Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1170/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1170/CA/2009
Ședința publică de la 27 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Mariana Claudia Clonța
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanții ,., G și împotriva sentinței nr.178/CA/17.03.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția comercială și de contencios administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamantul recurent.,în nume propriu și în calitate de împuternicit al reclamanților recurenți, lipsă fiind părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care, reclamantul recurent prezent depune la dosar răspuns la întâmpinarea formulată de ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT B și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și declară că nu mai are cereri de formulat, situație față de care instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Reclamantul recurent în nume propriu și în calitate de reprezentat al reclamanților recurenți susține recursul, solicitând: admiterea acestuia, modificarea sentinței civile atacate în sensul admiterii acțiunii reclamanților și a cererii de chemare în garanție. Fără cheltuieli de judecată.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Sibiu sub dosar nr-, reclamanții, - G, u, - G și a chemat în judecată pe pârâta Administrația Națională a de Stat - 260 de solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:
- obligarea pârâtei la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25% din salariul de bază și suplimentul gradului în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 01.01.2004 și până la data pronunțării hotărârii și în continuare, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului material și până la data plății.
În motivare se arată că reclamanții sunt onari publici în cadrul Administrației Naționale a de Stat - 260 de.
În această calitate au dreptul conform art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Deși ar fi trebuit să beneficieze de aceste suplimente, acest lucru nu s-a întâmplat, întrucât aplicarea textului legal respectiv a fost suspendată în mod continuu printr-o serie de acte normative.
În drept s-a invocat dispozițiile art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999.
Pârâta Administrația Națională a de Stat - 260 de a formulat cerere de chemare în garanție a Administrației Naționale a de Stat B și a Ministerului Administrației și Internelor.
Prin sentința administrativă nr. 178/CAF/17.03.2009 Tribunalul Sibiua respins acțiunea reclamanților ca neîntemeiată, corespunzător și a cererii de chemare în garanție, reținând că deși începând cu perioada 2004 - 2006 în art. 31 alin. 1 al Legii nr.188/1999 este prevăzut ca drept salarial "suplimentul postului" și "suplimentul corespunzător treptei de salarizare", iar ca urmare a încetării suspendării, aceste reglementări au fost repuse în vigoare, totuși drepturile solicitate nu pot fi acordate fără ca în prealabil să se reglementeze diferențiat, în e de natura lor, cuantumul și criteriile de acordare. Instanța nu poate crea drepturi, acest atribut aparținând puterii legislative. S-a mai reținut că reclamanții nu au făcut dovada parcurgerii procedurii prevăzute de art. 31 din OG6/2007, de contestare a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamanții solicitând a se dispune modificarea acesteia, în sensul admiterii acțiunii sale așa cum a fost formulată.
În motivarea recursului se susține că instanța prin hotărârea pronunțată a dat o interpretare greșită normelor incidente în cauză, considerând că drepturile solicitate decurg din lege, n-au fost abrogate, iar suspendarea lor prin diferite acte normative nu au afectat existența drepturilor.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit. a din Legea nr. 146/1997.
Prin întâmpinare, intimații chemați în garanție solicită respingerea recursului, pe motiv că instanța a interpretat corect prevederile legale, drepturile în litigiu, deși introduse în textul legii, au fost suspendate în 2004 - 2006, nu sunt individualizate sub aspectul cuantumului și condițiilor de acordare și sumele nu sunt prevăzute în bugetul instituției.
Instanța apreciază recursul reclamanților ca nefondat pentru următoarele considerente:
Analizând cadrul legislativ în materia salarizării onarilor publici se constată că instanța de fond a identificat, interpretat și aplicat corect prevederile legale. Astfel, ispozițiile legale invocate și incidente în cauză sunt următoarele:
Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul onarilor publici, republicată în 2004, în art. 29 alin. (1) lit. c) și d), devenit art. 31 în forma republicată a legii în anul 2007,se prevede: "Pentru activitatea desfășurată, onarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege "Salarizarea onarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru onarii publici".
Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a ilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
În perioada 2004-2006 așa cum a reținut instanța de fond, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale onarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale onarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul onarilor publici a prevăzut în art. XIII. - Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 581și ale art. 601alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Prin rt. 3 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale onarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale onarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă onarilor publici în anul 2007 s-a stabilit: "Gestiunea sistemului de salarizare a onarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii".
În aplicarea dispozițiilor art. 29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr. 161/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea onarilor publici.
Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor onarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului onarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.
Însă acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului gradului.
Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului onarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art.29 alin.(1) lit. c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr.188/1999. În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, fie obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, fie cuantificarea de către instanță prin analogie cu alte categorii de personal bugetar, metodă de interpretare inadmisibilă în materia dreptului public. O atare conduită reprezintă și o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expresis verbis că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Nu în ultimul rând prin decizia nr. 20 din 21.09.2009 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție, s-a admis recursul în interesul legii declarat de Procurorul General și s-a stabilit, cu caracter obligatoriu pentru toata instanțele judecătorești, că în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art. 31 alin. 1 lit. "c" și "d" din Legea nr. 188/1999 privind statutul onarilor publici, republicată, în lipsa unei cuantificări legale nu se pot acorda pe calea judecătorească drepturile salariale constând în suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Curtea consideră că hotărârea atacată este legală și temeinică, fiind dată cu corecta interpretare și aplicare a legii și a probelor dosarului, astfel că nu sunt incidente prevederile art. 304 pct. 9, art. 3041.civ.Cod Penal și recursul reclamanților se va respinge ca nefondat în temeiul art. 312 alin. 1.civ.Cod Penal
Intimatele nu au solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții ,., G și împotriva sentinței nr.178/CA/17.03.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția comercială și de contencios administrativ în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 Octombrie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored./6 ex./16.01.2009
Jud.fond.
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Mariana Claudia Clonța
