Litigiu privind funcționarii publici statutari. Sentința 115/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr.---
SENTINȚA NR.115/CA/2009-
Ședința publică din data de 22 iunie 2009
PREȘEDINTE: Marinescu Simona
Grefier: - -
Pe rol fiind rejudecarea în primă instanță a cauzei în contencios administrativ formulată de reclamantul domiciliat în S M, B-dul -- 30,.10 în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE- Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor cu sediul în B, P-ța - nr. 1 și INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S cu sediul în S M-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă pentru reclamant avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.2039/21.05.2009 și pentru pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMc onsilier juridic în baza delegației nr.100/19.06.2009.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, cauza se află în rejudecare după casare, domnul judecător a formulat cerere de abținere de la soluționarea prezentei cauze, înregistrată sub dosar nr-,cerere care a fost admisă, iar în urma repartizării aleatorii a cauzei aceasta a fost repartizată la completul P 3, fiind înregistrată sub dosar nr.-, cu termen de judecată la 23.09.2009, după care:
Reprezentantul reclamantului depune la dosar Sentința civilă nr.384/17 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare și Decizia nr.104/5 martie 2009 pronunțată de Curtea de APEL ORADEA în recurs.
Reprezentantul pârâtului SMd epune la dosar note de ședință prin care arată că achiesează la cererea reclamantului și solicită exonerarea acestui pârât de la plata cheltuielilor de judecată în baza art. 275 Cod procedură civilă.
Părțile arată că nu au alte cereri de formulat și solicită judecarea cauzei la acest termen.
Având în vedere că părțile solicită judecarea cauzei la termenul de azi, instanța preschimbă termenul de judecată fixat pentru data de 23 septembrie 2009 pentru data de azi 22 iunie 2009.
Nefiind alte cereri, instanța consideră lămurită cauza, închide faza probatorie și acordă cuvântul asupra fondului.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii, anularea deciziei de imputare nr. -/26 martie 2008 emisă de pârâtul Inspectoratul Poliției de Frontieră S M ca nelegală, cu cheltuieli de judecată în toate cele 3 faze, cheltuielile de transport la B conform chitanțelor anexate la dosar.
În motivare arată că, așa cum rezultă din actele depuse la dosar s-a emis o decizie de destituire din poliție a reclamantului. După demiterea reclamantului s-a emis și decizia de imputare a cheltuielilor privind pregătirea sa ca polițist.
Decizia de demitere a fost anulată, însă această decizie de imputare nu a mai fost anulată.
Reprezentantul pârâtului S M, având în vedere Sentința 384/17 septembrie 2008 prin care a fost anulată dispoziția nr. S /-/15.01.2008, achiesează la pretențiile reclamantului și fiind prima zi de înfățișare, în baza art. 275 Cod procedură civilă solicită exonerarea pârâtului S M de la plata cheltuielilor de judecată.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la 12.08.2008, legal timbrată, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M, solicitând să se dispună anularea Hotărârii nr.71/09.07.2008 a Comisiei de jurisdicție a imputațiilor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, a Hotărârii nr.-/06.05.2008 a Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră S M și a Deciziei de imputare nr.-/26.03.2008 emisă de Inspectoratul Poliției de Frontieră S Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că împotriva sa s-a emis Decizia de imputare nr.-/26.03.2008, prin care s-a stabilit răspunderea materială a reclamantului față de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMp entru suma de 9.226 lei.
Împotriva acestei decizii, reclamantul a formulat contestația nr.188/07.04.2008 întrucât la baza deciziei de imputare stă o dispoziție de destituire din poliție care nu are caracter definitiv, cauza de contencios administrativ aflându-se pe rolul Tribunalului Satu Mare sub dosar nr-. Contestația a fost respinsă prin Hotărârea nr.-/06.05.2008, fără a se face referire la motivele invocate, reluându-se practic motivarea care a stat la baza deciziei de imputare și fără a fi luate în considerare aspectele invocate, și anume faptul că este prematură emiterea unei astfel de decizii de imputare în condițiile în care sancțiunea destituirii din poliție nu are caracter definitiv.
