judecat s acorde aceste drepturi în msura în care se cuvin.
Suspendarea exercițiului dreptului nu echivaleaz cu însși înlturarea lui, atâta timp cât nu exist nici o dispoziție legal prin care s fi fost înlturat existența acestuia, întrucât s-ar înclca principiul constituțional care garanteaz realizarea drepturilor acordate, din moment ce printr-o lege anterioar s-a conferit dreptul la prim pentru concediul de odihn.
Nu se poate considera c acest drept nu a existat în perioada anilor 2001 - 2006 pentru c exercițiul dreptului a fost suspendat, iar nu înlturat, întrucât s-ar contraveni atât art. 53 din Constituție, cât și reglementrilor date prin art.1 din Protocolul nr.1 adițional la Convenția pentru Aprarea Drepturilor Omului și Libertților Fundamentale.
Efectele produse de aceste acte normative de suspendare sau de amânare a punerii în aplicare a dispoziției legale referitoare la dreptul dobândit, trebuie limitate numai la perioada cât a fost în vigoare actul normativ care a prevzut dreptul respectiv.
A considera altfel, ar îndemna s se prelungeasc valabilitatea dispoziției de suspendare a aplicrii unui text de lege și dup abrogarea lui, ceea ce ar fi de neconceput și inadmisibil. Astfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a crui existenț este recunoscut, s fie viciat de substanța sa și, practic, s devin lipsit de orice valoare. De asemenea, este cert faptul c un drept derivând dintr-un raport juridic de munc, odat câștigat nu mai poate fi anulat.
Respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implic asigurarea aplicrii legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent cu eliminarea unor tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute s nu poat fi împiedicați de a se bucura efectiv de acestea pentru perioada în care au fost prevzute de lege.
Pentru motivele artate mai sus, Curtea constat c acțiunea reclamanților este întemeiat și va fi admis așa cum a fost formulat, fiind obligați pârâții s plteasc drepturile bnești reprezentând prima de concediu pentru anii 2001-2006, raportat la perioada efectiv lucrat, actualizat cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și pân la data efecturii plții.
În ceea ce privește excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 2001-2004 invocat de pârâtul IPJ A, în cauz se constat c aceast excepție ar fi fost întemeiat și trebuia admis, faț de prevederile art. 283 din Codul muncii, și faț de data investirii instanței de judecat. Îns între timp a aprut OUG146/2007 prin care legiuitorul a înțeles s repun în drepturi funcționarii publici indiferent de faptul c au acționat sau nu în instanț în termenul legal de prescripție. Astfel, în art. 1 se arat c "ordonanța reglementeaz modalitatea de plat a primelor acordate cu ocazia plecrii în concediul de odihn, în baza prevederilor din actele normative a cror aplicare a fost suspendat prin legile bugetare anuale succesive și actele normative anuale de salarizare, în perioada 2001-2006.
Intr în categoria personalului cruia îi sunt aplicabile prevederile prezentei ordonanțe " funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, personalul auxiliar din sistemul justiției, membrii corpului diplomatic și consular al României, precum și alte categorii de personal care beneficiaz de prima de concediu de odihn în baza legilor speciale." Faț de acest nou temei juridic se impune acordarea primelor de vacanț pe întreaga perioad solicitat.
În ceea ce privește excepția lipsei de interes a acțiunii reclamanților faț de apariția acestei ordonanțe, invocat de pârâta Arhivele Naționale instanța constat c aceast excepție nu este întemeiat, deoarece ordonanța face distincție, în art. 2, cu privire la modul cum se vor primi acești bani, în cursul anului 2008, respectiv în 3 tranșe dac nu exist sentințe judectorești și într-o singur tranș dac exist hotrâri judectorești executorii.
Apariția actului normativ mai sus citat este de natur s fac de prisos și o chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, având în vedere exprimarea clar, neechivoc a legiuitorului în sensul acordrii drepturilor. Din aceast perspectiv Curtea va respinge cererea de chemare în garanție formulat de pârâtul MIRA împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor. De asemenea, se va respinge și acțiunea reclamanților faț de pârâtul Ministerului Economiei și Finanțelor, întrucât între reclamanți și acest minister nu exist nici un raport juridic, acesta neavând calitatea de angajator al reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Admite acțiunea formulat de reclamanții, -, și prin reprezentant, toți cu domiciliul procesual ales la locul de munc, Direcția Județean Aa A rhivelor Naționale, cu sediul în A I,-, împotriva pârâților:
- Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu sediul în B,-, sector 5;
- Arhivele Naționale cu sediul în B,-, sector 5;
- Inspectoratul Județean de Poliție al Județului A, cu sediul în A I, str. -, nr. 1 și în consecinț:
Oblig pârâții s plteasc reclamanților sumele de bani reprezentând primele de concediu pe anii 2001-2006, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și pân la data efecturii plții.
Respinge acțiunea reclamanților și cererea de chemare în garanție, formulate împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor.
Respinge excepția lipsei de interes a acțiunii invocat de pârâtul Arhivele Naționale.
Respinge excepția prescripției dreptului material la acțiune invocat de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public azi, 6.02. 2008.
PREȘEDINTE: Ștefan Făt - - | Judector, - - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored.
Ex. 15 /19.02.2008
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru
