Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1205/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1205
Ședința publică de la 17 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Constantin Diaconu
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanții și, reținută în fond spre rejudecare în urma casării sentinței nr.1558 din 2 iulie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosar nr- prin decizia nr.2242 din 4 noiembrie 2008, pronunțată de Curtea de Apel Craiova, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamanții și lipsind pârâții CONSILIUL LOCAL M și PRIMARUL MUNICIPIULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul asupra acțiunii.
Reclamanții și, pe rând având cuvântul, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâților la sumele stabilite conform raportului de expertiză cu cheltuieli de judecată.
C RTEA:
Asupra acțiunii de față;
Tribunalul Gorj, prin sentința nr.1558 din 02.07.2008, a admis acțiunea formulată de reclamanții și, împotriva pârâților Consiliul Local și Primăria Municipiului M și a obligat pârâții să plătească reclamanților următoarele drepturi bănești:
- către reclamantul, sumele de 235 lei aferentă anului 2006, 1263 lei aferentă anului 2007 și 192 lei aferentă anului 2008;
- către reclamantul, sumele de 329 lei aferentă anului 2006, 1278 lei aferentă anului 2007 și 128 lei aferentă anului 2008.
Obligă pârâtele la plata către reclamanți a cheltuielilor de judecată, câte 251,70 lei către fiecare dintre ei.
Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Poliției Comunitare M și cererile lor vizează plata orelor de muncă prestate în zilele de sâmbătă, duminică, sărbători legale și a orelor suplimentare, neachitate în perioada 1 decembrie 2006 și pe toată perioada existenței raporturilor de serviciu.
S-a mai reținut că excepția lipsei parcurgerii procedurii prealabile prev. de art. 7 din Legea nr. 554/2004 nu este întemeiată, întrucât prezenta acțiune este formulată în baza Legii nr. 188/1999 (statutul funcționarului public), ce este o lege specială și care are prioritate față de Legea nr. 554/2004, Legea nr. 188/1999 neimpunând funcționarului public să se adreseze instituției publice înainte de a formula o acțiune în instanță.
Dispozițiile art. 33 din Legea nr.188/1999 prevăd că durata normală a timpului de lucru pentru funcționarii publici este, de regulă, de 8 ore pe zi și 40 ore pe săptămână. Pentru orele lucrate din dispoziția conducătorului instituției publice peste durata normală a timpului de lucru sau în zilele de sărbători legale sau declarate zile nelucrătoare, funcționarii publici de execuție au dreptul la recuperări sau la plata majorată cu spor de 100% din salariul de bază, numărul orelor plătite neputând fi mai mare de 360 pe an.
Începând cu data de 1 ianuarie 2007 intrat în vigoare OG6/2007, care în art.13 prevede că pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru, funcționarii publici de execuție au dreptul la recuperare sau la plata unui spor de 75% din salariul de bază pentru primele două ore de depășire a duratei normale de lucru și de 100% din salariul de bază pentru orele următoare. Cu spor de 100% se plătesc și orele lucrate în zilele de repaus săptămânal sau în acele zile în care în conformitate cu reglementările în vigoare nu se lucrează. Sporurile din al. 1 se pot plăti doar dacă efectuarea orelor suplimentare a fost dispusă și aprobată de superiorul ierarhic, fără a se depăși 360 ore anual.
Așa cum au recunoscut și reclamanții în răspunsul la întâmpinare, conform specificului activității, fiecare agent comunitar desfășoară activitate în cadrul programului normal de lucru, dar și ore suplimentare (cele ce depășesc durata normală de lucru), prestează activitate în zilele de sărbători legale sau în cele declarate nelucrătoare. Același este punctul de vedere și al pârâtei, prin obiecțiunile formulate la raportul de expertiză învederându-se că datorită specificului muncii reclamantei, repausul săptămânal este acordat în condițiile stabilite prin Regulamentul intern, făcându-se o repartizare inegală a timpului de muncă, însă cu respectarea durate normale a timpului de 40 ore săptămânal, cu acordul angajaților.
Din pontajele atașate întâmpinării a rezultat că reclamanților le-au fost acordate zile libere corespunzătoare pentru cele prestate în perioadele de repaus săptămânal și sărbători legale, din acest punct de vedere respectându-se dispoziția legală amintită.
Din aceleași pontaje rezultă că nu se poate diferenția cu certitudine numărul de ore lucrate suplimentar peste regimul normal de lucru.
Concluziile raportului de expertiză sunt în sprijinul argumentelor reclamanților și se vor însuși de instanță, întrucât nu s-a făcut dovada de către pârâți a acordării timpului liber corespunzător.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Consiliul Local M și Primarul municipiului
Excepția tardivității formulării recursului a fost respinsă întrucât sentința a fost pronunțată la data de 2 iulie 2008, iar pe dovezile de comunicare este înscrisă data de 28.02.2008 ceea ce înseamnă că data comunicării este anterioară datei pronunțării.
Prin decizia nr.2242 din 4 noiembrie 2008, Curtea de Apel Craiovaa admis recursul pârâților Consiliul Local M, prin primar, Primarul Municipiului M, a casat sentința și a reținut cauza spre rejudecare.
S-a avut în vedere că hotărârea pronunțată neputând fi analizată sub aspectul legalității și temeiniciei întrucât nu face decât o expunere a raportului de expertiză, fără a motiva soluția adoptată.
