Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1181/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 1181/
Ședința publică de la 3 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI G, cu sediul în G,-, jud.G împotriva sentinței nr. 810 din 25.06.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns recurentul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI G, prin consilier juridic și intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este motivat, timbrat, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței recurate și respingerea acțiunii ca nefondate, pentru motivele arătate pe larg la dosar.
Intimatul solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii instanței de fond, depunând concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.810/2009 a Tribunalului Galațis -a admis acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul IPJ G având ca obiect plata majorărilor salariale de 18% începând cu 1.10.2007 (față de nivelul din luna septembrie 2007), actualizată cu indicele de inflație și până la efectuarea plății.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că reclamantului i se cuvin majorările respective în temeiul OG 6/2007, 10/2007 și 16/2007, excluderea acestuia de la acordarea majorărilor prevăzute în aceste acte normative constituind discriminare prin lipsirea de venituri corespunzătoare majorărilor salariale acordate celorlalte categorii de salariați, aceste ordonanțe de guvern având drept final indexarea salariilor corespunzător inflației existente, inflație ce afectează toate categoriile de salariați, fără nici o deosebire.
Exceptarea reclamantului de la creșterile salariale pe anul 2007 conf. OG nr.10/2007, contravine prevederilor directivei nr.2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea tratamentului egal privind ocuparea forței de muncă și condițiile de muncă, unde se definește discriminarea directă ca fiind tratamentul diferențiat prin prisma unor persoane aflate în situații compatibile și nu în situații similare.
Art.16 din Constituția României arată că cetățenii sunt egali în fata legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminare.
Art.20 din Constituția României prevede că dispozițiile constituționale privind drepturile și libertățile cetățenilor vor fi interpretate și aplicate în concordanță cu Declarația Universală a Drepturilor Omului, cu pactele și celelalte tratate la care România este parte.
Art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, ratificată de România prin Legea nr.30/1994 prevede că exercitarea drepturilor și libertăților recunoscute de prezenta Convenție trebuie să fie asigurate fără nici o deosebire, bazată în special pe sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine națională sau socială, apartenență la o minoritate națională, avere sau orice altă situație.
Art.7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului semnată de România la 14.12.955 consacră egalitatea în fața legii a cetățenilor, dreptul fără deosebire la o protecție egală a legii și dreptul la o protecție egală împotriva oricărei discriminări.
Serviciu reclamantului și sub aspectul salarizării acestuia trebuie supus convențiilor și recomandărilor OIM, dar și Cartei Sociale Europene revizuită și modificată prin Legea nr.74/1999 care la art.4 prevede că există obligația garantării unei salarizări suficiente pentru asigurarea unui trai decent.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs pârâtul IPJ G criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurentul arată că sentința a fost pronunțată cu interpretarea și aplicarea greșită a legii, fiind lipsită de temei legal.
Instanța de fond a depășit atribuțiile puterii judecătorești, încălcând decizia nr.1325/2008 a Curții Constituționale, deoarece nici unul din actele normative invocate, respectiv OG 6/2007, /2007 si OG 16/2007, Legea nr.232/2007, nu fac trimitere la personalul bugetar salarizat in baza OG nr.38/2003.
Hotărârea a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii, deoarece OG nr.137/2000 în integralitatea sa și-a încetat efectele juridice începând cu data de 7.02.2009 ca urmare a deciziei Curții Constituționale nr. 1325/2008, fiind încălcate în cauză și prevederile art.31 al.1 din Lg.47/1992.
În acest context hotărârea este lipsită de temei legal.
Prin urmare /2007 nu este aplicabilă polițiștilor, funcționari publici cu statut special, salarizați în baza OG nr.38/2003.
Prevederile directivei 2000/78/CE nu au aplicabilitate în speță iar Convenția Europeană stabilește expres situația încălcării dreptului la nediscriminare, ceea ce nu este cazul în speță.
Procentul de 18% al majorării salariale este nejustificat în actele normative menționate neexistând temei pentru acest lucru.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele, conf. art. 304/1 pr. civ. Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a prevederilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
Conform art.48 din OG nr.38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, elementele salariului de bază al polițiștilor, pentru care, prin prezenta ordonanță, s-a prevăzut stabilirea unor drepturi în raport cu salariul de bază avut, se actualizează ori de câte ori are loc o majorare sau o indexare a salariilor,Această normă juridică de referire face trimitere directă la aplicabilitatea pentru polițiști a legislației prin care în sectorul bugetar are loc o majorare sau o indexare a salariilor.
