Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 118/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--18.02.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.118
Ședința publică din 7 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, și, împotriva pârâtului Laboratorul Central de Fitosanitară B, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru reclamanți, avocat, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care instan ța constată că este competent Curtea de Apel Timișoara în soluționarea prezentei acțiunii și nemaifiind alte cererii de formulat, acordă cuvântul în susținerea fondului.
Reprezentanta reclamanților solicită admiterea acțiunii, cu cheltuieli de judecată. Depune practică judiciară.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față constată:
Prin acțiune introdusă la Tribunalul C-S reclamanții, și, a chemat în judecată pe pârâtul Laboratorul Central de carantină Fitosanitară, solicitând obligarea pârâtului la plata suplimentului postului, în procent de 25% și a suplimentului treptei de salarizare în procent de 25% în funcție de data angajării fiecărui reclamant, pe perioada 22.03.2005 și până la data pronunțării sentinței, și în continuare, până la intrarea în vigoare a noii legi de salarizare a funcționarilor publici, sumele urmând a fi actualizate conform indicelui de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective a drepturilor prevăzute de art.31 alin.1 lit.c și d din Legea nr.188/1999, cu titlu de cheltuieli de judecată.
În motivare reclamanții au arătat că au calitatea de funcționari publici în cadrul instituției pârâte, reclamantul, având această calitate până la data de 01.11.2007, când a fost pensionat.
În temeiul art.29 lit.c și d din legea nr.188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, republicată cu modificările și completările ulterioare, funcționarilor publici li s-au acordat drepturile salariale arătate mai sus dar fără a beneficia de ele în realitate. Au urmat procedura prealabilă, în temeiul Legii nr.554/2004 a Contenciosului administrativ, însă li s-a răspuns că drepturile solicitate nu sunt prevăzute în statutul de personal.
Art.29 alin.1 devenit art.31 alin.1 din Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare a fost suspendată până la data de 31 decembrie 2006, prin art.44 din OUG nr.92/2004, reclamantul apreciind că această suspendare contravine prevederilor art.15 alin.2 și art.53 din Constituție.
A arătat că suspendarea drepturilor reclamantului prin norma invocată contravine și dispozițiilor art.38 și art.39 alin.1 lit.d din Legea nr.53/2003 Codul muncii, care prevăd în mod imperativ că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege.
În drept, s-au invocat dispozițiile Legii nr.188/1999 republicată și ale Legii nr.53/2003.
În dovedire, s-au depus la dosar înscrisuri, în copie: decizia nr.6/26.01.2001 a Laboratorului Central de Fitosanitară, anexa 1 la această deciziei, dovezi privind îndeplinirea procedurii prealabile, sentința civilă nr.202/01.10.2007, a Tribunalului C-
Prin întâmpinare pârâtul Laboratorul central pentru carantină fitosanitară Bai nvocat excepția privind prescripția dreptului la acțiune al reclamanților aferent anilor 2004-2005, deoarece conform art.283 alin.1 lit.c) Codul muncii, reclamantul are la dispoziție un termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, pentru plata drepturilor salariale solicitate.
Acțiunea depusă de reclamanți la instanța de judecată pentru solicitările aferente perioadei 2004-2005 nu se înscrie în acest termen de trei ani.
Pe fondul cauzei solicită instanței de judecata respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, pentru următoarele considerente:
n fapt, a fost chemat în judecată pentru plata drepturilor bănești, reprezentând suplimentul postului si suplimentul corespunzător treptei de salarizare recunoscut de Legea nr. 188/1999 pe perioada 22.03.2004 pana la data pronunțării sentinței si in continuare pana la intrarea in vigoare a noii legi de salarizare a funcționarilor publici, sumele urmând a fi actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului pana la data plații efective.
În conformitate cu art. 31, alin (1) din Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare dar prin legile bugetului de stat, acordarea suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare a fost suspendată succesiv potrivit:
- OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anii 2004-2006;
- OG nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006;
- OG nr. 6 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 și 2008, cu modificările și completările ulterioare.
Suspendarea unei dispoziții printr-un act normativ împiedică producerea de efecte juridice până la încetarea cauzei de suspendare. Dispozițiile prevăzute la art.31, alin (1) lit. c) si d) din Legea 188/1999, republicată cu modificările și completările ulterioare, au fost suspendate prin legi succesive, fără întrerupere, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare al funcționarilor publici.
Potrivit art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație se vor prevedea, în mod expres, data la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată.
De asemenea, prelungirea suspendării ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a dispoziției suspendată poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziții exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării.
Mai mult, potrivit art. 3 din OG nr. 6/2007, cu modificările și completările ulterioare "gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii".