A apreciat instanța de recurs că judecătorul fondului a nesocotit la pronunțarea sentinței prevederile art.129 alin.5 Cod pr.civilă, în sensul că nu a stabilit cu exactitate faptele deduse judecății și nu a ordonat probele necesare în scopul pronunțării unei hotărâri temeinice și legale.
Curtea a apreciat că se impune o corectă stabilire a situației de fapt, în ceea ce privește solicitările ce fac obiectul cererii de chemare în judecată, sens în care este necesar refacerea raportului de expertiză pentru a se stabili și verifica dacă în funcție de pontajul lunar munca prestată peste durata normală a timpului de lucru a fost plătită cu sporul prevăzut de lege și dacă s-au acordat recuperări pentru perioada menționată de reclamantă în acțiune.
Rejudecând cauza după casare cu reținere, Curtea a dispus refacerea raportului de expertiză, în sensul celor arătate în decizia de casare
Expertul a refăcut lucrarea, având în vedere obiectivele stabilite de instanță. În suplimentul la raportul de expertiză, expertul a arătat că reclamanta a lucrat peste programul normal de lucru în zilele lucrătoare, precum și că a desfășurat activitate în zilele de repaus săptămânal.
Astfel, a înregistrat ore lucrate suplimentar, ore prestate în zilele de repaus săptămânal și ore prestate în zilele de sărbători legale, toate acestea fiind plătite ca ore prestate în regim normal de lucru, fără acordarea sporului prevăzut de lege.
Pentru orele lucrate suplimentar, angajatorul nu a acordat recuperări.
Expertul a procedat la calculul drepturilor salariale cuvenite orelor suplimentare.
Din verificarea documentelor existente la pârât, expertul a arătat că în pontajele lunare nu apare noțiunea de recuperare și nici nu există documente care să ateste acordarea recuperărilor.
lunare întocmite la începutul fiecărei luni, care cuprind și orele suplimentare, precum și orele din zilele nelucrătoare, au fost aprobate de Primarul Municipiului
În concluziile sale, expertul a arătat că pentru perioada anilor 2006 - 2008, angajatorul datorează reclamantului suma de brută de 1459 lei, iar reclamantului suma brută de 1558 lei.
Curtea apreciază că acțiunea reclamanților este întemeiată, întrucât angajatorul nu respectat prevederile legale în materie, respectiv prevederile art.33 din legea 188/1999 și art.13 din Ordonanța 6/2007, precum și prevederile din Acordul cadru la nivel național privind raporturile de serviciu dintre autoritățile și instituțiile publice și funcționarii publici.
Astfel, art.33 din Legea 188/1999 R prevede că durata normală a timpului de lucru pentru funcționarii publici este, de regulă, de 8 ore pe zi și de 40 de ore pe săptămână și că pentru orele lucrate din dispoziția conducătorului autorității sau instituției publice peste durata normală a timpului de lucru sau în zilele de sărbători legale ori declarate zile nelucrătoare funcționarii publici de execuție au dreptul la recuperare sau la plata majorată cu un spor de 100% din salariul de bază. Numărul orelor plătite cu sporul de 100% nu poate depăși 360 într-un an.
Aceeași reglementare se regăsește și în art.13 din OG 6/2007, privind reglementarea drepturilor salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii, privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Textul menționat prevede că pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru, funcționarii publici au dreptul la recuperare sau la plata unui spor la salariul de bază, și de asemenea este reglementat sporul ce se plătește pentru orele lucrate în zilele de repaus săptămânal sau în acele zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează.
Legiuitorul a reglementat în art.2 al art.13 din OG 6/2007 plata sporului pentru munca prestată peste durata normală de aprobarea sau dispoziția superiorului ierarhic, fără a se depăși anual 360 de ore.
În speța de față, situația de fapt a prestării muncii peste durata normală a unei zile lucrătoare, precum și în zilele nelucrătoare sau alte zile în care nu se lucrează este dovedită prin raportul de expertiză, lucrare efectuată pe baza actelor aflate în gestiunea pârâtului.
De asemenea, a existat aprobarea șefului ierarhic superior, așa încât sunt întrunite condițiile pentru plata sporurilor pentru orele suplimentare prestate în zilele lucrătoare și nelucrătoare.
Astfel fiind, acțiunea va fi admisă și vor fi obligați pârâții către reclamantul la plata drepturilor bănești ore prestate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbătorile legale, pe perioada 1.12.2006 - 31.01.2008, în sumă brută de 1459 lei.
Vor fi obligați pârâții către reclamantul la plata drepturilor bănești reprezentând ore prestate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale, pe perioada 1.12.2006 - 31.01.2008, în sumă brută de 1558 lei.
Vor fi obligați pârâții la plata către fiecare reclamant a sumei de 501,70 lei, cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite acțiunea formulată de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL M și PRIMARUL MUNICIPIULUI
Obligă pârâții către reclamantul la plata drepturilor bănești reprezentând ore prestate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale pe perioada 1.12.2006-31.01.2008 în sumă brută de 1459 lei.
Obligă pârâții către reclamantul la plata drepturilor bănești reprezentând ore prestate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale pe perioada 1.12.2006-31.01.2008 în sumă brută de 1558 lei.
Obligă pârâții către fiecare reclamant la plata sumei de 501,70 lei cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/ 2 ex/24.04.2009
Jud.recurs:
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Constantin Diaconu