A contestat această dispoziție deoarece i s-a reținut o așa-zisă culpă disciplinară în împrejurări care au făcut obiectul unor cercetări penale, care l-au vizat și care s-au finalizat prin rezoluția de neîncepere a urmăririi penale din 12 martie 2007.
În aceste condiții, apreciază reclamantul, emiterea deciziei de imputare și trecerea la executarea ei are un vădit caracter nelegal, demersul său de contestare în contencios administrativ suspendând orice formă de executare ce izvorăște din hotărârea de destituire din poliție.
Invocând toate aceste considerente, reclamantul a formulat plângere împotriva Hotărârii nr.-/06.05.2008 a Comisiei de soluționare a contestațiilor, plângere ce a făcut obiectul dosarului nr.-/2008 al Comisiei de jurisdicție a imputațiilor din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, respinsă prin Hotărârea nr.71/9.07.2009. S-a reluat motivarea conform căreia contestarea în contencios administrativ a deciziei de destituire din poliție nu are nici o înrâurire asupra demersului de recuperare a prejudiciului produs de reclamant Ministerului d e Interne prin fapta ce a atras măsura destituirii, ceea ce reprezintă o ignorare a principiului accesorium sequitur principale și o sfidare a logicii, încercarea de a recupera un prejudiciu care nici măcar nu este cert.
Printre rânduri se recunoaște că, de vreme ce o hotărâre irevocabilă de anulare a "Ordinului de trecere în rezervă" ar conduce la anularea deciziei de imputare, procedura de emitere a deciziei de imputare este prematură, cu toate acestea comisia respingând plângerea reclamantului.
În drept au fost invocate prevederile nr.OG121/1998 și ale Legii nr.554/2004.
Prin întâmpinare, pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMa solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării, pârâtul a arătat că, prin acțiunea formulată, reclamantul contestă documentele menționate în acțiune pe motiv că ar fi premature, iar sancțiunea destituirii din poliție nu ar avea caracter definitiv.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative Bas olicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea pârâtul a arătat că prin Dispoziția șefului Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră S M nr.S/-/15.01.2008 reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu în conformitate cu dispozițiile art.69 lit.g din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare.
În rejudecare după casare, pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S a depus la dosar Note de ședință prin care arată că achiesează la pretențiile reclamantului și solicită în temeiul art. 275 Cod procedură civilă exonerarea sa de la plata cheltuielilor de judecată, întrucât prin Sentința civilă nr. 384/CA/17 septembrie 2008, rămasă definitivă și irevocabilă prin decizia nr.104/CA/5 martie 2009, pronunțată de Curtea de APEL ORADEA, a fost anulată dispoziția nr. S /- din 15.01.2008.
Tot în rejudecarea cauzei s-au depus la dosar de către reclamant, în probațiune, Sentința civilă nr.384/2008 și Decizia nr.104/2009.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Prin Dispoziția șefului Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră S M nr.S/-/15.01.2008 reclamantului i-au încetat raporturile de serviciu în conformitate cu dispozițiile art.69 lit.g din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare.
Ulterior destituirii sale, s-a constatat că reclamantul nu și-a mai respectat angajamentul de a îndeplini serviciul în cadrul unităților pe o perioadă de minim 5 ani de la absolvirea cursului (Declarația- autentificată prin Încheierea nr.7211/19.12.2005 la Biroul notarului public ) și s-a dispus efectuarea unei cercetări administrative în conformitate cu prevederile art.90 din Instrucțiunile Ministerului Administrației și Internelor nr.830/1999 privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse, cu modificările și completările ulterioare. Pentru recuperarea prejudiciului în cuantum de 9.226 lei reprezentând cheltuieli privind drepturile salariale și celelalte drepturi materiale și bănești primite în perioada în care a urmat cursul de inițiere în carieră în cadrul Școlii de Inițială și a Personalului Poliției de Frontieră I (09.01.2006-18.12.2006), în sarcina reclamantului a fost emisă Decizia de imputare nr.-/26.03.2008.
Împotriva deciziei de impunere menționate, reclamantul a formulat contestație la Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul S M, care s-a pronunțat prin Hotărârea nr.-/06.05.2008 în sensul respingerii acestei contestații.