Cauza a fost declinată în favoarea Curții de Apel Timișoara, prin sentința nr.75/27.2009 pronunțată de Tribunalul C-S cu aplicarea art.3 pct.1 Cod procedură civilă raportat la art.158,159 Cod procedură civilă.
Examinând cu prioritate excepția privind prescripția dreptului la acțiune entru perioada anilor 2004-2005, invocată de pârât, Curtea de Apel Timișoarao respinge ca nefondată pentru că, așa după recunoaște și pârâta prin întâmpiare, prin OUG nr.92/2004 acordarea celor două drepturi salariale a fost suspendată pentru anii 2004-2006, și în continuare suspendarea s-a menținut prin nr.OG2/2006, și nr.OG6/2007, ipoteză în care exercitarea dreptului de către reclamanți a fost împiedicată.
Examinând acțiunea pe fond se admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, și împotriva pârâtului Laboratorul Central de Fitosanitară B, a obligat pârâtul la plata către reclamanții a suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare cu data de 22.III.2004 și până la intrarea în vigoare a noii legi sa salarizare a funcționarilor publici, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective a drepturilor și respinge în rest acțiunea. Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul împotriva aceluiași pârât și îl obligă să plătească reclamantului suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, pentru perioada 22.III.2004 și până la data de 1.XI.2007, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective a drepturilor și respinge în rest acțiunea, pentru că:
Reclamanții sunt funcționari publici, cu mențiunea că pentru reclamantul această calitate a încetat prin pensionare la data de 1.XI.2007.
Potrivit art.31 alin.1 din Legea nr.188/1999 republicată, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de bază; b) sporul pentru vechime în muncă; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
În acord cu art.31 alin.3 din Legea nr.188 din 1999 salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
OG nr.6 din 2007 prevede în art.3 că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Curtea reține că drepturile solicitate și prevăzute de legiuitor în articolul mai sus menționat au fost suspendate succesiv pe perioada 2004 - 2006, însă suspendarea exercițiului dreptului la suplimentele solicitate nu echivalează cu însăși înlăturarea lui.
Curtea constată că suplimentele nu puteau fi anulate prin actele normative de suspendare, o soluție contrară ar însemna ca un drept prevăzut de lege să devină pentru cealaltă parte doar o obligație lipsită de conținut. Curtea constată că soluția pronunțată de prima instanță în sensul respingerii cererii reclamantului de acordare a drepturilor pentru viitor este corectă, în conformitate cu dispozițiile legale întrucât creanța nu îndeplinește cumulativ cele 3 condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă.
În acest sens, Curtea constată că în prezent, nu există baza legală pentru cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea art.29 alin.1 lit. c) și d) din Legea nr.188 din 1999.
Câtă vreme nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a treptei de salarizare, acordarea acestor drepturi în cuantum de 25% presupune pe de o pare obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar pe de altă parte eventuala cuantificare de către instanță în raport de diferite criterii, ceea ce ar veni în contradicție cu decizia Curții Constituționale nr.820 din 2008, instanțele judecătorești neavând competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În consecință, acțiunea se admite doar în parte, așa cum s-a arătat anterior, respingându-se cererea privind cuantumul sporurilor iar față de reclamantul drepturile salariale au fost acordate până la data pensionării și anume 1.XI.2007.
Raportat la soluția dată acțiunii, pârâtul va fi obligat la 200 lei cheltuieli de judecată față de reclamanți, reprezentând onorar de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
N NUMELE LEGII
HOT ĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, și împotriva pârâtului Laboratorul Central de Fitosanitară
Obligă pârâtul la plata către reclamanții a suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare cu data de 22.III.2004 și până la intrarea în vigoare a noii legi sa salarizare a funcționarilor publici, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective a drepturilor și respinge în rest acțiunea.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul împotriva aceluiași pârât și îl obligă săplătească reclamantului suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare pentru perioada 22.III.2004 și până la data de 1.XI.2007, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective a drepturilor și respinge în rest acțiunea.
Obligă pârâtul la 200 lei cheltuieli de judecată față de reclamanți reprezentând onorar de avocat.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 7.IV.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
SE:
Reclamanților:
-, domiciliat în,-, jud.-
-, domiciliat n M Nou, str. - -,.25,.1,.1,.3, jud. -
-, domiciliat în,-, jud.C-
- ,.în M Nouă, str.-,.43,.3,.16, jud.C-
Pârâtului: Laboratorul Central de Fitosanitară B, Șpseaua nr.11
Emis 5 cit
Red.-13.04.2009
Tehnored: -29.04.2009
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