În consecință, hotărârea instanței de fond este temeinică deoarece nu face altceva decât aplică efectiv disp.art.48 din OG nr.38/2003 la prevederile OG nr.6/2007, OG nr.10/2007, OG nr.11/2007, OG nr. 16/2007, OG nr.27/2007, Legea 232/2007, OG nr.8/2007, OG nr. 20/2007 și OG nr.23/2007 prin care intervin succesiv majorări și sau indexări salariale în sectorul bugetar. Deci instanța de fond nu creează nici un fel de, normă juridică suplimentară, așa cum susține pârâta în motivele de recurs.
Prin soluția pronunțată instanța de fond nu a depășit atribuțiile puterii judecătorești astfel cum în mod eronat susține pârâta ci a făcut o interpretare și aplicare corectă a legislației în domeniu.
Este adevărat că OG 137/2000 a fost declarată neconstituțională dar instanța a reținut că prin neacordarea majorărilor salariale respective, reclamantul este discriminat în raport cu alte categorii de salariați, inflația afectându-l în egală măsură și pe acesta, la fel ca pe toate categoriile de salariați, iar această discriminare este interzisă de Constituția României, precum și de Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Toate aceste aspecte au fost corect reținute de către instanța de fond, sentința pronunțată fiind astfel temeinică și legală, fiind nefondate pentru motivele expuse, susținerile recurentei în sensul că sentința nesocotește decizia nr.1325/2008 a Curții Constituționale.
Pentru aceleași motive, este nefondat și motivul de recurs privind lipsa de temei legal a acțiunii atât legea fundamentală a statului cât și Convenția Europeană a Drepturilor Omului interzicând discriminarea și garantând egalitatea cetățenilor în fața legii și a autorităților.
Față de cele expuse, constatând că nu există alte motive de nelegalitate sau netemeinicie a sentinței recurate, de natură a fi luate în discuție și din oficiu, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, Curtea a respinge recursul nefondat.
CURTEA
CU MAJORITATE DE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI G, cu sediul în G,-, jud.G împotriva sentinței nr. 810 din 25.06.2009, pronunțată de Tribunalul Galați în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 3 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./29.01.2010
Tehnored.01.02.2010//2ex.
OPINIE SEPARATĂ
JUD.
Apreciem că, în interpretarea corectă a dispozițiilor legale aplicabile, soluția în cauză era aceea de admitere a recursului IPJ G și în rejudecare, se impunea modificarea sentinței civile nr. 810 din 25.06.2009 a Tribunalului Galați, în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
Hotărârea primei instanțe este criticabilă pentru că întregul raționament juridic are în vedere pretinsa stare de discriminare în care s-a aflat reclamantul și care constă în lipsirea de venituri corespunzătoare majorărilor salariale acordate celorlalte categorii de salariați, în sensul art.2 din OG nr.137/2000.
Sub un alt aspect OG 10/2007 la care face trimitere instanța privește creșterile salariale din 2007 personalului contractual salarizat potrivit OUG nr.24/2000 și la indemnizațiile personalului ce ocupă funcții de demnitate publică, potrivit anexelor II și III din Legea nr.154/1998.
Or, reclamantul are calitatea de funcționar public cu statut special, conform Legii - privind statutul polițistului și este salarizat potrivit OG 38/2003.
Referitor la motivarea instanței prin care se rețin ca incidente în cauză dispozițiile OG 137/2000, urmau a fi avute în vedere și dispozițiile Deciziei Curții Constituționale nr.1325/2008 prin care s-a apreciat că acest act normativ este neconstituțional, în măsura în care s-ar desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte, normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Așa fiind susținerea reclamantului din acțiune urma a fi respinsă și nu preluată necritic de instanță.
În ce privește legalitatea creșterii salariale cu 11% pentru anul 2007 și aici instanța nu avea competența de a extinde dispozițiile OG 10/2007 și asupra personalului salarizat conform OG 38/2003, respectiv pentru categoria profesională a polițiștilor.
Astfel, OG 10/2007 se referă explicit la personalul contractual din sectorul bugetar, potrivit OG 24/2000, precum și la indemnizațiile personalului ce ocupă funcții de demnitate publică potrivit anexelor II și III din Legea 154/1998, ceea ce este de natură să excludă de la beneficiul creșterii salariale, alte categorii de bugetari în afara celor menționate.
Cum s-a arătat, reclamantul având calitate de funcționar public cu statut special, dispune de lege proprie de salarizare, în condițiile acolo stabilite, respectiv OG 38/2003.
JUDECĂTOR
- -
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
