Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 12/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea 188/1999 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.12
Ședința publică din 23 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Grosu Cristinel
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea acțiunii având ca obiect " Legea nr. 188/199" formulată dereclamantul, domiciliat în municipiul B,-, etaj 3,. 15, județul B, împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, cu sediul în B, nr. 1 A,sector 1, INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR B, cu sediul în B, str. - A,- nr.2, sector 5 și în contradictoriu cu chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit reclamantul, pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B, Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor B și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura completă.
Instanța verifică actele și lucrările dosarului, constată acțiunea în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
În conformitate cu dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, instanța declară dezbaterile închise,
După deliberare,
CURTEA,
Asupra cauzei de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Botoșani și înregistrată sub nr- reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative B și Inspectoratul Național pentru Evidența Persoanelor B, a solicitat acordarea sporului de fidelitate prevăzut de nr.OG 38/2003, pentru perioada 01.01.2005 - 31.2005, actualizat cu coeficientul de inflație la data plății.
În motivarea cererii reclamantul arată că până la data de 01.09.2006 a avut calitatea de funcționar public cu statut special în cadrul Inspectoratului Național pentru Evidența Persoanelor B.
Ordonanța Guvernului României nr. 38/30.01.2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare, prevede, în cuprinsul art. 6: "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne". În aplicarea acestei dispoziții, a fost emis Ordinul nr. 132 din 09.02.2004. Conform art. 5.1 din acest ordin, "polițiștii, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, - în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, beneficiază de un spor de fidelitate calculat la salariul de bază".
Prin art. 2 alin. 1 din nr.OUG 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administrației și Internelor, se arată că în anul 2005, aplicarea dispozițiilor art. 6 din nr.OG 38/30.01.2003 se suspendă.
Potrivit art. 56 din Legea nr. 24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, după intrarea în vigoare a unui act normativ, pe durata existentei acestuia pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
Totodată conform art. 64 din același act normativ, în cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un act normativ de același nivel sau de nivel superior. La expirarea perioadei de suspendare, actul normativ sau dispozițiile afectate de suspendare intrând, de drept, în vigoare.
Prin întâmpinare, Ministerul Internelor și Reformelor Administrative a solicitat respingerea acțiunii, arătând că în anul 2005 s-a suspendat aplicarea dispozițiilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 353/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Prin urmare, pentru anul 2005 dispozițiile art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, cu modificările și completările ulterioare, nu puteau și nu pot produce efecte juridice.
În această situație, în bugetul aprobat Ministerului Internelor și Reformei Administrative în anul 2005 nu au fost prevăzute fonduri pentru plata sporului de fidelitate. De altfel, în art. 57 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, se prevede că "acordarea drepturilor bănești reglementate prin prezenta ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual".
Prin sentința nr. 1189 din 12 noiembrie 2008, Tribunalul Botoșania declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Suceava, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 11.12.2008.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea constată că acțiunea este întemeiată.
Potrivit art. 6 din nr.OG 38/2003 "pentru activitatea desfășurată în calitate de funcționar public, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne". La aplicarea acestei dispoziții a fost emis Ordinul nr. 132 din 09.02.2004 care a modificat cuantumul acestui spor.
Prin nr.OUG 118/2004 dispozițiile legale de mai sus au fost suspendate pentru toată perioada anului 2005.
În ceea ce privește efectul suspendării pentru anul 2005, trebuie de precizat că norma de drept a reintrat în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform art. 64 alin. 2 din Legea nr.24/2000 privind tehnica legislativă.
De altfel, de principiu, o normă legală, odată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, să aibă doar un caracter formal.
Mai mult, suspendarea aplicării acestor dispoziții, care evident au caracter temporar nu duce la stingerea dreptului.
Art. 53 din Constituția României arată clar situațiile în care exercițiul unor drepturi sau libertăți poate fi restrâns, iar restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere dreptului sau libertății.
Susținerea privind necuprinderea sumelor în buget nu este o problemă de existență a dreptului, ci doar de executare.
Față de aceste aspecte, acțiunea va fi admisă așa cum a fost formulată.
Pentru aceste motive,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite acțiunea având ca obiect " Legea nr. 188/199" formulată de reclamantul, domiciliat în municipiul B,-, etaj 3,. 15, județul B, împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B, cu sediul în B, nr. 1 A,sector 1, INSPECTORATUL NAȚIONAL PENTRU EVIDENȚA PERSOANELOR, cu sediul în B, str. - A,- nr.2, sector 5 și în contradictoriu cu chematul în garanție MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5.
Obligă pârâții să plătească reclamantului drepturile salariale reprezentând sporul de fidelitate pentru perioada 1.01.2005 -31.12.2005, actualizate la indicele de inflație la data plății.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 23 ianuarie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.-
Tehnodact.
17.02.2009/6 ex.
Președinte:Grosu CristinelJudecători:Grosu Cristinel
