Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1128/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 1128/R-
Ședința publică din 28 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gina Achim
JUDECĂTOR 2: Constantina Duțescu
JUDECĂTOR 3: Ioana Bătrînu
Grefier - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI, cu sediul în Rm.V,-, județul V, împotriva sentinței nr.919 din 02 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședință publică ,au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
Dezbaterile asupra recursului au avut loc în ședința publică din 21 2008, fiind consemnate în încheierea de la aceea dată care face parte integrantă din prezenta decizie.
Pronunțarea asupra recursului s-a amânat pentru astăzi, când în urma deliberării s-a pronunțat următoarea decizie.
CURTEA
Asupra recursului de față,
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 6 martie 2008, reclamantul Sindicatul Drepturilor Copilului V în nume propriu și pentru membrii de sindicat, a chemat în judecată pe pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului V, pentru a fi obligată la plata drepturilor bănești pentru refacerea capacității de muncă.
În motivarea acțiunii a susținut că membrii de sindicat pe care îi reprezintă sunt salariații pârâtei având calitatea de funcționari publici și că potrivit actului adițional la contractul/acordul colectiv de muncă încheiat pentru perioada 2006-2007, art.41 sunt îndreptățiți la acordarea unor drepturi bănești speciale pentru refacerea capacității de muncă în cuantum de 74 lei lunar.
Prin Hotărârea nr.141/31 august 2007, Consiliul Județean Vaa probat rectificarea bugetului pe care l-a majorat în vederea asigurării fondurilor necesare achitării drepturilor evocate, iar cu adresa din data de 7 2007, reclamantul a solicitat pârâtei acordarea lor, însă aceasta a refuzat.
În cauză au intervenit în interes propriu, formulând aceleași pretenții, ca cele evocate, și.
Tribunalul Vâlcea, Secția comercială și contencios administrativ fiscal prin sentința nr.919/2 septembrie 2008 admis acțiunea și cererile de intervenție în interes propriu și a obligat pe pârâtă să plătească membrilor de sindicat, funcționari publici, reprezentați de reclamant, drepturile bănești pentru refacerea capacității de muncă, negociate prin actul adițional la contractul/acord colectiv de muncă pentru perioada 2006-2007, câte 74 lei lunar pentru fiecare.
Ca să pronunțe această sentință, instanța de fond a reținut următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați de reclamant sunt salariați în cadrul pârâtei, având calitatea de funcționari publici, iar prin Hotărârea nr.3/26 iunie 2007 a Colegiului director al pârâtei s-a aprobat acordarea unor drepturi bănești speciale pentru menținerea sănătății, securității muncii și asigurării protecției personalului.
Urmare acestei hotărâri, între părți s-a încheiat actul adițional la contractul/acordul colectiv de muncă pentru perioada 2006-2007, la art.41 alin.4 din conținutul acestuia, menționându-se acordarea unor drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă în cuantum de 74 lei/lună, suportată din bugetul instituției.
S-a mai prevăzut că sumele cuvenite revin beneficiarilor lor numai după aprobarea prin hotărârea Consiliului Județean V, în limita fondurilor alocate cu această destinație.
În acest sens, prin Hotărârea nr.141/31 august 2007, Consiliul Județean Vad ispus rectificarea bugetului propriu în vederea executării dispozițiilor din actul adițional la contractul/acordul colectiv de muncă, referitoare la acordarea unor drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă, și a propus alocarea sumei de 1.000 mii lei la capitolul 68 pct.02 "asigurări și asistență socială".
În raport de situația de fapt prezentată instanța a apreciat că pârâta nu are nici un temei să refuze acordarea drepturilor bănești ce fac obiectul acțiunii, prevăzute în convenția intervenită între părți și pentru care s-au alocat fonduri speciale.
Pârâta a declarat recurs împotriva sentinței de mai sus, pe care a criticat-o în sensul motivului prev.de art.304 pct.9 Cod procedură civilă, referitoare la aplicarea greșită a legii și încălcarea acesteia.