Și împotriva Hotărârii Comisiei de Soluționare a Contestațiilor din cadrul SMr eclamantul a formulat plângere la Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor din cadrul, care, prin Hotărârea nr.71/09.07.2008, a respins plângerea formulată împotriva Hotărârii nr.-/06.05.2008 și a dispus menținerea dispozițiilor acesteia și, implicit, ale Deciziei de impunere nr.-/26.03.2008.
Dispoziția nr. S/-/15 ianuarie 2008 emisă de șeful SMa fost atacată în instanță, iar prin sentința civilă nr.384/17 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Satu Mare în dosarul nr- a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul și anulată Dispoziția nr. S/-/15 ianuarie 2008, dispunându-se totodată reintegrarea reclamantului în funcția deținută până la data sancționării.
Această hotărâre judecătorească a rămas irevocabilă prin Decizia nr.104/5 martie 2009 pronunțată de Curtea de APEL ORADEA, ca urmare a respingerii recursului formulat de către Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră SMî mpotriva sentinței nr.384/2008.
Prin anularea Dispoziției nr. S/-/15 ianuarie 2008 fost astfel anulat actul administrativ care a stat la baza emiterii Deciziei de imputare nr.-/26 martie 2008, cărei anulare se solicită prin prezenta acțiune, situație în care această decizie de imputare nu mai are nici un suport legal.
Prin urmare, în baza art. 18 alin. 1 din Legea 554/2004 instanța va admite acțiunea formulată de reclamantul și va dispune anularea Deciziei de imputare nr. -/26 martie 2008 emisă de pârâtul Inspectoratul Poliției de Frontieră S M, precum și anularea Hotărârii nr.71/9 iulie 2008 emisă de Ministerul Internelor și Reformei Administrative- Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor și a Hotărârii nr.-/ 6.05.2008 emisă de pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră S M - Comisia de Soluționare a contestațiilor prin care a fost soluționată contestația formulată de reclamant împotriva deciziei de imputare nr.-/2008, respectiv plângerea formulată împotriva Hotărârii nr.-/2008 prin care s-a respins contestația.
În baza art. 274 Cod procedură civilă vor fi obligați pârâții în solidar la plata către reclamant a sumei de 3.137 lei cheltuieli de judecată constând în cheltuieli de transport efectuate în recurs și onorariu de avocat în primă instanță și în recurs, justificate cu înscrisuri, iar pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative va fi obligat și la plata sumei de 1.000 lei cheltuieli de judecată efectuate în rejudecare după casare, reprezentând onorariu de avocat.
În baza art. 275 Cod procedură civilă pârâtul S M nu va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată efectuate de reclamant în rejudecare după casare întrucât acesta a achiesat la pretențiile reclamantului la prima zi de înfățișare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
ADMITE acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în S M, B-dul -- 30,.10 în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE- Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor cu sediul în B, P-ța - nr. 1 și INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S cu sediul în S M- și în consecință:
Anulează Hotărârea nr.71/9.07.2008,Hotărârea nr.-/06.05.2008 și decizia de imputare nr.-/26.03.2008 emise de pârâți.
În baza art. 274 Cod procedură civilă vor fi obligați pârâții în solidar la plata către reclamant a sumei de 3.137 lei cheltuieli de judecată constând în cheltuieli de transport în recurs și onorariu avocat în primă instanță și în recurs, iar pârâtul MIRA- Comisia de Jurisdicție a Contestațiilor și la plata sumei de 1.000 lei cheltuieli de judecată în rejudecarea după casare, reprezentând onorariu de avocat.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 22.06.2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red.sent.
Tehn.red./6 ex.
30.06.2009
Emis 3 comunicări
1. reclamantul - S M, B-dul -- 30,.10
pârâții
2. MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE- Comisia de Jurisdicție a Imputațiilor cu sediul în B, P-ța - nr. 1
3. INSPECTORATUL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ S cu sediul în S M-/ la exp.la 01.07.2009
Președinte:Marinescu SimonaJudecători:Marinescu Simona