În primul motiv de recurs a susținut că obligarea sa la plata drepturilor bănești în discuție pe toată perioada anului 2006 este greșită, deoarece în actul adițional la contractul colectiv de muncă s-a prevăzut că acestea încep să curgă de la data de 27 iunie 2006.
În cel de-al doilea motiv de recurs, a mai susținut că deși au fost alocate fondurile necesare achitării drepturilor bănești speciale menționate, nu a fost precizată destinația acestora, respectiv alocarea sumei de 74 lei/lună pentru fiecare salariat, așa că nefiind întrunite cerințele de acordare a lor, pârâta s-a aflat în imposibilitate de a executa convenția.
În aceeași ordine de idei a susținut că potrivit art.41 din actul adițional la contractul colectiv de muncă pe anii 2006-2007, suma de 74 lei/lună se acordă din bugetul instituției, titlul 20 - bunuri și servicii, reprezentând venit neimpozabil, conform clasificării prevăzute de Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr.1954/2005.
Potrivit art.55 din Codul fiscal și nr.HG44/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Codului fiscal, reprezentând venituri din salarii, suma de 74 lei se impozitează, prevederea contrară din actul adițional la contractul colectiv de muncă încălcând legea.
Examinând sentința recurată prin prisma actelor și lucrărilor dosarului rezultă că prin actul adițional la contractul/acord colectiv de muncă încheiat la nivelul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului V pentru perioada 2006-2007, s-a negociat cu Sindicatul Drepturilor Copilului și Sindicatul Protecția Copilului, acordarea unor drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă în cuantum de 74 lei lunar pentru funcționarii publici și personalul contractual al instituției.
Potrivit art.157 din Codul muncii, sistemul de salarizare se stabilește prin negocieri individuale sau colective între angajator și salariați și prin lege pentru personalul din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
salariilor în prima ipoteză reprezintă o consecință a principiului constituțional potrivit căruia dreptul la negocieri colective în raporturile de muncă este garantat, conform art.41 alin.5.
salariilor prin acte normative pentru anumite categorii de personal în a doua ipoteză constituie o excepție de la principiul negocierii, care se constituie într-un principiu distinct al sistemului de salarizare, justificându-se prin aceea că în acest caz salariile se suportă din alocațiile bugetare.
Față de cele expuse se pune problema legalității mențiunilor din actul ce a stat la baza acordării drepturilor bănești ce fac obiectul litigiului, respectiv actul adițional la contractul/acordul colectiv de muncă intervenit între o instituție publică și sindicat.
Potrivit art.4 alin.1 din Legea nr.504/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate, caz în care instanța sesizează prin încheiere motivată, instanța de contencios administrativ competentă și suspendă cauza.
Legea permite invocarea acestei excepții în situația în care soluționarea litigiului pe fond depinde de actul respectiv.
În cauză, între actul intitulat "act adițional" contractul/acordul colectiv de muncă menționat și fondul pricinii există o legătură juridică suficientă pentru a face necesară cenzurarea legalității acestuia prin care au fost negociate drepturi salariale pentru funcționarii publici ale căror salarii sunt stabilite de lege.
Apreciind așadar că se impune analizarea legalității acestui act, instanța de control judiciar care a ridicat din oficiu excepția de nelegalitate urmează a dispune suspendarea soluționării recursului și trimiterea cauzei în vederea soluționării excepției la ribunalul Vâlcea - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Dispune suspendarea soluționării recursului formulat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI, împotriva sentinței nr.919 din 2 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, intimat fiind reclamantul SINDICATUL DREPTURILOR COPILULUI V, și trimite cauza în vederea soluționării excepției de nelegalitate a Actului Adițional la Contractul Colectiv de Muncă încheiat la nivelul V, la ribunalul Vâlcea - Secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 28 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
,
Grefier,
Red./4.12.2008
GM/2 ex.
Președinte:Gina AchimJudecători:Gina Achim, Constantina Duțescu, Ioana Bătrînu
